為了切實(shí)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，妥善處置已發(fā)生的森林火災(zāi)，保護(hù)全區(qū)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定，最大限度地減少火災(zāi)造成的損失，制定本預(yù)案。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》、中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定》和《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《河北省森林防火實(shí)施辦法》、《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市森林防火處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市豐南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于在唐山市豐南區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)森林防火指揮部，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，由區(qū)政府分管森林防火工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮部指揮長(zhǎng)，區(qū)政府分管森林防火工作的副主任、區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)、區(qū)公安局主管副局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，區(qū)林業(yè)局分管森林防火工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，區(qū)人武部、武警豐南中隊(duì)、公安局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、氣象局、安監(jiān)局、廣播電視局、教育局、司法局、移動(dòng)通信公司、網(wǎng)通豐南分公司、聯(lián)通豐南分公司為指揮部成員單位。
（二）職責(zé)任務(wù)。
1、指揮部職責(zé)：
在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù)：
（1）綜合調(diào)度。進(jìn)行全方位綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施落實(shí)工作。
（2）后勤保障。協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸，指導(dǎo)各地為撲火工作提供后勤保障。
（3）技術(shù)咨詢。召集林業(yè)、消防和氣象等相關(guān)專家組成專家咨詢組，對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。
（4）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。組織人員深入火場(chǎng)一線，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)森林防火指揮部對(duì)撲火救災(zāi)指示精神的落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，協(xié)助指導(dǎo)撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的實(shí)際困難。
2、指揮部成員單位職責(zé)：
（1）區(qū)人武部：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)區(qū)森林撲火突擊隊(duì)及全區(qū)民兵的調(diào)動(dòng)。
（2）武警豐南中隊(duì)：調(diào)動(dòng)武警森林火災(zāi)撲救應(yīng)急分隊(duì)參加撲火工作。
（3）區(qū)公安局：組織協(xié)調(diào)消防、治安、通訊等部門參加火災(zāi)撲救工作，并為火場(chǎng)提供衛(wèi)星通信保障。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制及森林火災(zāi)案件偵破等工作。
（4）區(qū)法院：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的審判工作。
（5）區(qū)檢察院：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的批捕、起訴，查處重大火災(zāi)事故中國(guó)家工作人員的瀆職行為。
（6）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)助制定災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)相關(guān)重建工作，保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安居工程建設(shè)。
（7）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)為撲火救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)提供保障。
（8）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。
（9）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)保障火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的道路暢通并及時(shí)協(xié)助對(duì)撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸。
（10）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。
（11）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好森林防火指揮部辦公室及火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（12）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，同時(shí)做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作及發(fā)布工作。
（13）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（14）區(qū)廣播電視局：負(fù)責(zé)做好森林防火宣傳、報(bào)道和火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電視和廣播信號(hào)的保障，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟛块T制作的火災(zāi)預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)及火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)。
（15）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)做好中小學(xué)生森林防火知識(shí)培訓(xùn)和安全教育工作。
（16）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的勞動(dòng)教養(yǎng)工作。
（17）區(qū)移動(dòng)通信公司、聯(lián)通豐南分公司、網(wǎng)通豐南分公司：負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障以及與撲火相關(guān)的其它信息傳遞保障工作。
四、預(yù)案啟動(dòng)條件
重要火情報(bào)告區(qū)政府后，區(qū)森林防火指揮部密切注視火情動(dòng)態(tài)變化，如果火場(chǎng)12小時(shí)仍未得到有效控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)求援助或區(qū)政府提出要求時(shí)，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
本預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災(zāi)撲救工作的綜合協(xié)調(diào)，全面掌握火場(chǎng)信息、天氣狀況和火災(zāi)撲救等情況，及時(shí)將火災(zāi)情況通報(bào)給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應(yīng)快速響應(yīng)，按照規(guī)定職責(zé)任務(wù)和本預(yù)案規(guī)定，積極配合指揮部辦公室做好應(yīng)急處理工作。
