重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
保證重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行，全面提高應(yīng)對重大暴雪災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大限度地減少或者避免重大暴雪災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財產(chǎn)安全，為構(gòu)建小康黑河、和諧黑河提供氣象保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中國氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。
1.3工作原則
1.3.1堅持以人為本，預(yù)防為主的原則。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少重大暴雪災(zāi)害造成的人員傷亡和危害。
1.3.2堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則。各有關(guān)部門按照職責(zé)，分工負責(zé)、互相配合，實行資源整合、信息共享，形成應(yīng)急合力，共同做好重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
1.3.3堅持科技先導(dǎo)的原則。依靠科技進步，全面提高重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的現(xiàn)代化水平，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時響應(yīng)、及時處置。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在黑河造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的重大暴雪災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)等應(yīng)急工作。
2組織機構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)組成
重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。不再單獨成立重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部)統(tǒng)一指揮。應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室。各地要參照市級設(shè)置建立相應(yīng)的本級指揮體系。
2.1.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長及中、省、市直有關(guān)單位負責(zé)人組成。市政府分管副市長任指揮長，市政府副秘書長和市氣象局局長任副指揮長。
重大暴雪災(zāi)害發(fā)生后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立重大暴雪災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。
2.1.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局主管業(yè)務(wù)副局長擔(dān)任。
2.1.3成員單位
市發(fā)改委、農(nóng)委、氣象局、教育局、公安局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、廣播電視局、環(huán)保局、民政局、黑河日報社、黑河無線電管理處、中國移動黑河分公司、中國聯(lián)通黑河分公司、黑河通信分公司、黑河電信分公司。
2.2部門主要職責(zé)
2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)
負責(zé)對重大暴雪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和救災(zāi)等應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。
2.2.2應(yīng)急辦公室職責(zé)
負責(zé)傳達市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部工作指令；具體協(xié)調(diào)處理在實施重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作中的有關(guān)問題；組織有關(guān)部門研究會商重大暴雪災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢；對災(zāi)害損失及影響進行評估；制定重大暴雪災(zāi)害防御方案；適時對預(yù)案進行修訂和完善；完成市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3成員單位職責(zé)
(1)市氣象局：負責(zé)重大暴雪災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報、警報的發(fā)布，并及時有效地提供氣象服務(wù)信息；為市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動和終止重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議，以專報的形式，及時向成員單位通報情況；負責(zé)重大暴雪災(zāi)害信息的收集、分析和評估工作。
(2)市發(fā)改委：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。
(3)市水務(wù)局：負責(zé)及時提供和交換江河、水庫等水文與受災(zāi)信息。
(4)市農(nóng)委：負責(zé)及時提供和交換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田與農(nóng)戶受災(zāi)信息；負責(zé)組織生產(chǎn)自救與抗災(zāi)工作。
(5)市林業(yè)局：負責(zé)及時提供和交換森林(草原)信息和受災(zāi)信息。
(6)市國土資源局：負責(zé)及時提供和交換環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生、衍生災(zāi)害信息；負責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害的抗災(zāi)搶險工作。
(7)市環(huán)保局：負責(zé)及時提供和交換環(huán)境與污染信息；負責(zé)組織環(huán)境污染事件的搶險工作。
(8)市民政局：負責(zé)及時提供和交換災(zāi)情信息；負責(zé)迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活；積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。
(9)市教育局：負責(zé)組織災(zāi)害發(fā)生時學(xué)生的安全保障工作；負責(zé)對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作。
(10)市公安局：負責(zé)組織事發(fā)地公安機關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)社會治安和安全保衛(wèi)工作，保證應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進行。
(11)市財政局：負責(zé)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作。
(12)市建設(shè)局：負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作。
(13)市交通局：負責(zé)保障各級氣象臺站氣象服務(wù)和移動氣象臺站現(xiàn)場服務(wù)人員、設(shè)備運輸以及救災(zāi)工作的交通道路暢通；及時搶修被毀壞的交通道路和設(shè)施。
