〔摘 要〕 結(jié)合國(guó)外歷次大面積停電事故教訓(xùn)及國(guó)內(nèi)電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)，闡述了建立和完善電網(wǎng)安全
生產(chǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的必要性。介紹了5個(gè)安全生產(chǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的基本思路、基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了貫徹實(shí)施中的重點(diǎn)工作和建議。
〔關(guān)鍵詞〕 電網(wǎng)；安全；預(yù)警；應(yīng)急預(yù)案

1 關(guān)于電網(wǎng)安全預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的背景

電網(wǎng)大面積停電事故是現(xiàn)代社會(huì)的災(zāi)難。近些年來(lái)，國(guó)外電網(wǎng)多次發(fā)生大面積停電事故，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成極大損害，給社會(huì)和人民的生活帶來(lái)極大影響。例如：1965-11-09，美國(guó)東北部大停電事故；1978-12-19，法國(guó)大停電事故；1987-07-23，日本東京電力系統(tǒng)電壓崩潰大停電事故；1996-08-11，美國(guó)西部大停電事故。2003-08-14，美國(guó)東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生北美大陸有史以來(lái)最為嚴(yán)重的大停電事故，美國(guó)的紐約、底特律、克利夫蘭和加拿大的多倫多、渥太華等城市均發(fā)生停電，停電負(fù)荷6 180萬(wàn)kW，影響人口約5 000萬(wàn)，造成城市地鐵、機(jī)場(chǎng)、電信等設(shè)施和公共交通基本陷入癱瘓。在這次大停電事故之后，英國(guó)、澳大利亞、瑞典、丹麥、意大利等國(guó)家也相繼發(fā)生了不同程度的大面積停電事故。這些事件充分說(shuō)明，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止大面積停電事故是現(xiàn)代社會(huì)共同面臨的一項(xiàng)迫切而又重大的任務(wù)。
在國(guó)外電網(wǎng)屢次發(fā)生大面積停電事故的同時(shí)，我國(guó)電網(wǎng)保持了安全穩(wěn)定運(yùn)行，沒(méi)有發(fā)生大電網(wǎng)事故，但大停電的風(fēng)險(xiǎn)同樣存在，個(gè)別事故也曾與大停電擦肩而過(guò)。當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)正處在快速發(fā)展時(shí)期，電網(wǎng)安全面臨新的形勢(shì)，出現(xiàn)新的問(wèn)題，安全壓力也隨之增大。主要表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文明程度的提高，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電力的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)電網(wǎng)安全可靠供電的要求越來(lái)越高；電力體制改革的深化和電力生產(chǎn)外部環(huán)境的變化，電網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)新的矛盾，給電網(wǎng)安全提出新的挑戰(zhàn)；電力供應(yīng)緊張和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行承受著巨大的壓力；受電煤供應(yīng)不足、水電來(lái)水偏枯、惡劣天氣增多、電力設(shè)施屢遭外力破壞等各種不利因素的影響，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)重威脅，有些還造成了重大事故的發(fā)生；跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)負(fù)荷越來(lái)越重，條件越來(lái)越復(fù)雜，大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。這些情況給我國(guó)電網(wǎng)安全帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，電網(wǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)增大。
在上述背景下，國(guó)家電網(wǎng)公司成立以來(lái)，在完善安全生產(chǎn)常態(tài)管理機(jī)制的同時(shí)，為了適應(yīng)電網(wǎng)安全形勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境變化的要求，加強(qiáng)建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，相繼頒發(fā)了5個(gè)安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案制度，即《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》、《電力安全預(yù)警管理辦法(試行)》、《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《電煤供應(yīng)預(yù)警及應(yīng)急處理預(yù)案》、《城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。初步建立了比較完整規(guī)范的事故防范制度體系，它們與其它各種常規(guī)安全管理規(guī)章制度一起，共同構(gòu)成國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)制度體系，為實(shí)施安全生產(chǎn)常態(tài)管理、預(yù)警管理和應(yīng)急處理提供了制度保證。

