第一章? 總? 則

第一條 為進一步加強*******高速公路養(yǎng)護工程橋梁隧道等結構物的養(yǎng)護管理工作，有效應對橋梁隧道等結構物可能出現(xiàn)各類重大事故，促進我項目應急搶險工作規(guī)范化、制度化，及時有效地開展搶險救災工作，最大限度地減少公路橋梁隧道重大事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》(2007年版) 、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》及《宜昌市公路橋梁隧道重大事故應急預案》等法律法規(guī)。

第二條 本預案適用于項目所轄高速公路全線內(nèi)橋梁隧道在使用、養(yǎng)護過程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生突發(fā)傷亡事件；可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的險情；橋面、隧道內(nèi)發(fā)生交通死亡事故及危險化學品車輛火災爆炸和劇毒品泄漏等事故。

發(fā)生交通事故和人員傷亡事故時，項目相關部門應做好事故報警、封道分流、應急設施供應和應急響應工作,配合上級部門和相關機構做好現(xiàn)場應急處置和事故調(diào)查。

第三條 本預案制定堅持“防、避、搶”和“安全第一、預防為主，防重于搶”的原則，進一步明確應急機構職責，落實應急處置責任，健全完善應急體系。

第四條 在項目安全生產(chǎn)領導小組領導下，由安全辦牽頭組織有關部門、人員和外協(xié)單位根據(jù)橋梁隧道事故分級、類型和職責分工，明確職責，落實責任，建立項目及基層的二級預警體系。在重大事故發(fā)生后應及時通知養(yǎng)護站、路政、交警等有關部門，并且密切配合相關部門的工作，保證事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置，采取有力措施，將事故的危害程度控制在最小范圍。

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第二章? 組織機構及主要職責

第五條 組織機構和主要職責

項目根據(jù)中交二公局和東盟公司應急工作制度和要求，成立項目上橋梁隧道重大事故應急指揮領導小組。項目經(jīng)理任組長，總工、副經(jīng)理(分管安全管理和事故索賠) 任副組長、辦公室主任（分管對外協(xié)調(diào)）、安全辦主任(分管現(xiàn)場施救)，安委會委員及外協(xié)單位負責人任組員。領導小組成員未在或有特殊情況時，由所在部門或單位按職務排序遞補。

應急指揮領導小組主要職責：負責指揮、協(xié)調(diào)和組織橋梁隧道重大安全事故的應急工作；及時了解橋梁隧道突發(fā)事故情況，根據(jù)情況需要，及時向養(yǎng)護站、路政和交警主管部門報告，通報事故情況，提出應急措施建議；根據(jù)事故等級，視需要成立臨時專家組，開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。

第六條 領導小組辦公室組成和主要職責

領導小組辦公室設在項目部綜合辦公室，主任由分管安全的副總經(jīng)理擔任，副主任由安全辦、辦公室負責人擔任，成員由指揮小組組員所在部門（單位）的聯(lián)絡人組成。

在應急啟動時負責聯(lián)絡應急指揮領導小組正副組長、成員及部門單位和專家工作小組，及時傳達領導小組組長的指示。應急響應時，負責收集現(xiàn)場情況，了解事故現(xiàn)場人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行上級有關部門的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責同專家組成員進行聯(lián)絡；負責召開事故調(diào)查、編發(fā)事故調(diào)查簡報;負責救援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡工作等。

第七條 為確保橋梁隧道應急處置工作的順利進行，應急指揮領導小組下設五個小組：

（一）技術指導組：由實驗室、工程部共同牽頭，負責提供全路段橋梁和隧道數(shù)據(jù)庫信息資料，加大檢查和檢測力度，結合年度橋梁隧道維修加固改造計劃逐步完善橋梁隧道營運水平；事故發(fā)生時，及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實事故原因，預防、監(jiān)測事故發(fā)展趨勢和潛在威脅，提出相應應急對策和措施，指導現(xiàn)場搶險、搶修的技術工作，及時向上級匯報情況，視實際需要聯(lián)絡專家組對事故現(xiàn)場進行踏勘，查找事故原因、研究處治方法。

（二）機械設備組：由機械部牽頭，聯(lián)系外協(xié)養(yǎng)護、搶險單位，負責搶險設備、機具的組織調(diào)度，指導現(xiàn)場搶險機械設備的操作或鋼橋架設的技術指導，確保搶險機械設備及人員的安全。

（三）交通安全組：由安全辦，負責橋梁事故道路監(jiān)控、應急封道、分流、清障施救和恢復交通等工作；負責督促落實發(fā)生橋梁隧道事故路段的交通標志，及時與交警、路政等部門聯(lián)系，提出車輛繞道方案并組織實施，維護搶險現(xiàn)場等候車輛及行人的秩序，及時疏導交通，確保搶險工作順利實施。

（四）后勤協(xié)調(diào)組：由辦公室牽頭，聯(lián)系基層單位，負責落實搶險后勤物質(zhì)的供應、調(diào)配和管理，配合有關方面聯(lián)系協(xié)調(diào)、接待工作。

（五）聯(lián)絡組：由辦公室牽頭，負責對事故的宣傳報道，情況發(fā)布，及時與新聞媒體溝通聯(lián)系，正確引導社會輿論。

第八條 專家工作組組成及主要職責

指揮領導小組根據(jù)需要，設立專家工作組，作為領導小組的咨詢機構。專家組成員由各大專院校、科研機構、橋梁隧道的設計、施工、運營和電力、通訊工程、安全工程等方面的專家組成。

專家組參加領導小組組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導小組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢和建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。

