為加強重大突發(fā)危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我區(qū)迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機事件，將突發(fā)危機事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院和北京市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

一、預(yù)案適用范圍

1．因自然災(zāi)害而引起的突發(fā)事件：地震、水災(zāi)、風災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)等。

2．因人為因素而引起的突發(fā)事件：建筑質(zhì)量安全事故、爆炸品、危險品污染或泄露、火災(zāi)、壓力容器管道事故、交通事故、疫情、中毒等。

3．因社會對抗和沖突而引發(fā)的突出事件：重大群體事件如罷工、集會、游行、示威等，刑事案件、邪教或敵對勢力破壞、戰(zhàn)爭、恐怖暴力活動等。

上述給我區(qū)正常的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴重后果的重大突發(fā)事件，超出有關(guān)職能部門有效處理能力，需要本區(qū)更多的職能部門做出響應(yīng)、或本區(qū)域以外的職能機構(gòu)給予援助時，即啟動本預(yù)案。

二、實施原則

"屬地管理，條塊結(jié)合"的原則。對重大突發(fā)性危機事件的處理，由區(qū)政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證對突發(fā)事件的有效控制和快速處置。

"平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)"的原則。將事前預(yù)防與事后應(yīng)急有機結(jié)合，按照戰(zhàn)時的要求，把應(yīng)急管理的各項工作落實在日常管理之中，提高危機防范水平。

"依法管理，分級控制"的原則。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)危機發(fā)生的具體情況實行三級預(yù)警，對重大突發(fā)危機事件的報告、控制實施依法管理和處置。

"系統(tǒng)聯(lián)動，資源整合"的原則。發(fā)生重大突發(fā)事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應(yīng)急指揮機構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息、工作方式進行資源整合，保證實現(xiàn)區(qū)一級的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

"快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對"的原則。各系統(tǒng)、各街道建立預(yù)警和處置突發(fā)危機事件的快速反應(yīng)機制，保證人力、物力、財力的儲備，一旦出現(xiàn)危機，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。

三、重大突發(fā)危機事件的分類及啟動標準

（一）重大突發(fā)危機事件的分類。

1．災(zāi)害突發(fā)事件；2．安全生產(chǎn)事故；3．疫情；4．社會對抗群體事件。

（二）啟動標準。

災(zāi)害突發(fā)事件：

因自然災(zāi)害造成一次死亡3人以上或受傷10人以上，受災(zāi)面積直接經(jīng)濟損失100萬元以上，受災(zāi)人口超過100人；發(fā)生5級以上破壞性地震或10年一遇水災(zāi)，造成房屋倒塌和人員傷亡，引起交通阻斷造成嚴重影響的。

安全生產(chǎn)事故：一次死亡3人以上或受傷10人以上，發(fā)生重大或特大污染，需要市區(qū)多部門救援響應(yīng)的。

發(fā)生二級以上疫情的。

社會對抗群體事件：

發(fā)生重大群體事件造成嚴重社會影響或引起中央和北京市委市政府高度關(guān)注，雖人數(shù)少但影響大、危害程度大的破壞性活動。

按照國家關(guān)于災(zāi)害或事故行業(yè)標準，由地區(qū)政府處置和響應(yīng)的，市委市政府指令由本區(qū)處置的。

危機事件不構(gòu)成以上危害程度，降為二級或三級標準，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

四、指揮系統(tǒng)及指揮協(xié)調(diào)職責

（一）指揮系統(tǒng)。

分三級設(shè)置重大突發(fā)危機事件指揮系統(tǒng)。危機事件即發(fā)，即自動生成宣武區(qū)處置重大突發(fā)危機事件指揮部。指揮部視危機情況啟動對應(yīng)的應(yīng)急方案，負責對本行政區(qū)域重大突發(fā)危機事件進行緊急救援。一級危機由區(qū)委書記、區(qū)長擔任總指揮，區(qū)委主管副書記、副區(qū)長擔任副總指揮，成員由駐區(qū)中央和市屬單位領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成；二級危機由區(qū)委主管副書記、主管副區(qū)長擔任總指揮，成員由危機源所在的街道和系統(tǒng)黨、政負責人、區(qū)屬相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成；三級或三級以下事故在危機源系統(tǒng)內(nèi)依照工作職責處置。