2 關(guān)于《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》
2.1 基本原則
對(duì)公司系統(tǒng)建立自上而下的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理組織體系，并對(duì)各類重特大事故落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急處理和救援措施作出原則規(guī)定，是公司建立應(yīng)急救援處理體系的綱領(lǐng)性文件。
2.2 主要內(nèi)容
第1章：總則。明確規(guī)定的目的、目標(biāo)、依據(jù)。
第2章：組織保障。規(guī)定在公司系統(tǒng)建立分層次的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)成自上而下的應(yīng)急處理指揮體系；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)保證體系及電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在應(yīng)急處理中的主要職責(zé)；要求為落實(shí)國(guó)家和社會(huì)救災(zāi)要求，成立專門組織機(jī)構(gòu)；規(guī)定應(yīng)對(duì)7類重大生產(chǎn)安全事故組織制定應(yīng)急處理預(yù)案，并要求將并網(wǎng)電廠及用戶作為電網(wǎng)的重要組成部分統(tǒng)一考慮；對(duì)應(yīng)急反應(yīng)、事故搶修、組織指揮等重要工作作出原則規(guī)定。
第3章：技術(shù)保障。提出應(yīng)急預(yù)案的原則技術(shù)要求，即落實(shí)預(yù)防性措施、緊急控制措施、恢復(fù)控制措施；規(guī)定電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要制定事故處理預(yù)案，開展聯(lián)合反事故演習(xí)；對(duì)并網(wǎng)電廠提出原則要求，保廠用電、保系統(tǒng)安全；要求落實(shí)低頻、低壓切負(fù)荷、切機(jī)、振蕩解列等緊急控制措施；要求制定電網(wǎng)恢復(fù)控制措施，編制黑啟動(dòng)預(yù)案，并進(jìn)行試驗(yàn)；明確自然災(zāi)害及其對(duì)電網(wǎng)影響的應(yīng)急處理原則，要求做好搶修恢復(fù)準(zhǔn)備，保證二次系統(tǒng)的正確可靠；對(duì)重要廠站要制定全停的應(yīng)急預(yù)案；明確重要用戶的保電要求，特別重要用戶必須自備保安電源；規(guī)定建立重大人員傷亡搶救體系；明確堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，防止水電廠垮壩。
第4章：事故調(diào)查。明確事故調(diào)查處理的原則要求。
第5章：其它。明確對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援的支持和義務(wù)，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。
第6章：附則。

3 關(guān)于《電力安全預(yù)警管理辦法(試行)》

3.1 基本思路
通過(guò)建立電力安全預(yù)警制度，掌握電力生產(chǎn)活動(dòng)中的階段性、苗頭性、關(guān)鍵性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況和可能發(fā)生事故(障礙)的危險(xiǎn)程度，監(jiān)督所屬單位積極采取有效的預(yù)防事故措施，實(shí)行過(guò)程控制和閉環(huán)管理，達(dá)到國(guó)家電網(wǎng)公司控制重特大事故，網(wǎng)省公司控制重大事故和人身傷亡事故，基層企業(yè)控制重傷和一般事故，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
具體是建立一個(gè)分級(jí)、分區(qū)的預(yù)警管理體系，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度將安全告警分為2級(jí)：一級(jí)安全告警和二級(jí)安全告警。其中一級(jí)告警高于二級(jí)告警，3次二級(jí)告警升級(jí)為一級(jí)告警。告警管理與日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作相結(jié)合，是《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》的補(bǔ)充和加強(qiáng)。
實(shí)施過(guò)程中，按照告警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，安全監(jiān)督部門根據(jù)安全檢查、安全性評(píng)價(jià)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重程度，對(duì)所屬單位提出告警；生產(chǎn)技術(shù)部門、調(diào)度運(yùn)行部門根據(jù)技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備評(píng)估、電網(wǎng)運(yùn)行等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，對(duì)所屬單位提出告警。被告警的單位在接到告警通知后半個(gè)月內(nèi)向發(fā)布告警的單位書面匯報(bào)所采取的措施及有關(guān)情況。
3.2 主要內(nèi)容
第1章：總則。明確辦法的目的、依據(jù)；明確辦法的目標(biāo)，即國(guó)家電網(wǎng)公司控制重特大事故；網(wǎng)省公司控制重大事故和人身死亡事故；基層企業(yè)控制人身重傷和一般事故。規(guī)定安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)安全檢查、安全性評(píng)價(jià)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照嚴(yán)重程度發(fā)生告警；規(guī)定告警分為一級(jí)告警和二級(jí)告警，一級(jí)告警嚴(yán)重于二級(jí)告警。
