??? 一、制定救災應急預案的目的
??? 救災應急預案是應對災害的緊急行動方案。制定預案是救災工作規(guī)范化的要求；是提高救災工作應急反應能力的要求；是整合、發(fā)揮各災害管理部門救災資源合力作用的要求；是減輕自然災害損失，建立新的救災運行機制，提高救災工作整體水平的要求。
??? 二、制定預案的原則
??? 1．統(tǒng)一領導的原則：預案是政府的預案，制定的預案應該明確概括政府對救災工作的領導作用和責任。
??? 2．層次分明的原則：按照政府層次劃分，各級政府只做本級政府的預案。救災預案只做到縣級。
??? 3．部門分工負責的原則：預案中涉及的有關災害預防、預替、緊急響應、相關保障、災后恢復重建等環(huán)節(jié)，按照機構改革后明確的各部門職能分工劃分確認，不形成扯皮。?
??? 4. 綜合協(xié)調(diào)的原則：在制定預案過程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協(xié)調(diào)的職能機構和人員，做到職能間的相互銜接。?
??? 5. 宏觀要求與實際操作相結(jié)合的原則：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級制定預案時要從宏觀角度出發(fā)總攬全局，把涉及的主要災種都囊括起來，形成工作總綱。如果確有必要，可分災種制定工作預案做為總預案的附件。省級預案一般要根據(jù)職能劃分只對下級政府制定預案提出要求，不對具體操作環(huán)節(jié)進行規(guī)定；地區(qū)級、縣級預案要在上述原則的基礎上，明確針對災種，體現(xiàn)實際的可操作性。?
??? 6. 重點突出的原則：救災應急預案要緊扣民政救災業(yè)務特點，體現(xiàn)民政救災工作特色，突出細化落實救災工作各個環(huán)節(jié)的相關內(nèi)容，強調(diào)救災保障手段和資金的落實，如救災物資儲備、交通、通訊保障等。?
??? 三、預案涉及的災種和啟動條件
???? 一般來講，救災應急預案應包括本行政區(qū)域內(nèi)的主要災種。全國各地應突出做好洪澇、地震、干旱、突發(fā)地質(zhì)災害、鳳暴潮等災種的應急預案。?
??? 1．預案啟動條件應考慮的幾個方面：
?? （1）預案啟動是件嚴肅的事情，必須嚴格掌握，應確定合理的啟動條件。要盡可能做到實際狀況對救災工作的要求與預案啟動后工作主動性的有機結(jié)合。?
?? （2）預案的啟動條件一般是一套綜合的量化指標體系。由于預案從邏輯關系上講是假設（如果）將做什么，或已經(jīng)（將可能）將做什么的互動關系。因此預案啟動條件的確定必須考慮災害預測結(jié)果和災情評估結(jié)果，要考慮歷史災情和救災工作狀況，要吸收災窖預測專家、災情評估專家、災害救助經(jīng)驗豐富的工作人員等分災種聯(lián)合制定，以體現(xiàn)啟動條件的科學性。
?? （3）預案啟動條件的另一個重要方面是，要考慮救災資源的需求量與完成救災工作任務間的合理配比。廣義上講，救災資源包括人力、物力、財力等有形資源和組織領導、社會凝聚力等無形資源。資源的多寡與預案的啟動相互聯(lián)動，在確定預案啟動條件時應充分考慮。
?? （4）一定意義上講，預案的啟動條件就是要對本行政區(qū)域內(nèi)的災情進行劃分，根據(jù)反映地方救災過程中掌握的災情尺度予以界定。應該明確，地方確定的啟動條件，不是中央是否進行補助的界線。?
??? 2. 預案啟動條件的參考指標
?? （l）氣象、地震、防汛等災害預報部門發(fā)出預警及相關預案已經(jīng)啟動，預期災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。?
?? （2）省級一次災害過程，倒塌房屋5一10萬間；農(nóng)作物絕收面積30—6O萬公頃；因災死亡IOO—ZOO人；牧區(qū)牲畜死亡10一ZO萬頭（只）；6－7級破壞性地震；一次災害過程直接經(jīng)濟損失達到該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值回％一5％。屬其一者。?
?? （3）中央發(fā)慰問電、中央首長或地方領導特別關注的災害或其他惰況。?
??? 3. 不同災害預案的啟動條件?
?? （1）洪澇災害 可將本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生洪澇災害時災情巳經(jīng)或明顯將超過本行政區(qū)域前5年內(nèi)洪澇災害的重災指標做為啟動條件．?
?? （2）地震災害 地震部門的預測或已經(jīng)發(fā)生地震，地震應急預案已經(jīng)啟動；或造成社會影響較大的一般性破壞性地震或嚴重破壞性地震已經(jīng)發(fā)生做為啟動條件。 嚴重破壞性地震指標：人員死亡200一100O人。人口在IOO萬以上的大城市或地區(qū)發(fā)生大于6．5級、小于7．O級地震；或人口在5O—100萬城市或地區(qū)發(fā)生7O級以上地震。?
?? （3）旱災 根據(jù)氣象部門統(tǒng)計，北方連續(xù)2個月，南方連續(xù)40天，降水少于常年5O％以上，蓄水比常年同期減少3O％；因災造成1O萬以上人口950萬頭牲育飲水困難。?