(14)市衛(wèi)生局：負責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的發(fā)生、傳播、蔓延。
(15)市廣播電視局、黑河日報社：負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體(報紙、廣播電臺、電視臺)及時播發(fā)重大暴雪災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、警報等信息，遇有突發(fā)重大暴雪災(zāi)害，及時插播預(yù)警信息；做好有關(guān)廣播電視宣傳動員和新聞報道工作。
(16)黑河無線電管理處、中國移動黑河分公司、中國聯(lián)通黑河分公司、黑河通信分公司、黑河電信分公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)并盡快恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，保證各種重大暴雪災(zāi)害信息傳遞、報送和救災(zāi)工作的通信線路暢通。
2.3應(yīng)急指揮場所
2.3.1基本指揮場所
基本指揮所設(shè)在市氣象局。在市氣象臺建立指揮系統(tǒng)，通過氣象通信網(wǎng)絡(luò)指揮全市重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
2.3.2機動指揮場所
機動指揮所設(shè)在氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮車(移動氣象臺)上。在災(zāi)害發(fā)生地，通過車載指揮系統(tǒng)進行現(xiàn)場重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的指揮。
3預(yù)警和預(yù)防機制
3.1重大暴雪災(zāi)害預(yù)警信息來源
3.1.1各級氣象局歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的重大暴雪災(zāi)害監(jiān)測、信息收集、預(yù)報預(yù)警和評估等工作，其所屬氣象臺站具體承擔(dān)重大暴雪災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警任務(wù)。
3.1.2重大暴雪災(zāi)害發(fā)生后，知情單位或個人應(yīng)及時通過氣象災(zāi)害報警電話等多種途徑向當(dāng)?shù)貧庀蟛块T報告有關(guān)重大暴雪災(zāi)害信息。
3.2預(yù)警預(yù)防行動
3.2.1各級氣象局根據(jù)重大暴雪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、警報信息，對可能發(fā)生重大暴雪災(zāi)害的情況，立即進行監(jiān)測和預(yù)警等方面的工作部署，并上報本級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。
3.2.2各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部對重大暴雪災(zāi)害信息進行分析評估，達到預(yù)警啟動級別的，發(fā)布啟動預(yù)警命令，并向上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告。
3.2.3成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)分別做好啟動應(yīng)急預(yù)案的各項準備工作。
3.2.4有關(guān)部門及社會公眾應(yīng)按照暴雪預(yù)警信號及防御指南(見附件)和應(yīng)急預(yù)案的要求，積極采取措施防御和避免重大暴雪災(zāi)害可能造成的損失。
3.2.5市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)需要進行檢查、督促、指導(dǎo)，確保預(yù)案的順利實施。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1各級人民政府應(yīng)加強重大暴雪災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作順利進行。
(1)建立和完善以重大暴雪災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象信息傳輸、氣象預(yù)報分析處理和重大暴雪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高重大暴雪災(zāi)害預(yù)警能力。
(2)建立重大暴雪災(zāi)害信息綜合收集評估系統(tǒng)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
(3)建立和完善重大暴雪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺，實現(xiàn)重大暴雪災(zāi)害信息資源共享。
3.3.2相關(guān)部門按照職責(zé)分工和各級人民政府的統(tǒng)一部署，建立和完善本部門重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)。
3.4預(yù)警級別及發(fā)布
3.4.1本預(yù)案中預(yù)警啟動級別按照重大暴雪災(zāi)害的影響范圍、重大性和緊急程度，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。
3.4.2IV級預(yù)警。市內(nèi)氣象臺站預(yù)報預(yù)警1個縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生一般(見7.4.2“災(zāi)害性天氣強度標準”)以上的暴雪災(zāi)害性天氣過程；或已經(jīng)(可能)造成10人以下受傷、或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下；或其他突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部發(fā)布IV級預(yù)警時，對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成一定危害或威脅的重大暴雪災(zāi)害。由事發(fā)地的縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅳ級預(yù)警，并隨時向市級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)情況。
3.4.3Ⅲ級預(yù)警。市內(nèi)氣象臺站預(yù)報預(yù)警1個縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生較大(見7.4.2“災(zāi)害性天氣強度標準”)以上的暴雪災(zāi)害性天氣過程；或2個以上縣(市)區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生達到啟動Ⅳ級預(yù)警標準的重大暴雪災(zāi)害的；或已經(jīng)(可能)造成死亡1人以上3人以下，或傷亡總數(shù)10人以上30人以下，或者接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下；或其他突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅲ級預(yù)警時，可能造成較大危害和社會影響的特別重大暴雪災(zāi)害。由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級預(yù)警，并隨時向省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)情況。