第2章：安全告警的分級(jí)、分區(qū)管理。規(guī)定國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級(jí)電力公司月度、季度安全告警的條件，明確按照事故嚴(yán)重程度及事故同比增長(zhǎng)情況，發(fā)出不同級(jí)告警；規(guī)定生產(chǎn)性企業(yè)安全告警條件，以及車間、班組、直屬單位等建立安全告警機(jī)制。
第3章：安全告警的范圍和方式。規(guī)定告警要傳達(dá)到全體職工，并報(bào)上級(jí)單位；明確告警的基礎(chǔ)依據(jù)，做好安全檢查、安全性評(píng)價(jià)及信息統(tǒng)計(jì)和分析；規(guī)定安全告警的方式，發(fā)出安全告警通知書，以及安全告警及安全監(jiān)督通知書之間的關(guān)系。
第4章：執(zhí)行與考核。規(guī)定告警單位應(yīng)做出的響應(yīng)，要求采取措施并書面匯報(bào)；規(guī)定安全告警要納入安全生產(chǎn)考核。
第5章：附則。

4 關(guān)于《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案(試行)》
4.1 基本原則
(1) 定位明確，預(yù)防為主?！按竺娣e停電”是一個(gè)相對(duì)的概念，嚴(yán)格地說(shuō)應(yīng)該與管理層次、電網(wǎng)規(guī)模、負(fù)荷重要性等密切相關(guān)。對(duì)于什么樣的“大面積停電”需要開展應(yīng)急救援與處理，首先必須作出明確的界定。本預(yù)案作為國(guó)家電網(wǎng)公司層面的應(yīng)急救援與處理預(yù)案，定位在“對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事故”。各網(wǎng)省公司在制定相應(yīng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際參照本預(yù)案給出相應(yīng)的界定標(biāo)準(zhǔn)。此外，按照“預(yù)防為主”的方針，要求從加強(qiáng)安全管理、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)、規(guī)范電力市場(chǎng)秩序等方面入手，提高抵御電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件的能力，要求從開展大面積停電恢復(fù)控制研究、制定科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案、開展停電救援和緊急處置演習(xí)等方面采取措施，以提高大面積停電事故處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。
(2) 注重協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮。本預(yù)案作為國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)對(duì)大面積停電的綜合處置和應(yīng)急預(yù)案，原則上應(yīng)該包含公司系統(tǒng)內(nèi)所有與大面積停電應(yīng)急救援與處理有關(guān)的內(nèi)容，因此覆蓋內(nèi)容應(yīng)盡可能全面，要明確規(guī)定各方應(yīng)急救援與處理的職責(zé)和義務(wù)，注重協(xié)調(diào)有關(guān)方面相互之間的關(guān)系，以保證《預(yù)案》的適應(yīng)性和可操作性。同時(shí)考慮到電網(wǎng)大面積停電事件的特殊性、系統(tǒng)性和實(shí)時(shí)性，強(qiáng)調(diào)事故處理、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)應(yīng)急工作要在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過(guò)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
(3) 立足現(xiàn)有，分工負(fù)責(zé)。目前，各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)結(jié)合各自管轄范圍，已普遍建立了不同層次、不同類型的事故搶險(xiǎn)、事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案，但對(duì)于社會(huì)停電應(yīng)急救援與處理工作開展得相對(duì)較少。因此，在制定本《預(yù)案》時(shí)，充分考慮了目前電力應(yīng)急的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等方面，盡可能符合目前電力行業(yè)的普遍做法和已經(jīng)開展的工作。同時(shí)對(duì)于社會(huì)應(yīng)急方面，由于不在公司的職責(zé)和權(quán)限之內(nèi)，僅明確界面關(guān)系和義務(wù)，盡可能不涉及具體內(nèi)容和要求。
(4) 遵循規(guī)律，保證重點(diǎn)。大面積停電應(yīng)急處理的核心和關(guān)鍵是安全、快速、有效地恢復(fù)電網(wǎng)供電。但由于電網(wǎng)恢復(fù)涉及大量復(fù)雜的技術(shù)過(guò)程和技術(shù)難點(diǎn)，如機(jī)組的自啟動(dòng)能力和熱態(tài)啟動(dòng)能力、電網(wǎng)恢復(fù)初期的負(fù)荷恢復(fù)速度與機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定性之間的矛盾、恢復(fù)過(guò)程中的無(wú)功電壓控制問(wèn)題等，因此在預(yù)案中不宜對(duì)電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程提出具體技術(shù)指標(biāo)和要求?；驹瓌t應(yīng)該是遵循電網(wǎng)恢復(fù)規(guī)律，在保證安全的前提下，逐步恢復(fù)電網(wǎng)供電，在條件具備時(shí)優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)。
4.2 主要內(nèi)容
第1章：總則。明確預(yù)案制定的目的和依據(jù)，限定預(yù)案的適用范圍，并歸納出大面積停電應(yīng)急預(yù)案的5條基本原則：預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，分層分區(qū)，保證重點(diǎn)，依靠科技。
