煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產始終是天字號的頭等大事，安全工作一直是困繞煤礦企業(yè)生產和發(fā)展的難題。多年來，煤礦企業(yè)在生產過程中，員工各類傷亡和非傷責任事故頻發(fā)，給企業(yè)和社會造成了極大損失，企業(yè)用于處理和解決各類事故的費用居高不下，給企業(yè)的經營工作帶來了不必要的負擔，也給企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展設置了障礙。如何解決公司生產工作中的安全問題，使員工和家屬免受因親人傷殘而帶來的痛苦，同時為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，減少企業(yè)不必要的安全成本投入，確保企業(yè)安全生產的長治久安，適應企業(yè)改革發(fā)展的需要？近年來，各行各業(yè)都在進行深入的探討與研究，一些先進的管理方法不斷涌現，安全管理創(chuàng)新正在成為企業(yè)改革與發(fā)展的主旋律。要有效控制煤礦安全事故，實現安全生產的長治久安，這就要求煤炭企業(yè)必須在構建安全生產長效機制上下真功夫、實功夫。
    開灤荊各莊礦業(yè)公司結合當前國企安全管理和本公司實際，從2003年開始，圍繞落實上級關于安全管理創(chuàng)新工作要求，融合ISO9002國際質量標準和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范，探索和實踐了安全市場化長效機制。構建安全市場化長效機制的根本目的是解決企業(yè)中存在的重生產輕安全、重結果輕過程、重數量輕質量、生產組織與安全控制不協調等問題，從企業(yè)內部的安全管理體制、機制上進行重大改革和創(chuàng)新，在安全管理中引入市場機制，將覆蓋企業(yè)內部各個環(huán)節(jié)的安全管理以市場價值鏈的形式鏈接起來，運用價值規(guī)律和價格杠桿作用，使企業(yè)內部的安全管理逐步趨于合理，從而達到不斷提升安全質量標準化動態(tài)達標水平，實現企業(yè)安全生產長期穩(wěn)定，最終提升經濟效益的目的。
    一、安全市場化長效機制的基本內涵及主要內容
    安全市場化長效機制的基本內涵是：指企業(yè)通過采取各種措施，引入市場機制，將企業(yè)內部的各生產系統、各單位以及單位內的各班組、員工，用安全價值鏈的形式加以鏈接，實現安全責任主體下移，強化現場安全管理，實現質量標準化動態(tài)達標，在一個時期或更長時期內，不發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故，以達到壓力傳遞、風險共擔、利益共享的目的。
    規(guī)范管理、規(guī)范操作是構建安全市場化生產長效機制的中心環(huán)節(jié)。只有持久實現各級管理人員的規(guī)范管理，操作人員的規(guī)范操作，才能確保安全市場化長效機制的實現。幾年來，荊礦公司緊緊把握規(guī)范管理、規(guī)范操作這一安全市場化長效機制的中心，不斷探索確保“兩個”規(guī)范的保障機制，并從2003年開始初步形成了以構建“五個”基礎體系的新機制。“五個”基礎體系的內容主要有：
    一是安全責任體系。自上而下層層明確安全生產責任制，做到“誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責；誰生產，誰負責；誰操作，誰負責”，實現安全責任的壓力傳遞，明確規(guī)范管理和規(guī)范操作的責任主體。
    二是教育培訓體系。著眼提升員工素質，堅持建立方法新穎、內容實在、主體下移、科學規(guī)范的教育培訓體系，努力追求安全教育規(guī)范化，規(guī)程教育系列化，案例教育動感化，工種培訓自律化，為規(guī)范管理和規(guī)范操作提供素質保證。