3.4.4Ⅱ級預(yù)警。市內(nèi)氣象臺站預(yù)報預(yù)警1個縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生重大(見7.4.2“災(zāi)害性天氣強度標準”)的暴雪災(zāi)害性天氣過程；或3個以上縣(市)區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生達到啟動Ⅲ級預(yù)警標準的重大暴雪災(zāi)害的；或已經(jīng)(可能)造成死亡3人以上10人以下，或者傷亡總數(shù)30人以上100人以下；或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上1億元以下；或其他突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅱ級預(yù)警時，可能發(fā)生極大的重大暴雪災(zāi)害性天氣過程，并可能造成重大的危害和社會影響，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅱ級預(yù)警，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部執(zhí)行上級應(yīng)急指令。
3.4.5I級預(yù)警。市內(nèi)氣象臺站預(yù)報預(yù)警1個縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生特別重大(見7.4.2“災(zāi)害性天氣強度標準”)暴雪災(zāi)害性天氣過程；或3個以上縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生達到啟動Ⅱ級預(yù)警標準重大暴雪災(zāi)害的；或已經(jīng)(可能)造成死亡30人以上，或者傷亡總數(shù)100人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上；或其他突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部發(fā)布I級預(yù)警時，可能發(fā)生特別重大危害的重大暴雪災(zāi)害性天氣過程。國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室決定啟動I級預(yù)警，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部執(zhí)行上級應(yīng)急指令。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1氣象部門的應(yīng)急響應(yīng)
各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動預(yù)警后，同級氣象部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序做好應(yīng)急響應(yīng)：
4.1.1IV級響應(yīng)
縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布IV級預(yù)警后，縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序：
各崗位應(yīng)急人員全部到位，實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況；
縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)主動加強與市氣象局所屬業(yè)務(wù)單位的天氣會商，并根據(jù)省、市氣象臺發(fā)布的指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品，做好重大暴雪災(zāi)害的跟蹤服務(wù)工作；
根據(jù)應(yīng)急工作需要各崗位按照職責(zé)做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預(yù)報、跟蹤服務(wù)；
縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)及時向縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市氣象局報告重大暴雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其預(yù)報服務(wù)情況；
縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)及時將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游縣(市)氣象局通報。
4.1.2Ⅲ級響應(yīng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅲ級預(yù)警后，市、縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序：
市氣象局職能部門和業(yè)務(wù)單位各崗位應(yīng)急人員全部到位，實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤重大暴雪災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況；
市氣象局應(yīng)主動加強與省氣象局所屬業(yè)務(wù)單位的天氣會商，并根據(jù)省氣象臺發(fā)布的指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品，做好重大暴雪災(zāi)害的跟蹤預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作；
市氣象局應(yīng)及時向市級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和省氣象局報告重大暴雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其預(yù)報服務(wù)情況；
災(zāi)害發(fā)生后，市氣象局應(yīng)迅速調(diào)派應(yīng)急隊伍，進入抗災(zāi)現(xiàn)場，做好相關(guān)的重大暴雪災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和現(xiàn)場氣象服務(wù)等工作；
市氣象局應(yīng)及時將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游市(地)氣象局通報。
發(fā)生或可能發(fā)生重大暴雪災(zāi)害的縣(市)區(qū)氣象局各崗位應(yīng)急人員全部到位，實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度；
根據(jù)應(yīng)急工作需要，各業(yè)務(wù)崗位按照職責(zé)做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預(yù)報、跟蹤服務(wù)；
災(zāi)害發(fā)生地縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)及時將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游縣(市)氣象局通報。
4.1.3Ⅱ級響應(yīng)
省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅱ級預(yù)警后，市氣象局和有關(guān)縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序：
發(fā)生或可能發(fā)生重大暴雪災(zāi)害的市、縣(市)區(qū)氣象部門各崗位應(yīng)急人員全部到位，實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度；
根據(jù)應(yīng)急工作需要，市、縣(市)區(qū)氣象部門各業(yè)務(wù)崗位按照職責(zé)做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預(yù)報、跟蹤服務(wù)；
市、發(fā)生地的縣(市)區(qū)氣象部門應(yīng)及時將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游市(地)、縣(市)區(qū)氣象部門通報。