（二）指揮協(xié)調(diào)職責。

1．在總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體安排組織重特大危機應(yīng)急救援預(yù)案的組織和實施；組織有關(guān)部門按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低程度；根據(jù)危機狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急救援預(yù)案的實施工作，對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。

2．根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題和危機的變化，及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂、補充和完善，確保讓所有參與應(yīng)急救援預(yù)案的組織和人員知道他們應(yīng)盡的職責，指派專人和重大危險源單位經(jīng)常保持聯(lián)系，使危機應(yīng)急救援預(yù)案不斷得到更新和完善。

3．根據(jù)危機情況，組織進行人員和物資疏散工作；在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。

4．在危機應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當和危機現(xiàn)場的主管人員保持密切聯(lián)系，定期通報事故現(xiàn)場的態(tài)勢。

5．配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，適時發(fā)布公告，將危機的原因責任及處理決定公布于眾，接受社會的監(jiān)督。

五、維護社會秩序

（一）信息發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后12小時內(nèi)向社會發(fā)布有關(guān)信息。發(fā)布信息要指定新聞發(fā)言人，由新聞發(fā)言人向媒體和社會公眾通報危機信息和救援情況、災(zāi)區(qū)需求等，確認危機應(yīng)對與恢復(fù)工作中潛在的各種問題。

（二）宣傳動員。由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)信息辦、區(qū)文明辦、區(qū)新聞中心、宣武報等單位參與，負責救災(zāi)宣傳和公眾教育，加強輿論引導(dǎo)，消除社會恐慌心理，宣傳自救互救知識和救援工作中涌現(xiàn)出來的好人好事。

（三）社會面控制。公安、政法等部門要加強對重點地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊違法犯罪活動,防止發(fā)生社會混亂和其他次生事件。

（四）市場保障。區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)計劃委、工商宣武分局、區(qū)物價局等部門要依法打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為,保證商品供應(yīng)充足，物價穩(wěn)定，市場秩序良好。

（五）政策支持。對于遭受損失的企業(yè)和個人，通過政策優(yōu)惠、政府救濟、社會互助，從資金、技術(shù)、物資等方面給予支持和救助。

六、搞好綜合保障

危機事件發(fā)生后，區(qū)域各單位在區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，完成綜合保障任務(wù)。

1．區(qū)市政管委、區(qū)建委要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保證全區(qū)水、電、氣、暖的正常供應(yīng)。

2．區(qū)醫(yī)療部門要做好緊急狀態(tài)下的醫(yī)療救治工作。

3．區(qū)防疫部門針對疫情級別安排流調(diào)、隔離、消毒工作。

4．區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要做好垃圾清運處理工作。

5．區(qū)交通管理部門、交通運輸部門要保證交通通暢。

6．區(qū)政府辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證通訊暢通。

7．區(qū)財政設(shè)立處理重大突發(fā)事件專項資金，?？顚Ｓ茫⒁暈?zāi)害程度隨時增加資金的投入。

8．應(yīng)急專業(yè)隊伍要具備高素質(zhì)、快速反應(yīng)能力和足夠技能及良好裝備，事發(fā)后，迅速到達現(xiàn)場。

9．社會單位和社區(qū)組建志愿者隊伍，在統(tǒng)一指揮下，接受指令，完成相應(yīng)任務(wù)。

10．區(qū)經(jīng)貿(mào)委根據(jù)不同危機事件和災(zāi)害種類，搞好物資儲備，并與有關(guān)部門建立產(chǎn)品供應(yīng)聯(lián)盟關(guān)系等，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

11．區(qū)民政部門做好接受社會捐贈的有關(guān)工作。

七、重大危機請示報告制度

重大危機發(fā)生后，危機源單位必須做到：

（一）按照規(guī)定立即將所發(fā)生重大危機事件情況報告歸口管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、街道和區(qū)政府，并由其分別迅速轉(zhuǎn)報上級歸口管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市政府。

（二）在24小時內(nèi)寫出書面報告，報送上述部門。報告內(nèi)容包括：發(fā)生危機的單位、事件發(fā)生的時間、詳細地點、事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、危機原因、性質(zhì)的初步判斷、搶救處理情況和已采取的措施、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜、事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人和聯(lián)系地址。

二ＯＯ三年十月十五日