五、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確?？焖俜磻?yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，密切協(xié)作、形成合力，確保預(yù)案實(shí)施的快速有效。
（三）以人為本，安全防范。堅(jiān)持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，保護(hù)森林資源安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
（四）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長(zhǎng)鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，做到常備不懈，逐步建立起應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急演練機(jī)制。
六、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理
（一）森林火災(zāi)預(yù)防。
區(qū)森林防火部門要開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民森林防火意識(shí)；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患；有計(jì)劃地清除可燃物，開設(shè)防火隔離帶，加強(qiáng)森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
（二）火場(chǎng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
森林防火期內(nèi)，氣象部門要做好林區(qū)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作發(fā)布工作。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，要對(duì)火場(chǎng)氣象變化進(jìn)行跟蹤預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)為撲火指揮機(jī)構(gòu)提供撲火決策輔助信息。
（三）林火監(jiān)測(cè)。
充分利用省森林防火指揮中心衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣象部門衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握林火熱點(diǎn)變化情況，根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和氣象測(cè)報(bào)，組織巡護(hù)人員密切監(jiān)視火點(diǎn)周圍動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時(shí)報(bào)告，形成立體型林火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（四）信息報(bào)告和處理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡發(fā)生森林火情時(shí)，必須按規(guī)定將火情發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間及火場(chǎng)情況，及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告。出現(xiàn)下列火情之一時(shí)，區(qū)森林防火指揮部辦公室要立即核準(zhǔn)情況，向區(qū)政府報(bào)告，并按規(guī)定向市森林防火指揮部報(bào)告：重大森林火災(zāi)；12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)較大損失的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；與鄰區(qū)行政區(qū)域交界處發(fā)生的危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；需要請(qǐng)求市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
七、火災(zāi)撲救
（一）分級(jí)響應(yīng)。
根據(jù)火災(zāi)發(fā)生態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別按由高到低分為四級(jí)。
1、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
響應(yīng)級(jí)別的確定標(biāo)準(zhǔn)依照《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。在進(jìn)行Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市政府在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下，開展火災(zāi)撲救工作。
2、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)出現(xiàn)火場(chǎng)持續(xù)12小時(shí)沒(méi)有得到控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生人員傷亡；與鄰市行政區(qū)域交界處發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的；區(qū)森林防火指揮部提出需要支援的，由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場(chǎng)，建立區(qū)級(jí)前線指揮部，按預(yù)案進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)組織指揮撲救。
3、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，區(qū)森林防火指揮部立即組織撲救，一般情況下，接到報(bào)告后，必須趕赴火場(chǎng)并設(shè)立前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場(chǎng)指揮，按預(yù)案組織撲救。
（二）撲火指揮。
1、統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場(chǎng)一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、逐級(jí)指揮。堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。上級(jí)到達(dá)下級(jí)前線指揮部，該指揮部經(jīng)上級(jí)同意即變?yōu)樯霞?jí)前線指揮部，原下級(jí)前線指揮部必須服從上級(jí)前線指揮部的命令，并根據(jù)上級(jí)要求選擇相應(yīng)人員參加已變?yōu)樯弦患?jí)前線指揮部的工作。為避免指揮混亂，前線指揮部應(yīng)將火場(chǎng)情況報(bào)同級(jí)森林防火指揮部的同時(shí)，還應(yīng)報(bào)上級(jí)森林防火指揮部，上級(jí)森林防火指揮部無(wú)特殊情況不得越級(jí)下達(dá)命令。
3、分區(qū)指揮?；饒?chǎng)范圍較大且涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，可將火場(chǎng)按行政區(qū)劃落實(shí)撲火任務(wù)，在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按轄區(qū)設(shè)立前線指揮部，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
4、人員組成。前線指揮部的指揮長(zhǎng)一般應(yīng)由在前線指揮的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可由最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)任命產(chǎn)生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、撲火專業(yè)人員負(fù)責(zé)人或前線指揮部最高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設(shè)撲救組、后勤組、保衛(wèi)組和醫(yī)療救護(hù)組。各個(gè)工作組組長(zhǎng)均由前線指揮長(zhǎng)任命。前線指揮部成立后，要立即將前線指揮部組成名單、地點(diǎn)及通訊聯(lián)絡(luò)方式報(bào)區(qū)森林防火指揮部。必要時(shí)，區(qū)森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長(zhǎng)及前線指揮部組成人員和分工。