4.1.4I級響應(yīng)
國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急辦公室發(fā)布I級預(yù)警后，在省應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，市、縣(市)區(qū)氣象局啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序：
市、發(fā)生或可能發(fā)生重大暴雪災(zāi)害的縣(市)區(qū)氣象局及其所屬業(yè)務(wù)單位各崗位應(yīng)急人員全部到位，實行24小時主要負責(zé)人領(lǐng)班制度；
根據(jù)應(yīng)急工作需要，市、縣(市)區(qū)氣象局所屬各業(yè)務(wù)單位各業(yè)務(wù)崗位應(yīng)按照職責(zé)做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預(yù)報、跟蹤服務(wù)；
市、發(fā)生地的縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)及時將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游市(地)、縣(市)區(qū)氣象局通報。
4.1.5各級氣象臺站應(yīng)按照有關(guān)發(fā)布規(guī)定及時通過廣播、電視、手機短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會發(fā)布重大暴雪災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息。
4.2成員單位的應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1IV級響應(yīng)
事發(fā)地的縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2.2Ⅲ級響應(yīng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2.3Ⅱ級響應(yīng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2.4I級響應(yīng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.3信息共享和處理
4.3.1重大暴雪災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、服務(wù)、災(zāi)情等信息實行分級上報，由各級氣象部門歸口管理，實現(xiàn)共享。
4.3.2重大暴雪災(zāi)害信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.4應(yīng)急通信方式
各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)保證24小時通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向同級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告。
4.5災(zāi)害評估
4.5.1重大暴雪災(zāi)害發(fā)生地的縣(市)區(qū)以上氣象局負責(zé)組織重大暴雪災(zāi)害評估。
4.5.2跨縣(市)區(qū)行政區(qū)域的重大暴雪災(zāi)害評估由市氣象局負責(zé)或者由其指定的單位負責(zé)。
4.5.3重大暴雪災(zāi)害評估結(jié)果及時上報本級人民政府和上級氣象局。
4.5.4重大暴雪災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。
4.6新聞發(fā)布
4.6.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，將重大暴雪災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況及時、準確向社會公布。
4.6.2廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的通報及時報道。向社會公眾報道或發(fā)布的重大暴雪災(zāi)害預(yù)警信息，必須是來源于統(tǒng)一發(fā)布的信息。
4.7應(yīng)急終止
4.7.1I級應(yīng)急響應(yīng)的終止，由發(fā)布啟動I級預(yù)警的國務(wù)院應(yīng)急辦公室根據(jù)重大暴雪災(zāi)害天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢和災(zāi)情發(fā)展情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.7.2其他級別應(yīng)急響應(yīng)的終止，由發(fā)布啟動預(yù)警的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部根據(jù)重大暴雪災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息和災(zāi)情發(fā)展情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)決定終止，應(yīng)及時向本級人民政府報告。
4.7.3應(yīng)急響應(yīng)終止后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)發(fā)布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1重大暴雪災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。
5.1.2衛(wèi)生部門應(yīng)做好重大暴雪災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。
5.1.3各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門及時調(diào)查、統(tǒng)計重大暴雪災(zāi)害事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實重大暴雪災(zāi)害事件所造成的損失情況，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會公布。
5.1.4氣象部門組織專家對重大暴雪災(zāi)害成因進行分析總結(jié)，并報本級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。
5.2災(zāi)害保險
5.2.1氣象部門應(yīng)為保險機構(gòu)辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項提供準確的災(zāi)情信息證明。
5.2.2保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管工作。
6應(yīng)急保障
6.1指揮系統(tǒng)保障
基本指揮所通過可視化電視會商系統(tǒng)實現(xiàn)實時指揮和調(diào)度。
6.2資金保障
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項資金，為重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作提供資金保障。
6.3通信保障
6.6技術(shù)儲備與保障
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)建立本部門的專家咨詢機構(gòu)，為重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，并指導(dǎo)對社會公眾開展重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急知識的教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)。