    三是監(jiān)督控制體系。堅持以群體安全風險考核，在區(qū)隊、班組和員工中建立安全利益共同體和互?；タ貦C制；以建立安全網為依托，建立安全網絡監(jiān)督控制系統，實現動態(tài)監(jiān)控和管理；借助內部市場化管理機制，將安全質量做為工序驗收結算的一項重要指標，實現工序之間以經濟手段對安全質量的控制，對規(guī)范管理和規(guī)范操作實現動態(tài)監(jiān)控。
    四是排查預警體系。在堅持五級排查制度的同時，積極應用計算機網絡系統，對重點人員和各工種的違章和事故趨勢進行分析排查，經常掌握違章易發(fā)人員和事故多發(fā)工種的情況，做到分區(qū)域、分專業(yè)，全面覆蓋、各自負責，措施及時、準確到位，為規(guī)范管理和規(guī)范操作提供信息支撐。
    五是考核分析體系。在績效考核中加大對安全工作考核的權重，實施安全結構工資制和群體安全風險考核機制，每名員工的安全考核情況每天上網公布，用經濟手段激發(fā)員工規(guī)范管理、規(guī)范操作的自覺性。
    三、實施安全市場化長效機制的具體做法
    （一）強化一個理念，突出人在長效機制中的主體作用。始終堅持以人為本的理念，把人做為安全生產中的第一要素，在生產過程中，通過明確目標，制度約束，機制激勵和素質提升等各種手段，把人的心態(tài)、素質和行為調整到最佳安全狀態(tài)，從而最大限度的發(fā)揮人的主觀能動作用，規(guī)避安全風險，抵御事故傷害，最終保證人的生命安全和身體健康。明確目標，就是在以人為本理念的引導下，使安全奮斗目標中更加突出人的價值，不僅規(guī)定百萬噸負傷率，而且把降低傷工醫(yī)療費用做為一項重要的考核指標，以此推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康工作轉變。制度約束，就是以各項安全法規(guī)和各個崗位標準，針對人的行為，在安全活動中的各種限定和約束，體現了對人的外在行為的強制規(guī)范。制度約束，貴在落實。從2003年開始，荊礦公司以落實開灤集團公司RMDC現場管理模式為綱要，在積極建立走動式管理運行制度，員工的行為標準和考核制度的同時，對全公司72個主要工種，重新制訂了操作標準，組織公司員工開展了“學、講、背、用”活動和持卡上崗活動。在落實各項制度過程中，堅持讓員工做到不會不干，不懂就問，干什么工作，就堅持什么制度。對違反制度的現象，公司發(fā)現后就追究區(qū)隊安全負責人的責任，區(qū)隊發(fā)現后就追究工班長的責任。機制激勵，就是針對人的心態(tài)和需求，以機制激勵員工增強內在的安全生產愿景。從2003年開始，在積極發(fā)揮典型引路導向機制、員工自我教育機制和單位安全績效考核等機制作用的基礎上，積極在安全生產中導入經濟手段，把員工的安全生產結果與自身的經濟利益緊密結合，謀劃和實施了群體安全風險考核機制，用經濟利益引導各單位員工向更高更好的安全目標邁進。提升素質，主要是提高人的安全意識、安全知識和安全技能。從2003年開始，荊礦公司根據員工素質偏低的現狀，著力在教育培訓的形象化上下功夫，積極引用現代網絡視頻設備，突出電教化手段，采用圖文并茂、聲畫交映的形式，努力追求并初步實現了“安全教育規(guī)范化、規(guī)程教育系列化、案例教育動感化、工種培訓自律化”。
    （二）夯實一個基礎，保證長效機制的順利進行。長期以來，荊礦公司把夯實安全質量標準化這項長效機制的基礎，做為全部安全工作的一項重要內容，通過持之以恒、一以貫之的工作，努力追求實現人、機、物、環(huán)的和諧統一。一是提高標準。在認真貫徹落實行業(yè)級標準和集團公司規(guī)定的基礎上，結合現場實際制訂了更高的標準，這些標準不但包括工程質量標準，而且包括設備質量標準，如絞車繩定期澆油，繩道加滾防偏裝置等。二是實施區(qū)域分工負責制和責任連帶追究制。覆蓋全部生產范圍劃分質量標準化分工負責區(qū)域，掛牌定單位定人員負責，出了問題連帶追究本區(qū)域質量標準化負責人的責任。三是發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)建精品工程。積極發(fā)揮典型示范作用，堅持質量標準化先進經驗現場會制度，凡是達到精品工作面標準的，都由礦業(yè)公司組織召開現場會，對相關單位給予嘉獎。