機(jī)場(chǎng)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案
第一節(jié)? 總? 則
一、工作目的
為了確保黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦事處及時(shí)、高效、妥善地防范和處置哈爾濱大冬會(huì)期間哈爾濱機(jī)場(chǎng)化學(xué)品突發(fā)事件，最大限度地消除化學(xué)品突發(fā)事件的危害，確保大冬會(huì)期間口岸公共衛(wèi)生安全，保障出入境人員和口岸公眾人身安全。
二、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本預(yù)案。
三、適用范圍
本程序適用于哈爾濱大冬會(huì)期間口岸化學(xué)品突發(fā)事件的檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理。
第二節(jié)? 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
一、組織指揮體系
成立哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦現(xiàn)場(chǎng)工作組，與質(zhì)檢總局、省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成大冬會(huì)口岸化學(xué)品突發(fā)事件三級(jí)應(yīng)急指揮體系的一部分。
二、哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦現(xiàn)場(chǎng)工作組的職責(zé)
哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)工作組在上級(jí)省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。負(fù)責(zé)具體處理本轄區(qū)內(nèi)的大冬會(huì)口岸化學(xué)品突發(fā)事件，組建大冬會(huì)口岸化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)與上級(jí)省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)胤纯?、?yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)與配合工作；檢疫查驗(yàn)、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組成員是具體執(zhí)行人員。
第三節(jié)? 監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告
一、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)工作組負(fù)責(zé)開(kāi)展口岸化學(xué)品突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)境內(nèi)外化學(xué)品突發(fā)事件發(fā)生的動(dòng)態(tài)、有關(guān)部門(mén)的情報(bào)、口岸監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息進(jìn)行匯總判斷和風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)口岸潛在的化學(xué)品突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，協(xié)同有關(guān)部門(mén)將事件制止在萌芽狀態(tài)，減少損失。
口岸化學(xué)品突發(fā)事件預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。
二、信息報(bào)告
（一）總體要求：
檢驗(yàn)檢疫人員發(fā)現(xiàn)化學(xué)品突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)向哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)工作組報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)化學(xué)品突發(fā)事件的信息。
?。ǘ?需要報(bào)告的情況：
1.現(xiàn)場(chǎng)中毒人員具有相似的癥狀，且與某類(lèi)化學(xué)毒劑的致毒癥狀相似；
2.現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)具有化學(xué)毒劑相似理化特征的物質(zhì)；
3.現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)化學(xué)毒劑釋放的跡象，如氣味、煙霧等；
4.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)化學(xué)毒物濃度的儀器報(bào)警；
（三）報(bào)告程序：
1.哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦檢驗(yàn)檢疫人員在發(fā)現(xiàn)或接到口岸化學(xué)品突發(fā)事件信息后，按相關(guān)規(guī)定盡快報(bào)告哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)工作組，由現(xiàn)場(chǎng)工作組報(bào)省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在采取緊急措施的同時(shí)，立即以書(shū)面形式上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。疑似化學(xué)品恐怖事件的，要立即通報(bào)當(dāng)?shù)胤纯植块T(mén)。
?。ㄋ模﹫?bào)告內(nèi)容要求：
哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦事處現(xiàn)場(chǎng)工作組在初次報(bào)告后應(yīng)進(jìn)行階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
1.初次報(bào)告：包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件描述、波及范圍、危害程度（發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)）、主要癥狀、性質(zhì)初步判定、已采取或擬采取的主要措施等。
2.階段報(bào)告：主要報(bào)告事件進(jìn)展和處置情況、潛在威脅及影響、下一步措施等，并對(duì)初次報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正。
3.總結(jié)報(bào)告：全面報(bào)告事件的發(fā)生和處理情況、分析原因和影響因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出今后對(duì)類(lèi)似事件的防范和處置建議。
第四節(jié)? 應(yīng)急響應(yīng)
一、信息核實(shí)與先期處置
哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦事處現(xiàn)場(chǎng)工作組接到口岸化學(xué)品突發(fā)事件相關(guān)信息報(bào)告后，應(yīng)立即組織檢疫查驗(yàn)、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組的人員做好個(gè)人防護(hù)，攜帶現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)事件發(fā)生情況。在檢疫查驗(yàn)、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)通過(guò)電話告知事件現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。必要時(shí)通報(bào)海關(guān)、邊檢及口岸相關(guān)單位立即暫停通關(guān)，及時(shí)疏散人群遠(yuǎn)離可疑的污染環(huán)境。
檢疫查驗(yàn)、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即調(diào)查事件狀況，查明污染情況：對(duì)可疑污染的水、食品、空氣和其他物品等快速篩查；對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行初步排查；收集、分析受污染人群特征、發(fā)病體征與癥狀等；初步判斷導(dǎo)致事件發(fā)生的化學(xué)品種類(lèi)、釋放方式和釋放地點(diǎn)等；采集可能被污染的物品，以備進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。處置過(guò)程中注意證據(jù)保護(hù)。
二、初步判定
檢疫查驗(yàn)、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，應(yīng)做出如下判斷:
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)疑似中毒癥狀的人員，未發(fā)現(xiàn)化學(xué)毒物釋放征象。
?。ǘ┏霈F(xiàn)疑似中毒癥狀的人員，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)化學(xué)毒物釋放征象，或者儀器檢測(cè)到的現(xiàn)場(chǎng)空氣中化學(xué)毒物濃度超標(biāo)。
三、信息報(bào)告與通報(bào)
出現(xiàn)上述第（一）種情況時(shí)，由省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦事處現(xiàn)場(chǎng)工作組按有關(guān)規(guī)定處置，并將處置情況及時(shí)上報(bào)質(zhì)檢總局。
出現(xiàn)上述第（二）種情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員把初步核實(shí)結(jié)果立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作組，由現(xiàn)場(chǎng)工作組按照信息報(bào)告要求向省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)通知海關(guān)、邊檢等單位給予配合，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；如果有人員受染，通報(bào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部 門(mén)，派專(zhuān)業(yè)人員對(duì)病人進(jìn)行救治；采集樣品進(jìn)行檢測(cè)。懷疑為恐怖襲擊的，通知當(dāng)?shù)胤纯植块T(mén)派專(zhuān)業(yè)人員處置。
四、預(yù)案啟動(dòng)
出現(xiàn)上述第（二）種情況時(shí)，由省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案，迅速開(kāi)展處置行動(dòng)。省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將事件情況及時(shí)向質(zhì)檢總局匯報(bào)，必要時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，協(xié)助做好口岸化學(xué)品突發(fā)事件的處置工作。
五、現(xiàn)場(chǎng)處置
（一）對(duì)大冬會(huì)口岸化學(xué)品突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封控措施（設(shè)置明顯警示標(biāo)志，未經(jīng)許可無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入），疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，撤離至指定安全區(qū)域，以保證人員脫離化學(xué)品毒物的危害，并迅速關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)設(shè)施，防止化學(xué)品毒物進(jìn)一步擴(kuò)散；
?。ǘ⒁伤浦卸救藛T撤離至指定安全區(qū)域，利用現(xiàn)有資源和手段對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救和醫(yī)學(xué)排查，調(diào)查是否存在化學(xué)品毒物中毒的可能；
?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)處置人員穿著防護(hù)服，佩戴防毒面罩，進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)用儀器進(jìn)行多點(diǎn)空氣采樣，對(duì)空氣中化學(xué)品毒物濃度進(jìn)行檢測(cè)。如現(xiàn)場(chǎng)空氣中未檢測(cè)到化學(xué)品毒物，且疑似中毒人員經(jīng)排查排除化學(xué)品毒物中毒，經(jīng)報(bào)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)同意，解除上述警戒措施。如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)化學(xué)品毒物釋放征象，或者現(xiàn)場(chǎng)空氣中檢測(cè)到化學(xué)品毒物濃度超標(biāo)，利用現(xiàn)有儀器設(shè)備測(cè)定出受污染區(qū)域范圍；
?。ㄋ模?duì)現(xiàn)場(chǎng)人群進(jìn)行問(wèn)詢調(diào)查，了解現(xiàn)場(chǎng)事件發(fā)生情況，登記相關(guān)信息，進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作組；
?。ㄎ澹┭杆匍_(kāi)通綠色通道，并保持其暢通，以保證專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍能夠以最快速度直接到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；
六、污染源(現(xiàn)場(chǎng)化學(xué)品)的處置
專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)前，現(xiàn)場(chǎng)工作組在確認(rèn)處理措施適當(dāng)?shù)那疤嵯?，?duì)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)化學(xué)品進(jìn)行覆蓋、收容、稀釋?zhuān)乐苟挝廴尽?/p>