第2章：組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確大面積停電的應(yīng)急組織體系及相應(yīng)職責(zé)，即：國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省(自治區(qū)、直轄市)電力公司成立大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)大面積停電應(yīng)急救援與處理工作；電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電網(wǎng)事故處理和恢復(fù)。
第3章：應(yīng)急分級(jí)。規(guī)定國(guó)家電網(wǎng)公司層面大面積停電的預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)及其發(fā)生條件，其中預(yù)警狀態(tài)基于可能造成的影響或危害，應(yīng)急狀態(tài)基于已經(jīng)造成的影響和危害。
第4章：應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)事故信息上報(bào)和應(yīng)急啟動(dòng)程序作出規(guī)定，明確在發(fā)生事故情況下，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和企業(yè)為爭(zhēng)取時(shí)機(jī)，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)事故預(yù)案，開展事故處理和事故搶險(xiǎn)，同時(shí)盡快將信息上報(bào)；對(duì)預(yù)警狀態(tài)下電網(wǎng)事故處理和控制提出原則要求，明確在緊急情況下值班調(diào)度員具有事故處理的決斷權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙調(diào)度員進(jìn)行事故處理；明確企業(yè)事故搶險(xiǎn)的職責(zé)和義務(wù)，以及請(qǐng)求社會(huì)各方給予的援助和支持；明確電網(wǎng)恢復(fù)的基本原則和重點(diǎn)技術(shù)要求，規(guī)定電網(wǎng)恢復(fù)應(yīng)按照安全、快速、有效的原則，做好恢復(fù)過(guò)程中的有功功率、無(wú)功功率的協(xié)調(diào)和平衡，保證電網(wǎng)安全留有一定裕度，盡可能優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)等；明確大面積停電發(fā)生之后，對(duì)于社會(huì)應(yīng)急救援的職責(zé)和義務(wù)；規(guī)定大面積停電發(fā)生之后新聞發(fā)布的職責(zé)、義務(wù)和要求；規(guī)定解除應(yīng)急狀態(tài)、終止實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的條件。
第5章：應(yīng)急保障。明確電力企業(yè)、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、各類電力用戶應(yīng)有針對(duì)性地制定各類事故處理和應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全面的大面積停電應(yīng)急救援與處理體系；規(guī)定對(duì)大面積停電應(yīng)急所需的設(shè)備和物資提供資金支持，做好事故搶修的物資儲(chǔ)備；就組建電力應(yīng)急專家組、加強(qiáng)電力企業(yè)各類人員培訓(xùn)、開展全社會(huì)應(yīng)急宣傳和教育工作提出要求。
第6章：后期處置。明確大面積停電結(jié)束之后事故調(diào)查的基本原則，以及改進(jìn)大面積停電應(yīng)急預(yù)案的措施。
第7章：附則。

5 關(guān)于《電煤供應(yīng)預(yù)警及應(yīng)急處理預(yù)案》
5.1 基本思路
針對(duì)電煤供應(yīng)緊張局面，防止因電廠缺煤停機(jī)引發(fā)大面積停電事故，建立電煤預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制。
5.2 主要內(nèi)容
第1章：總則。明確預(yù)案的依據(jù)、目的和適用范圍；要求各網(wǎng)省公司結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，制定本網(wǎng)電煤預(yù)案。
第2章：預(yù)警制度。要求各網(wǎng)省公司根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和運(yùn)行方式、電廠重要性、電煤供應(yīng)和運(yùn)輸方式，分地區(qū)、分層次確定主力電廠正常儲(chǔ)煤線和庫(kù)存警戒線、最小開機(jī)方式；規(guī)定各網(wǎng)省公司建立電煤供應(yīng)、消耗、庫(kù)存分析報(bào)告制度；規(guī)定各網(wǎng)省公司在全網(wǎng)平均存煤量低于正常儲(chǔ)煤線，或主力電廠缺煤降出力運(yùn)行時(shí)，啟動(dòng)電煤預(yù)警及應(yīng)急處理預(yù)案；規(guī)定電廠在存煤量低于2天且無(wú)后續(xù)預(yù)報(bào)來(lái)煤時(shí)，書面申請(qǐng)停機(jī)。
第3章：應(yīng)急處理。明確電煤應(yīng)急的基本原則，“保主網(wǎng)、保重點(diǎn)”；要求合力安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，防止多個(gè)電廠集中缺煤停機(jī)；依靠地方政府，落實(shí)需求側(cè)管理措施，調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行用電指標(biāo)；明確電網(wǎng)調(diào)度部門、電廠在缺煤情況下的應(yīng)急響應(yīng)和職責(zé)；明確缺煤減出力或停機(jī)的原則，即采取必要拉限電措施，保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，保全網(wǎng)供需平衡。
第4章：附則。