僅僅2003年一年，公司就創(chuàng)精品工程15個，安拆、套修工程也實現了動態(tài)達標。在此基礎上，2004年年底，又完善細化了開工許可證制度、區(qū)域達標負責制度、輔助運輸專管制度，大力推廣經驗現場會制度，把基層單位做為達標工作的主體，實施安全管理工作的重心下移，由下一道工序為上一道工序開現場會，推進了安全質量標準化向高標準、規(guī)范化邁進。同時，著力改進、強化安全質量標準化檢查驗收考核，將安全質量標準化納入日常監(jiān)督檢查的重要內容，建立了鏈式動態(tài)管理驗收機制，實施現場檢查驗收簽字負責制，實現了安全質量標準化檢查驗收行為的規(guī)范、科學、客觀、公正。四是加大投入，提高科技含量。堅持該投入的不差一分的投入，尤其是在采掘開機電通風運輸等重點部位。如在公司廣泛推廣應用的錨網支護、鐵背板、鐵支拉桿和工作面巷道的20Kg鐵軌等，雖然加大了公司的費用的支出，但大幅提升了作業(yè)人員的安全保障系數，其潛在的經濟效益和社會效益遠遠大于公開的投入費用。五是打造質量標準化新體系。積極引入市場化安全管理模式，建立安全質量標準化管理新體系。下壓重心，由基層單位進行檢查驗收，業(yè)務保安部門宏觀控制，實現了質量標準化由機關業(yè)務保安部門主抓向基層單位主管的轉變，初步形成了以專業(yè)組為主線，以安全服務為價值鏈的質量標準化管理新體系。六是推廣新工藝，開發(fā)新產品，建設標準工序，進一步提高質量標準化的科技含量。采取外聘教師和系列培訓等方式，加大質量標準化工作新標準貫標力度，在2004年取得的綜采安裝標準化工序經驗基礎上，又下力量抓了其它專業(yè)標準化工序的建設工作。在頂板、運輸、設備管理和一通三防等領域推行標準化工序，從生產工序源頭抓起，按照市場規(guī)則，進行專業(yè)模塊化管理，形成了一環(huán)扣一環(huán)的市場化標準工序鏈，實現了“掘進為準備掘一個標準掌，準備為回采安一個標準掌，回采為收尾采一個標準掌”的良性閉合循環(huán)。
    （三）推進管理創(chuàng)新，形成具有荊礦公司特色的安全保證體系。一是積極推行了市場化安全管理機制。把市場化精細管理機制引入安全管理領域，將影響安全，可能造成事故的諸多因素，包括員工的不規(guī)范作業(yè)行為、員工操作技能低、工作現場的不安全隱患、設備設施方面的不完好、文明生產方面的隱患問題、工程質量方面的隱患問題等等，按照可能造成事故的危險程度、處理難易程度的大小，形成量化價格，建立起隱患價格體系。通過安全管理人員主動深入現場，查找隱患（為現場提供安全服務），處理隱患，出售隱患和現場作業(yè)員工收購隱患的過程，形成二者服務與被服務的關系。其目的就是要激活廣大員工的安全生產積極性，促進生產單位、現場作業(yè)員工時時處處檢查自己工作中的安全狀況，盡量減少直至不再出現上述諸多方面的問題，實現隱患排查工作的經常化，最終達到消滅隱患，實現動態(tài)安全。同時建立了與之配套的市場化安全管理體系和具體運作程序，進一步改進了安全檢查管理的方式方法，確保了各層次安全責任清晰，各司其職、各負其責。二是穩(wěn)步實施了安全結構工資制。在2004年試點的基礎上，2005年全面實施了安全結構工資制度。初步量化了價格，既要按要求完成數量任務，更要按要求保證工作質量，獲取完整的工資收入。在實施過程中，注意發(fā)現問題，解決問題，做好總結完善工作，不斷提高工作水平和質量。通過實行安全結構工資促進了員工自主做好安全質量工作的積極性，解決了重生產輕安全、重數量輕質量、重結果輕過程的各種安全問題，為實現安全生產提供了良好的現場動態(tài)保障。三是進一步深化了安全群體風險考核機制和制度。在認真總結以往經驗的基礎上，進一步健全完善考核機制，有效發(fā)揮機制的激勵作用，最大限度地激發(fā)員工做好安全生產工作的主動性，真正實現了主體下移、壓力傳遞，風險共擔、利益共享。四是堅持覆蓋全員，規(guī)范了持卡上崗管理。在全體員工中推行持規(guī)范卡上崗制度，建立實現制度落實的監(jiān)督保障體系，狠抓落實，實現了管理與操作現場對號落實，不斷提升了各級各類人員的規(guī)范作業(yè)意識。五是積極推進安全管理創(chuàng)新，全面提升了企業(yè)安全管理水平。