5、指令下達(dá)。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長(zhǎng)下達(dá)，上級(jí)指揮機(jī)關(guān)的指令、命令應(yīng)通過(guò)前線指揮部指揮傳達(dá)。前線指揮部的指令應(yīng)由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊(duì)傳達(dá)。接到指令的單位、人員除執(zhí)行指令有可能發(fā)生較大人員傷亡，需再向前線指揮部請(qǐng)示外，其它指令必須無(wú)條件立即執(zhí)行。
6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下，前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場(chǎng)指揮條件、具有固定電話、距火場(chǎng)最近的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）前線指揮部職責(zé)。
制定撲火救災(zāi)實(shí)施方案；指揮撲火救災(zāi)工作統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)和調(diào)整撲火力量；做好后勤保障、火場(chǎng)保衛(wèi)和醫(yī)療救護(hù)。
1、撲救組：組長(zhǎng)由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
撲救組職責(zé)是：全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作，緊急制定現(xiàn)場(chǎng)撲火作戰(zhàn)方案，并組織實(shí)施；準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍，并負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告撲火進(jìn)展情況及問(wèn)題；及時(shí)提報(bào)撲火救災(zāi)人力、物資需求計(jì)劃；根據(jù)上級(jí)部署和前線指揮部決定，調(diào)整作戰(zhàn)方案，做好火場(chǎng)清理、火場(chǎng)看守的兵力部署工作。
2、后勤組：組長(zhǎng)由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管森林防火領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
后勤組職責(zé)是：根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計(jì)劃，及時(shí)組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機(jī)油等）及食品，保障前方撲火需要；統(tǒng)一組織管理?yè)浠鹁葹?zāi)車輛；負(fù)責(zé)前線指揮部指揮功能建設(shè)，特別是做好臨時(shí)通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè)；負(fù)責(zé)安排撲火人員食宿；負(fù)責(zé)組織財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。
3、醫(yī)療救護(hù)組：組長(zhǎng)由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)是：組織管理好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員；及時(shí)組織搶救傷病員，搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災(zāi)藥品。
4、保衛(wèi)組：組長(zhǎng)由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管公安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
保衛(wèi)組職責(zé)是：負(fù)責(zé)火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作；負(fù)責(zé)維護(hù)火場(chǎng)治安和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)前指和火場(chǎng)物資保衛(wèi)工作。
前線指揮部由于上級(jí)到達(dá)經(jīng)上級(jí)同意升格后，其下設(shè)各工作組職責(zé)不變，但升格后的前線指揮部指揮長(zhǎng)可留任原組長(zhǎng)，也可重新任命新的組長(zhǎng)。
（四）撲火原則。
1、在撲火過(guò)程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，要采取削弱火勢(shì)，重兵撲救，各個(gè)殲滅，徹底清除，減少森林資源損失。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，機(jī)動(dòng)靈活，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
4、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)，區(qū)森林撲火突擊隊(duì)，武警豐南中隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他社會(huì)力量為輔的原則。
5、在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲火、清理、看守火場(chǎng)責(zé)任統(tǒng)一的原則。
（五）應(yīng)急通信。
充分利用當(dāng)?shù)毓残畔鬟f資源，協(xié)調(diào)通信部門建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時(shí)，要在前線指揮部架設(shè)臨時(shí)固定電話。前線指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須建立火場(chǎng)應(yīng)急超短波通信指揮網(wǎng)絡(luò)，前線指揮部工作人員以及撲火隊(duì)長(zhǎng)必須攜帶手持機(jī)等無(wú)線通訊器材。前線指揮部應(yīng)配備無(wú)線通信設(shè)備。
《預(yù)案》啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部每1小時(shí)將前線指揮部撲火進(jìn)展及有關(guān)情況向市森林防火指揮部辦公室報(bào)告一次。
（六）撲火安全。
在撲火過(guò)程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，確保撲火人員的安全。
（七）居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)。
堅(jiān)持以人為本的思想，各級(jí)政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，確保居民點(diǎn)安全。同時(shí)，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
（八）醫(yī)療救護(hù)。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，當(dāng)?shù)卣e極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救護(hù)，死難者由民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
（九）撲火力量的組織。
1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動(dòng)員應(yīng)遵守以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主，以應(yīng)急撲火隊(duì)伍為補(bǔ)充，以動(dòng)員群眾為輔的原則。火場(chǎng)直接撲火人員以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)森林撲火突擊隊(duì)和武警豐南中隊(duì)為主；火場(chǎng)清理以武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主；火場(chǎng)看守以半專業(yè)撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主。撲火出動(dòng)實(shí)行“梯隊(duì)”制，把全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量分成三個(gè)梯隊(duì)，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，就近調(diào)動(dòng)，分批次下達(dá)出動(dòng)命令。