6 關(guān)于《城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的格式編制，包括13個(gè)部分內(nèi)容。
(1) 范圍。規(guī)定本導(dǎo)則的適用范圍，界定城區(qū)電力系統(tǒng)應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、應(yīng)急程序、原則要求等內(nèi)容。
(2) 規(guī)范性引用文件。包括：《電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則》，《國(guó)家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》，《國(guó)家電網(wǎng)公司大面積停電應(yīng)急預(yù)案(試行)》。
(3) 術(shù)語(yǔ)和定義。城區(qū)電力系統(tǒng)：指城區(qū)供電系統(tǒng)和直接影響城區(qū)供電的發(fā)輸配電系統(tǒng)。城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件是指在城區(qū)電力系統(tǒng)范圍內(nèi)的電力設(shè)施因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災(zāi)害等原因，造成影響較大的供電中斷、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的緊急情況。
(4) 城區(qū)電力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制原則。明確地區(qū)級(jí)及以上城市均應(yīng)編制城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案要體現(xiàn)安全第一、以人為本、全力搶修、保主保重、有保有限的原則；預(yù)案應(yīng)與其它有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相配合；預(yù)案由各單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核，由同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)主管單位備案；預(yù)案應(yīng)根據(jù)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善。
(5) 城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件的分級(jí)。按照事件性質(zhì)和可能造成的損害程度，將突發(fā)事件分為特大、重大、一般3個(gè)等級(jí)。其中特大突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)采用低于特大事故的標(biāo)準(zhǔn)；重大突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)采用低于重大事故的標(biāo)準(zhǔn)。
(6) 突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。明確成立二級(jí)或三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)[供電(電力)公司、供電(電力)公司基層單位、事故現(xiàn)場(chǎng)]，形成分層分區(qū)、職責(zé)明確、信息通暢、指揮有力的應(yīng)急指揮體系。下設(shè)應(yīng)急辦公室、專業(yè)應(yīng)急工作組，基層單位根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、搶修指揮部。
(7) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。考慮到在城區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急處理中，各單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工的復(fù)雜性，難于統(tǒng)一各專業(yè)應(yīng)急工作組的職責(zé)分工，因此，對(duì)于各專業(yè)應(yīng)急工作組，各單位結(jié)合實(shí)際具體制定。
(8) 突發(fā)事件的處置原則?？焖俜磻?yīng)：在保障安全的前提下堅(jiān)持一個(gè)“快”字，做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處理快、恢復(fù)快。先期處置：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)迅速采取有效措施，盡快控制防止事態(tài)擴(kuò)大，以減少損失和降低社會(huì)影響。統(tǒng)一指揮：發(fā)生特大、重大突發(fā)事件，啟動(dòng)公司應(yīng)急工作預(yù)案，由公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處理。協(xié)同配合：在公司應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理和善后恢復(fù)工作。
(9) 突發(fā)事件信息上報(bào)流程及新聞發(fā)布。突發(fā)事件應(yīng)能隨時(shí)受理、及時(shí)逐層上報(bào)；值班電話應(yīng)提前在所轄范圍內(nèi)公布；上報(bào)信息的內(nèi)容盡可能快速、準(zhǔn)確、全面；新聞發(fā)布要客觀、真實(shí)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
