黃河洪水災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹之患。建國(guó)以來(lái)，隨著黃河下游防洪工程體系的不斷完善，為抗御各級(jí)洪水打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于黃河的復(fù)雜性，洪水尚未徹底控制，泥沙問題還未有效解決，黃河防洪仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作。

　　防洪斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，編制好防洪預(yù)案是防止和減輕洪水災(zāi)害的重要措施，防洪預(yù)案就是防洪斗爭(zhēng)的作戰(zhàn)方案。

　　防洪預(yù)案是防洪非工程體系的重要組成部分，是防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動(dòng)防洪為主動(dòng)防洪的重要舉措。黃河防洪涉及方方面面，如果沒有預(yù)案、方案，遇洪水臨時(shí)倉(cāng)促?zèng)Q策，就會(huì)有很多問題想不到，指揮調(diào)度就會(huì)雜亂無(wú)章，將影響防洪減災(zāi)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重后果。有了好的防洪預(yù)案，遇洪水險(xiǎn)情就可臨危不亂，從容不迫地進(jìn)行防洪指揮調(diào)度，從而最大限度的控制險(xiǎn)情發(fā)展，降低災(zāi)害損失，確保防洪安全。因此，編制防洪預(yù)案，對(duì)做好防汛工作非常重要。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)黃河防汛工作的要求不斷提高，防洪形勢(shì)也在不斷變化，防洪預(yù)案也需要不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷提高預(yù)案的科技含量，使之更具有實(shí)用性和可操作性。

　　1.防洪預(yù)案的編制

　　1.1預(yù)案編制依據(jù)

　　為所編制的防洪預(yù)案具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，防洪預(yù)案在編制的過程一定要有依據(jù)，這樣才能使防洪預(yù)案在使用過程中更具有指揮調(diào)度力。預(yù)案編制的基本依據(jù)：

　　①《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等防汛法規(guī)、政策；

　?、趪?guó)家防辦制訂的《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》、黃河防總辦公室制訂的《黃河防洪預(yù)案編制提要（試行）》及省黃河防汛辦公室制訂的《河南黃河防洪預(yù)案編制細(xì)則》等；

　?、凵霞?jí)制定、確定的洪水調(diào)度原則、調(diào)度規(guī)程及洪水處理方案；

　?、芊篮楣こ态F(xiàn)狀及運(yùn)行條件、設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.2預(yù)案編制的步驟

　　要想把防洪預(yù)案編制更完善、更全面，首先要搜集整理編制預(yù)案所需要的基本資料，如工程基本情況、河道狀況、灘區(qū)情況、、歷史洪水險(xiǎn)情及行政機(jī)構(gòu)設(shè)置等，掌握防汛有關(guān)法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定，了解各種防汛搶險(xiǎn)方法、技術(shù)等。然后進(jìn)行各方面的分析計(jì)算。如分析計(jì)算河道排洪能力，分析河勢(shì)變化趨勢(shì)、分析工程可能出現(xiàn)的問題、分析灘區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)以及分析非工程措施狀況等。最后是確定防洪預(yù)案。即確定防洪任務(wù)、防洪運(yùn)用指標(biāo)以及各級(jí)洪水的防守對(duì)策、措施等。

　　1.3防洪預(yù)案編制原則及注意事項(xiàng)

　　所謂的防洪預(yù)案，主要包括總體的防洪預(yù)案、工程搶險(xiǎn)方案、遷安救護(hù)預(yù)案、蓄滯洪區(qū)預(yù)案、通信保障預(yù)案、后勤保障預(yù)案、夜間搶險(xiǎn)照明保障預(yù)案、防汛物資供應(yīng)調(diào)度保障預(yù)案等。這些預(yù)案在編制的過程中，其所遵循的原則是有：①貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)；②全面部署，充分準(zhǔn)備，保證重點(diǎn)，以防為主，全力搶險(xiǎn)；③工程措施和非工程措施想結(jié)合，④顧全大局，團(tuán)結(jié)抗洪，充分調(diào)度全社會(huì)積極因素。但是，除此之外，還應(yīng)注意以下問題：

　　1.3.1內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、完善

　　防洪預(yù)案的編制要從防洪調(diào)度、物資保障、通信保障、遷案救護(hù)和防洪工程搶險(xiǎn)等方面著手，結(jié)合所轄河道狀況、工程情況，對(duì)各級(jí)洪水的汛情及可能發(fā)生的險(xiǎn)情都要進(jìn)行詳細(xì)分析和預(yù)估；根據(jù)預(yù)估情況制定相應(yīng)的防守重點(diǎn)、防守措施及搶險(xiǎn)方案；要?jiǎng)澐指鲉挝?、各部門職責(zé)；要明確搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、通信、交通、后勤保障等方面的組織調(diào)度原則及具體工作程序。防洪預(yù)案的各個(gè)分項(xiàng)預(yù)案、各個(gè)方面、各個(gè)步驟、上下縱橫都要相互聯(lián)系、相互貫通、相互照應(yīng)。