專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)之后，現(xiàn)場(chǎng)工作組立即與其進(jìn)行交接，將現(xiàn)場(chǎng)事件發(fā)生情況和本部門(mén)已進(jìn)行工作情況向其進(jìn)行報(bào)告，由專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍對(duì)污染源和現(xiàn)場(chǎng)化學(xué)品采取相應(yīng)的控制措施，并協(xié)助專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行工作。對(duì)于已經(jīng)明確種類(lèi)的化學(xué)品，由專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移、封存、銷(xiāo)毀，對(duì)于化學(xué)品種類(lèi)尚不明確的，采樣送本部門(mén)或其他部門(mén)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)后進(jìn)行處置。
七、病人和密切接觸者處置
（一）通知120急救中心，對(duì)病人緊急搶救，并送指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷、隔離治療。
?。ǘ?duì)密切接觸者調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、登記，發(fā)就診方便卡，并通知目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
八、善后處置
?。ㄒ唬┛诎痘瘜W(xué)品突發(fā)化學(xué)事件的處理過(guò)程結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)在專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍撤離時(shí)，與其進(jìn)行交接，了解現(xiàn)場(chǎng)處置完成情況。
?。ǘ┦【执蠖瑫?huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)開(kāi)展口岸化學(xué)品突發(fā)事件損害核定工作，及時(shí)收集、清理和處理化學(xué)污染物，對(duì)化學(xué)品突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)口岸區(qū)域環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估，對(duì)所采取的措施進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，并提交評(píng)估報(bào)告。
九、行動(dòng)終止
由哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦現(xiàn)場(chǎng)工作組負(fù)責(zé)確認(rèn)以下4個(gè)條件：
?。ㄒ唬┦录：σ蛩氐玫接行Э刂苹蛳?，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)正常工作狀態(tài)；
?。ǘ](méi)有出現(xiàn)新一輪或連環(huán)式口岸化學(xué)品突發(fā)事件；
?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)事件受害者得到有效診治；
?。ㄋ模┍敬问录：σ蛩夭粫?huì)造成新的現(xiàn)場(chǎng)人員被污染。
當(dāng)上述4個(gè)條件均予確認(rèn)后，哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦現(xiàn)場(chǎng)工作組向省局大冬會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告提出終止處置行動(dòng)的建議。終止行動(dòng)由啟動(dòng)預(yù)案的機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第五節(jié)? 行動(dòng)保障
一、哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，配備化學(xué)品毒物的監(jiān)測(cè)儀器（監(jiān)測(cè)儀器要求能夠?qū)ι窠?jīng)性毒劑，包括沙林、梭曼、維?？怂挂约懊訝€性毒劑芥子氣等化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)），以及先進(jìn)的搶險(xiǎn)、救援、警戒專(zhuān)業(yè)設(shè)施，儲(chǔ)備必要的現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、消洗、排污和搶險(xiǎn)救援器材物資以及個(gè)人防護(hù)用品，配備必要的通訊和交通設(shè)備，并確保各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備的性能狀態(tài)良好。
二、哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)和民航等部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，將口岸化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序和民航的大冬會(huì)安全保障工作規(guī)定相結(jié)合，確保事件發(fā)生后協(xié)調(diào)一致和有效控制。
三、哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃組織演練。通過(guò)演練，不斷熟練掌握本預(yù)案，提高對(duì)口岸化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
第六節(jié)? 附? 則
一、防范措施
加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫工作；加強(qiáng)口岸區(qū)域的檢驗(yàn)檢疫安全防范；加強(qiáng)與反恐部門(mén)的合作，努力獲取化學(xué)品恐怖的情報(bào)；密切關(guān)注國(guó)際社會(huì)化學(xué)品突發(fā)事件的信息和動(dòng)態(tài)，跟蹤和掌握化學(xué)品突發(fā)事件國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，加強(qiáng)技術(shù)、信息交流與合作，及時(shí)研究制定并不斷完善適合本轄區(qū)的應(yīng)急處理預(yù)案和處置措施，提高口岸應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效性。
二、責(zé)任追究
口岸化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)制度，哈爾濱機(jī)場(chǎng)辦事處負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，落實(shí)到基層、落實(shí)到一線，落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作任務(wù)、工作力量建設(shè)和協(xié)作配合。
對(duì)以下情況要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎徽J(rèn)真貫徹實(shí)施本預(yù)案的；
?。ǘ┗瘜W(xué)品突發(fā)事件防范處置保障不力的；
?。ㄈ┩婧雎毷氐?；
?。ㄋ模╇[瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)化學(xué)品突發(fā)事件的；
?。ㄎ澹┙M織實(shí)施不力，導(dǎo)致化學(xué)品突發(fā)事件處置工作出現(xiàn)重大失誤和重大事故，造成人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和國(guó)際影響的；
<!--內(nèi)容關(guān)聯(lián)投票-->
?。?duì)化學(xué)品突發(fā)事件未采取有效控制措施，不聽(tīng)從指揮或行動(dòng)遲緩不力，造成事態(tài)擴(kuò)大的。
