一、城市公共安全應急體系建設的方法

    1．方法原則

    在美國公共安全管理中，全面緊急事態(tài)管理是本質的原則，其含義有四方面：全危險方法、綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)、緊急事態(tài)管理的生命周期、對各級政府及組織緊急救援資源的統(tǒng)一調配。

    全危險方法。意思是利用同一套公共安全管理安全、處理和應對所有種類的緊急事態(tài)、災難和民防需求。從20世紀70年代美國的公共安全管理機構就合并為一個，采用全面的準備、應對和恢復措施，面對所有可能發(fā)生的災難。

    綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)要達到四個目標即：促進聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作；加強對已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實施；實現緊急事態(tài)管理規(guī)劃向州、地方政府決策及行動體系更完全的整合；在現有緊急事態(tài)管理預案、系統(tǒng)和能力的基礎上，拓寬對所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍。

    緊急事態(tài)管理的生命周期理論。這四個階段即依據災難的發(fā)生周期、將緊急事態(tài)管理活動、政策和項目分為四個功能區(qū)：減除、準備、應對和恢復。

    2．七大安全戰(zhàn)略目標

    美國國土安全部提出的七大安全戰(zhàn)略：

    ⑴了解：識別和了解威脅，評估脆弱性，確定潛在的影響，適時對國土安全保護的參加者和美國公眾發(fā)布信息。

    ⑵防止：偵察、防止和減輕對國土的安全威脅。

    ⑶保護：保衛(wèi)國民和他們的自由、重要基礎設施、財產和國家經濟，使其免遭恐怖主義、自然災害或其它緊急事態(tài)的破壞。

    ⑷應對：領導、管理和協(xié)調全國對恐怖主義、自然災害或其他緊急事態(tài)的應對。

    ⑸恢復：領導全國、州、地方及企業(yè)，在遭受災難后，恢復運轉，重建社區(qū)。

    ⑹服務：通過促進合法的貿易、旅游和遷徙，為公眾安全提供盡可能全面的服務。

    ⑺組織品質：尊重資源和人民，創(chuàng)造促進共同認同、創(chuàng)新、相互尊重、責任心及團隊精神的文化，以實現安全減災的效率、效力和運作的匹配性。

    3．美國“安全月”活動的經驗

    美國的安全社區(qū)活動的經驗。安全的概念不僅僅體現在生產工作中，而且滲透于家庭、社區(qū)、公共場所以及道路交通各方面。如美國安全委員會十分有效地組織了 2003年6月安全月。在30天內，他們提出了安全月的口號，把安全月劃分為四個階段，并將向全國各界提供每一階段活動的主題、活動內容和信息，以幫助他們做好安全月的準備工作。通過開展此項活動，喚起和促進人們搞好安全的意識，使人們清楚安全就在每個人的身邊。

    二、中國城市公共安全應急體系建設宜抓“大事”建議

    2006年7月6日《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》不僅總結了過去的中國應對突發(fā)事件的經驗和教訓，也從新層面上明確了研究與發(fā)展方向。作為城市安全減災科技工作者，我認為其核心詞是“全面應急”，而非單一應急，體現了綜合減災的思想。我有三點建議：

    第一，城市要特別強化災害風險認知能力與水平。值得注意是，目前國內的風險管理研究集中在：災害治理和危機管理，更多的側重于風險爆發(fā)后的應對與恢復，而對非應急狀態(tài)下的風險預測和預防做得不夠；尤其對于城市公眾對風險認知度及社會可接受水平心中無底。同時，城市化的調整發(fā)展嚴重地使城市公眾過分地依賴于信息技術的創(chuàng)新與擴散，而復雜的城市高技術系統(tǒng)無比脆弱，一旦受損則牽一發(fā)而動全身，表現出越來越多的全面效應。

    為此建議：在國家、城市的應急建設中要認真推進風險管理的大思路，最大限度地提高城市公眾對災害風險的認知與接受水平。具體可組織城市間的災害風險認知與響應行為問卷調查，并作好對比分析。

    第二，城市必須成為應急建設的重點。利用中國各大中城市修編城市總體規(guī)劃并制定“十一五”規(guī)劃的絕好時機，使兩者結合起來。具體講要從工程與非工程規(guī)劃建設上提出發(fā)展策略。

    工程性規(guī)劃的措施：災害測報系統(tǒng)與布局；生命線系統(tǒng)保障規(guī)劃；應急救援設施與布局；指導防災工程建設規(guī)劃；城市防災公園與避難廣場規(guī)劃；城市防災綠化帶與小型避難空間規(guī)劃；城市疏散和避難通道規(guī)劃設計（含車行疏散道路與步行疏散通道等）；

    非工程性規(guī)劃措施：以城市綜合減災立法為前提的“一案”、“三制”建設應成為指導思想，同時強化五方面建設即綜合減災組織機構的建立；明確應急救援建設及責、權關系；城市總體與分災種應急預案的制定，并與城市綜合減災規(guī)劃相一致即尤其要搞災變全壽命周期安排對策即災發(fā)期→混亂期→避難行動期→避難救援期→ 避難生活期→恢復重建期等；重在尋到最佳的災難應急處置時段；強化公眾防災減災的系統(tǒng)化教育；用防災減災規(guī)劃等推進城市綜合減災法規(guī)建設，至少在2008 年前應編制《城市綜合減災法》，建立起建設部系統(tǒng)的城市綜合減災工程系列的規(guī)劃設計標準體系表；同時要建立災害信息共享系統(tǒng)，整合各類報警網絡，建設各級政府風險信息服務體系，要提供足夠轄區(qū)的各類災變風險地圖，從而為應急預案的實施奠定風險控制基礎。為此要大力發(fā)展尤如“拇指預報”的預警方式等。

    第三，城市應急救援不可忽視新農村建設。據國家公安部消防局的統(tǒng)計，2006年上半年全國火災形勢總體平穩(wěn)，但在分析火災六大特點時，位屬其二的就是農村火災占較大比重。建設新農村與發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國一項重要決策，截至2004年底，全國建制鎮(zhèn)有19883個（不含縣城關鎮(zhèn)），鄉(xiāng)17451個。它們是火災、爆炸、地質災害、氣象災害、洪災、雪災等的多發(fā)地區(qū)。所以，關注新農村與小城鎮(zhèn)防災減災規(guī)劃建設是有效實踐應急救援的關鍵。