(10) 突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)收到災(zāi)害信息預(yù)警，可能會(huì)造成重大影響時(shí)，研究宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，進(jìn)入應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備；當(dāng)城區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件后，先期到達(dá)人員應(yīng)立即采取必要的措施，防止事件影響的擴(kuò)大，應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)人員立即到達(dá)工作地點(diǎn)，組織指揮應(yīng)急處理；當(dāng)需要外界支持配合時(shí)，應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，請(qǐng)求支持和幫助；當(dāng)收到地方政府或上級(jí)單位關(guān)于啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指示或通知后，立即作出正確響應(yīng)。
(11) 各類應(yīng)急預(yù)案的制定。各單位應(yīng)根據(jù)管轄、經(jīng)營(yíng)范圍，制定一般、重大、特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案、事故搶修應(yīng)急預(yù)案和其它專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案建立后，應(yīng)組織演練，確保其正確性和可操作性。
(12) 附則。除規(guī)定解釋權(quán)、執(zhí)行時(shí)間外，針對(duì)輸電系統(tǒng)直接影響城區(qū)供電的情況，要求各網(wǎng)省公司制定預(yù)防發(fā)輸電系統(tǒng)原因?qū)е轮匾鞘写蠓秶ｋ姷拇胧┖蛻?yīng)急預(yù)案。
(13) 附表。包括：應(yīng)急指揮部人員聯(lián)系電話表、供電(電力)公司應(yīng)急工作相關(guān)人員聯(lián)系電話表、供電(電力)公司應(yīng)急工作組人員聯(lián)系電話表和重要相關(guān)單位和部門聯(lián)系電話表；調(diào)度中心上報(bào)信息格式、城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件上報(bào)信息及新聞發(fā)布信息格式、客服中心上報(bào)信息格式、突發(fā)事件新聞發(fā)布信息格式等。

7 關(guān)于5個(gè)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施中需要重視的問(wèn)題
(1) 提高認(rèn)識(shí)，持之以恒。充分提高各級(jí)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識(shí)，從落實(shí)安全生產(chǎn)全過(guò)程管理和事故全過(guò)程控制的要求出發(fā)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作抓實(shí)抓深，為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行建立完善規(guī)范的事故防范制度體系。
(2) 客觀實(shí)際，優(yōu)化效益。正確評(píng)價(jià)和判斷應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際作用，協(xié)調(diào)好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急3個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合，不可偏頗一方，使整個(gè)事故防范體系的管理效益最大。
(3) 立足現(xiàn)狀，注重實(shí)效。立足電網(wǎng)實(shí)際和應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀，注重預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提出合理可行的工作目標(biāo)，保證預(yù)案的實(shí)際效果。
(4) 內(nèi)容全面，措施具體。對(duì)每一種預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)和所要解決的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，力求預(yù)案的覆蓋內(nèi)容在所涉及的問(wèn)題范圍內(nèi)盡可能全面，措施有效，但同時(shí)又具有明確的針對(duì)性，不宜停留在泛泛要求上。
(5) 注重協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)。特別注重協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)預(yù)案之間的界限和關(guān)系，以建立體系完整、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有效的應(yīng)急救援體系為總體目標(biāo)。
(6) 落實(shí)職責(zé)，相互配合。特別注重應(yīng)急處理過(guò)程中，各部門和單位之間的協(xié)調(diào)與配合，落實(shí)各自的職責(zé)和任務(wù)，保證預(yù)案的有效實(shí)施。要將電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案與社會(huì)應(yīng)急救援預(yù)案有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面按照政府要求對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援提供電力保障，另一方面請(qǐng)求政府和有關(guān)部門對(duì)電力應(yīng)急處理提供幫助和支持。
(7) 持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。注重預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)性，根據(jù)情況變化、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、應(yīng)急處理需要等，不斷改進(jìn)和完善預(yù)案內(nèi)容。
(8) 開展演習(xí)，重在實(shí)戰(zhàn)。重視創(chuàng)造條件開展預(yù)案演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)水平。