各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)依托相應(yīng)的科研、業(yè)務(wù)機構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機構(gòu)和單位開展重大暴雪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。
6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.7.1各級人民政府應(yīng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，向社會公眾宣傳暴雪預(yù)警信號及防御指南的相關(guān)知識。
6.7.2各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)有組織、有計劃地對本單位應(yīng)急工作人員進行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演習(xí)。
7附則
7.1術(shù)語說明
氣象災(zāi)害預(yù)警：各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報，提醒各級政府、有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。
氣象災(zāi)害預(yù)警信號：各級氣象部門通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號語言。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強度級別，一般按4個級別發(fā)布預(yù)警信號，并按氣象災(zāi)害重大程度依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。
本預(yù)案有關(guān)量級的表述中，“以上”均含本級別在內(nèi)。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
(1)對在重大暴雪災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
(2)對在重大暴雪災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，追認烈士。
(3)對因參與重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。
7.2.2責(zé)任追究
(1)各級氣象部門及有關(guān)氣象工作人員由于玩忽職守，導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》第四十條規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。
(2)發(fā)生重大暴雪災(zāi)害后，有關(guān)部門謊報災(zāi)情或者知情不報，或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或者拒不配合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，給予行政處分；情節(jié)重大的，對其主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
7.3預(yù)案管理
7.3.1本預(yù)案將根據(jù)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作實際需要適時進行修訂和完善。
7.3.2各地應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報市人民政府備案。
7.3.3實施人工影響天氣作業(yè)按照國務(wù)院氣象主管機構(gòu)制定的《實施人工影響天氣作業(yè)應(yīng)急預(yù)案》實施。
7.4制定與解釋
7.4.1本預(yù)案由市氣象局會同市政府有關(guān)部門制定，并負責(zé)解釋。
7.4.2按照災(zāi)害性天氣強度及其可能造成的影響，市氣象局依據(jù)中國氣象局《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布試行辦法》，并結(jié)合我市實際情況，制定黑河市災(zāi)害性天氣強度標準，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。
災(zāi)害性天氣強度與預(yù)警信號強度相對應(yīng)關(guān)系為：
一般(Ⅳ級)：藍色預(yù)警信號
較大(Ⅲ級)：黃色預(yù)警信號
重大(Ⅱ級)：橙色預(yù)警信號
特別重大(Ⅰ級)：紅色預(yù)警信號
7.5預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
8附件
暴雪預(yù)警信號及防御指南
暴雪預(yù)警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。
(一)暴雪藍色預(yù)警信號
含義：24小時降雪量≥7.5mm，瞬時風(fēng)力≥4～5級。或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
防御指南：
1、相關(guān)部門做好清雪準備；
2、交通部門做好預(yù)防道路阻塞；
3、蔬菜棚室做好防護工作。
(二)暴雪黃色預(yù)警信號
含義：24小時降雪量≥10mm，瞬時風(fēng)力≥4～5級。或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
防御指南：
1、相關(guān)部門做好清雪準備；
2、交通部門做好預(yù)防道路阻塞；
3、蔬菜棚室做好防護工作。
(三)暴雪橙色預(yù)警信號
含義：24小時降雪量≥15mm，瞬時風(fēng)力≥4～5級?；蛘咭呀?jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
防御指南：
1、必要時關(guān)閉道路交通；
2、相關(guān)應(yīng)急處置部門隨時準備啟動應(yīng)急方案；
3、做好對牧區(qū)的救災(zāi)救濟工作；
其他同暴雪黃色預(yù)警信號。
(四)暴雪紅色預(yù)警信號
含義：24小時降雪量≥20mm，瞬時風(fēng)力≥4～5級。或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
防御指南：
1、必要時關(guān)閉道路交通；
2、相關(guān)應(yīng)急處置部門隨時準備啟動應(yīng)急方案；
3、做好對牧區(qū)的救災(zāi)救濟工作；
其他同暴雪黃色預(yù)警信號。
6.3.1以國家氣象通信網(wǎng)為主體，無線傳輸方式作為備份，及時接收各類氣象資料，確保預(yù)報、警報、天氣實況和災(zāi)情的傳輸。
6.3.2應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通，配備現(xiàn)場緊急通信系統(tǒng)，為現(xiàn)場重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供保障。事發(fā)地人民政府負責(zé)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。
6.4裝備保障
6.4.1各級人民政府應(yīng)加強對重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具的儲備，應(yīng)組織建設(shè)應(yīng)急指揮車和應(yīng)急流動氣象臺。
6.4.2氣象部門應(yīng)加強重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急裝備的儲備，包括氣象儀器備份、維修維護設(shè)備、災(zāi)情收集設(shè)備和人工影響天氣裝備等。
6.5應(yīng)急隊伍保障
各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)建立應(yīng)急處置隊伍。應(yīng)急處置隊伍應(yīng)由大氣綜合監(jiān)測人員、天氣分析預(yù)報服務(wù)人員、氣象通信人員、設(shè)備維護和保障人員、后勤保障人員、宣傳人員等構(gòu)成。