第三章? 預警、預防和響應

第九條 預警和預防機制

（一）日常維護

工程部負責橋梁隧道的日常養(yǎng)護維修、檢測，及時消除隱患，防患于未然。

（二）檢查、檢測

加強對橋梁隧道的定期檢查，并提出有針對性的養(yǎng)護對策和加固維修方案；對四類以上、結構特殊、有必要進行特殊檢查的橋梁隧道及時提交橋梁隧道檢測建議計劃。

（三）預警支持系統(tǒng)

建立三類以上橋梁病害數(shù)據(jù)庫，并結合橋梁管理系統(tǒng)建立健全全線橋梁的技術檔案系統(tǒng)和病害數(shù)據(jù)庫、圖片庫；同時建立隧道的技術檔案和病害數(shù)據(jù)庫，通過檢查、檢測及時更新、完善數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。

預警制度要建立相關技術支持，應急指揮信息系統(tǒng)要保證運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

第十條 應急響應

（一）分級響應程序

按照橋梁隧道的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。

1、一級事故

（1）全路段內(nèi)跨江大橋、橋長在1000米以上的大橋、長隧道，因自然災害、人為事故等導致橋梁隧道安全受到嚴重威脅；

（2）橋梁隧道坍塌導致死亡和失蹤人員3人以上的事故；

（3）橋梁路面、隧道內(nèi)發(fā)生重特大交通事故或者易燃易爆、劇毒危險化學品車輛事故；

（4）超出公司處置能力的，認為需要處置的其他橋梁隧道重大事故。

2、二級事故

（1）橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結構失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封閉路橋措施的事故；隧道雖未發(fā)生坍塌，但出現(xiàn)各種可能坍塌的先兆，必須立即采取封閉交通的事故。

（2）橋梁隧道坍塌導致死亡和失蹤人員3人以下的事故；

（3）因超限車輛撞擊，造成橋梁隧道設備嚴重損壞的事故；

（4）橋梁路面或隧道內(nèi)發(fā)生一般交通事故或者普通危險化學品車輛事故。

3、三級事故

除一、二級事故中規(guī)定以外，各類橋梁隧道發(fā)生緊急質(zhì)量隱患的事故。

第十一條 危險目標潛在危險性評估及預防事故的措施

橋梁隧道在使用過程中有可能發(fā)生主體結構損壞導致橋梁隧道坍塌事故、附屬設施損壞嚴重導致交通中斷事故，路面系損壞導致坍塌、交通中斷或人員傷亡事故，自然災害或交通事故引發(fā)設施損壞、人員傷亡以及在橋梁隧道養(yǎng)護維修過程中發(fā)生人員傷亡事故。重要部位為橋梁、橋墩、地基、橋面及隧道。事故起因也是多樣的，如自然災害、設施腐蝕、失修、駕駛操作不當、?；奋囕v事故及養(yǎng)護工作現(xiàn)場安全措施不到位等原因。

橋梁隧道一般質(zhì)量事故，可由養(yǎng)護人員巡檢、互檢等方式及早發(fā)現(xiàn)，采取相應措施，予以處理。

橋梁隧道一般事故，也可能因橋梁隧道設施損壞程度加重而發(fā)生重大事故，報警系統(tǒng)和養(yǎng)護人員能及時發(fā)現(xiàn)，但一時難以解決。主要危害性估計：（1）橋梁隧道結構或相關設施損壞，事故源不易立即消除；（2）危險化學品車輛事故危害大以及橋梁隧道路面空間小，人不易接近，施救困難；（3）易燃、易爆危險化學品泄漏遇火源燃燒，甚至發(fā)生爆炸；或者腐蝕性物料泄漏腐蝕橋梁隧道結構，有延續(xù)事故擴大的危險；（4）劇毒危險化學品泄漏，一旦事故發(fā)生往往涉及范圍大，對周邊的影響大，損失較大。（5）橋梁隧道事故施救方法少難度大。

鑒于以上分析，特制訂預防措施：

（1）嚴格把關橋梁隧道的安全性設計、施工、養(yǎng)護維修工作，確保橋梁隧道的本質(zhì)安全。

（2）建立完善有效的橋梁隧道安全養(yǎng)護管理制度，并認真貫徹執(zhí)行，明確職責。加強對橋梁隧道的檢測監(jiān)控，做好橋梁隧道的“體檢關”，一有病情，立即采取措施。

（3）建立橋梁隧道安全狀況周知卡（設置在橋體上和隧道口）。

（4）對橋梁隧道設置限載、限寬等標志保護措施，防止超載、超寬車輛上橋。

（5）落實責任，做到每座橋梁隧道都有人負責，有人管理；充分發(fā)揮橋梁隧道工程師的作用。

（6）規(guī)范“七項管理”。定期召開橋梁會議，通報所轄橋梁隧道技術狀及管理現(xiàn)狀，針對存在的問題提出解決措施；認真執(zhí)行有關橋梁隧道管理的各項規(guī)定，嚴格橋梁隧道檢查；加強日常養(yǎng)護及巡檢，加強細部養(yǎng)護；加大巡查力度，盡早發(fā)現(xiàn)問題；出現(xiàn)病橋、病隧道及時上報，采取措施，按規(guī)定程序進行維修加固；總結橋梁隧道經(jīng)驗教訓，研究病害發(fā)展規(guī)律，做到處置病害方案；堅持“治理、防范、管制、改進”原則，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早管理、早治理”。

（7）養(yǎng)護人員加強橋梁隧道的維護保養(yǎng)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對不能馬上處理的要作好記錄并采取臨時應急安全措施。

（8）加強對橋梁隧道養(yǎng)護人員的安全教育，嚴格工藝、安全、勞動三大紀律，確保養(yǎng)護安全。