深化安全織網工程，簡化安全管理行政環(huán)節(jié)，實施安全管理業(yè)務流程再造，初步達到了安全管理的扁平化，真正實現了壓力傳遞，形成了自下而上主動式的安全管理態(tài)勢。進一步探索和完善全員安全生產監(jiān)督、考核、激勵和約束機制。加大安全管理技術創(chuàng)新力度，強化安全生產技術保障體系建設，建立了創(chuàng)新立項的跟蹤考核機制和激勵機制，加大創(chuàng)新項目的扶持力度，加快安全管理系統軟件的開發(fā)，積極采用網絡化、數字化、視頻監(jiān)控和遠程指揮等電教化技術，提高了安全管理的實效性。
    （四）深化企業(yè)安全文化建設，全面提升員工隊伍安全技術素質和水平。一是加強安全、質量理念灌輸。大力宣傳開灤集團公司安全、質量管理理念，結合本公司實際，開展特色活動，讓員工逐步達到牢記于腦、固化于形、內化于心，引導員工樹立正確的安全價值觀，指導現場管理和現場操作，把理念落實在行動上。二是加強制度和機制建設。做到制度面前人人平等，規(guī)范了各級各類人員的安全作業(yè)行為。三是瞄準實現員工一職多能型建設目標，抓了員工培訓工作，全面提升員工的安全素質和工作效率，提升了安全工作的把握度。明確了培訓部門及職責，負責員工安全培訓計劃的編制、培訓的組織實施，隨時掌握各種培訓進度，實現培訓結果的檔案化管理。區(qū)分層次，進行全員培訓，并對培訓結果實行安全網頁化管理。同時，建立了安全技術培訓獎懲考核制度和激勵機制，成立了監(jiān)督檢查考核領導小組，嚴格審查教學內容，嚴格考核，加大獎懲力度，確保了培訓效果。
    四、實施安全市場化長效機制以后取得的實際效果
    （一）直接經濟效益：
    安全生產穩(wěn)定形勢持續(xù)發(fā)展，各類生產責任事故明顯減少，2003年實行群體安全風險考核機制后，在員工中形成了用自己的錢治自己的傷，為了自身的經濟利益自己不能違章負傷；用自己的錢為他人治療，為了自身的經濟利益不允許他人違章負傷的自主保安、相互保安的良好氛圍。公司2003年和2002年相比，傷工事故有了較大幅度的下降，用于傷工治療和護理的費用也大大降低，全年共發(fā)生傷工醫(yī)療費14.02萬元，比2002年下降了45.98萬元。2004年荊礦公司無非傷責任事故發(fā)生，傷工治療費用為16萬元，與前五年平均傷工費用每年220萬元比較，每年可節(jié)約傷工治療費用200余萬元。各類事故搶救處理和善后費用預計每年可節(jié)約300余萬元，自2003年實施安全生產長效機制以來，累計節(jié)約費用達960余萬元。安全成本節(jié)約的費用，以安全群體風險獎勵形式向職工發(fā)放，兩年來共達480余萬元，職工收入明顯增加，勞動熱情空前高漲，為企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了可靠的安全保障。
    （二）間接經濟效益：
    荊礦公司通過實施安全市場化長效機制，員工安全意識和操作技能得到了大幅度的提高，各項安全管理工作更趨完善，職工隊伍穩(wěn)定。現在荊礦公司811隊、采二區(qū)等單位按工種編制了規(guī)范操作影像，礦業(yè)公司編制了系列動感案例教育光盤，并正在建立動、漫畫規(guī)程教育影像集成庫。視頻投影設備和聲畫電教化教育手段在區(qū)隊安全會、各工種培訓班上的廣泛應用，使安全教育培訓收到了入心入腦的效果，不同程度的提升了員工安全素質。通過制度約束、機制激勵和素質提升等手段，把以人為本的理念落實到了安全生產的全過程，使廣大員工初步實現了“四個”轉變，即：在安全意識上實現了由要我安全向我要安全、我會安全的轉變；在安全行為上實現了由他律向自律的轉變；在安全控制上實現了事后查處向源頭管理的轉變；在安全管理上實現由微觀管理向宏觀控制層次管理的轉變。
    總之，積極探索和實踐安全市場化長效機制是企業(yè)提升安全工作把握度、降低安全成本、提高員工收入的重要途徑，是企業(yè)強化內部安全管理的重要方法和措施，是企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。