主力梯隊(duì)：火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)森林撲火突擊隊(duì)。
增援梯隊(duì)：武警豐南中隊(duì)、區(qū)森林撲火應(yīng)急分隊(duì)。
預(yù)備梯隊(duì)：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)。
主力梯隊(duì)和增援梯隊(duì)的撲火機(jī)具要自帶，不足部分，動(dòng)用當(dāng)?shù)負(fù)浠鹞镔Y儲(chǔ)備庫(kù)解決；預(yù)備梯隊(duì)撲火機(jī)具原則上由區(qū)撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)解決。
2、增援機(jī)動(dòng)力量的組成。根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，需要增加撲火力量時(shí)，可調(diào)動(dòng)武警豐南中隊(duì)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警豐南中隊(duì)為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；可視當(dāng)時(shí)火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
3、兵力調(diào)動(dòng)。當(dāng)需要武警豐南中隊(duì)增援時(shí)，由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)森林防火指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和撲火工作需要批準(zhǔn)，由區(qū)森林防火指揮部辦公室向區(qū)武警下達(dá)任務(wù)。
4、兵力及攜行裝備運(yùn)輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備，武警部隊(duì)的運(yùn)輸自行解決，其他專業(yè)撲火隊(duì)由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)。
（十）撲火力量調(diào)動(dòng)指揮程序。
1、在區(qū)決定啟動(dòng)《預(yù)案》時(shí)，區(qū)森林防火指揮部按照梯隊(duì)程序調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍。
2、第一梯隊(duì)：區(qū)森林防火指揮部依據(jù)火災(zāi)情況，下達(dá)出動(dòng)命令，就近調(diào)動(dòng)主力梯隊(duì)中的兵力趕赴火場(chǎng)，也可根據(jù)情況，就近調(diào)動(dòng)增援梯隊(duì)和部分預(yù)備梯隊(duì)兵力趕赴火場(chǎng)。
3、第二梯隊(duì)：在主力梯隊(duì)80%到達(dá)火場(chǎng)，火勢(shì)仍無(wú)法得到有效控制的情況下，由區(qū)森林防火指揮部決定再調(diào)動(dòng)其余主力梯隊(duì)和部分增援梯隊(duì)兵力，組成第二梯隊(duì)。
4、第三梯隊(duì)：在主力梯隊(duì)、增援梯隊(duì)全部調(diào)往火場(chǎng)，火勢(shì)還無(wú)法得到控制，并有釀成大災(zāi)的危險(xiǎn)，急需大量兵力補(bǔ)充的情況下，由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)預(yù)備梯隊(duì)兵力組成三梯隊(duì)。
5、第四梯隊(duì)：在預(yù)備梯隊(duì)大部兵力到達(dá)火場(chǎng)，火災(zāi)仍無(wú)法得到控制，或者火勢(shì)有可能危及重要設(shè)施時(shí)，由區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請(qǐng)調(diào)動(dòng)相鄰縣（市）、區(qū)的主力梯隊(duì)兵力進(jìn)行增援組成第四梯隊(duì)。
（十一）火案查處。
火災(zāi)發(fā)生地的林業(yè)部門要配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。
（十二）信息發(fā)布。
1、各新聞單位對(duì)火災(zāi)的報(bào)道要嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》和中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定》要求進(jìn)行，做到統(tǒng)一組織、把握時(shí)機(jī)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效。
2、對(duì)火災(zāi)的新聞稿件（包括網(wǎng)絡(luò)新聞），由區(qū)森林防火指揮部研究提出意見，報(bào)指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)簽署意見后，由相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件由區(qū)森林防火指揮部報(bào)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后發(fā)布。
3、新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪，需征得區(qū)森林防火指揮部和前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
（十三）應(yīng)急結(jié)束。
森林火災(zāi)得到有效控制后，由指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)適時(shí)宣布解除本預(yù)案工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
八、后期處置
（一）火災(zāi)評(píng)估。
區(qū)森林防火指揮部辦公室，要及時(shí)勾繪火場(chǎng)情況圖，評(píng)估火場(chǎng)面積和損失，并向區(qū)政府和市森林防火指揮部辦公室如實(shí)上報(bào)火場(chǎng)面積和森林資源損失情況。
（二）災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。
火災(zāi)發(fā)生地的政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。遇有特殊困難，可由當(dāng)?shù)卣鸺?jí)請(qǐng)示上級(jí)政府解決。對(duì)于撲救森林火災(zāi)中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等，依據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）工作總結(jié)。
撲火工作結(jié)束后，區(qū)森林防火指揮部辦公室要及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。區(qū)森林防火指揮部根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。
對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理。對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，參照國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、綜合保障
（一）通訊與信息保障。
各地應(yīng)建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
（二）后備力量保障。
加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)森林撲火隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持重點(diǎn)武裝專業(yè)撲火力量的同時(shí)，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
（三）撲火物資儲(chǔ)備保障。
區(qū)森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林撲火物資儲(chǔ)備車，儲(chǔ)備足夠的撲滅機(jī)具和裝備。
（四）資金保障。
處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（五）技術(shù)保障。
區(qū)氣象部門為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)，高火險(xiǎn)警報(bào)。
（六）培訓(xùn)演練。
區(qū)森林防火指揮部要有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識(shí)。同時(shí)，對(duì)區(qū)森林撲火突擊隊(duì)配備必須的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
《預(yù)案》自印發(fā)之日起執(zhí)行。