摘要：根據(jù)多年從事有關(guān)安全管理體系研究工作的體會，對建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理體系進(jìn)行了探討。詳細(xì)闡述了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的8大基本要求、基本內(nèi)客(即機(jī)構(gòu)整合、文件整合、管理體系運(yùn)行機(jī)制整合等)及其運(yùn)行機(jī)制。指出只有建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理體系，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案才能得到落實(shí)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；事故；應(yīng)急救援預(yù)案；管理

為快速、有效處理事故，減少事故引起的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)明確規(guī)定，對于可能引起群死群傷甚至導(dǎo)致社會災(zāi)難的生產(chǎn)系統(tǒng)必須制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案。但目前許多企業(yè)，甚至許多地區(qū)的事故應(yīng)急救援預(yù)案缺乏針對性、實(shí)用性和可操作性，尤其不知道如何實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案管理。現(xiàn)根據(jù)多年從事有關(guān)安全管理體系研究工作的體會，對建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)搴的管理體系進(jìn)行一些探討，但愿能起到拋磚引玉的作用。

20世紀(jì)70年代以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深度發(fā)展，企業(yè)界日益意識到：如果組織(即企業(yè))的管理體系不完善，就難以穩(wěn)定地提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系ISO9000由此應(yīng)運(yùn)而生，并在全球廣泛應(yīng)用。其后，人們發(fā)現(xiàn)單純關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，持續(xù)發(fā)展取決于企業(yè)與環(huán)境、社會的和諧相處，進(jìn)而對人的生存質(zhì)量日益關(guān)注，環(huán)境管理體系ISO14000、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSASl8000相續(xù)誕生。3個管理體系分別從顧客、社會、員工的利益出發(fā)，建立了科學(xué)的企業(yè)管理規(guī)范，以期提高企業(yè)的質(zhì)量水平、節(jié)能減排，減少質(zhì)量事故、環(huán)境影響、安全事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)企業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力。

在上述背景下，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理需要參照ISO9000、ISO14000、OHSASl8000的做法，建立事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系，方能使事故應(yīng)急教援預(yù)案落到實(shí)處。

1 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的基本要求

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理體系要吸收ISO9000、ISO14000、OHSASl8000 3個管理體系的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行一體化整合建設(shè)，統(tǒng)籌處理、交叉、融合各要素間的關(guān)系，確保生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系選到如下要求：

(1)企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系的建設(shè)模式是以質(zhì)量管理體系ISO9000為軸心，以滿足事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求為導(dǎo)向，以過程管理為框架的“三位一體”組合模式。

(2)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的整合建設(shè)工作必須進(jìn)行系統(tǒng)策劃，循序漸進(jìn)的現(xiàn)代管理體系建設(shè)，做到相互協(xié)同，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有程序、有培訓(xùn)、有演練，并能持續(xù)改進(jìn)。

(3)應(yīng)急救援預(yù)案管理體系的成功建立與有效實(shí)施的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視和積極參與，一體化管理整合建設(shè)是“一把手”工程。領(lǐng)導(dǎo)層要統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視體系建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，依法治企，一切行動嚴(yán)格按應(yīng)急救援預(yù)案管理體系的規(guī)定執(zhí)行，方能快速、有效地處理事故，并可增強(qiáng)體系的時效性。

(4)保障和強(qiáng)化事故應(yīng)急救援預(yù)案審查員隊(duì)伍的建設(shè)是事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系建立與運(yùn)行水平持續(xù)提高的基礎(chǔ)，必須明晰審查員的職能，以及與標(biāo)準(zhǔn)條款對應(yīng)的職責(zé)分配關(guān)系；充分提高審查員的自身素質(zhì)，在應(yīng)急救援預(yù)案管理工作中要賦予審查員相應(yīng)的權(quán)限。

(5)廣泛宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、通過廣泛的宣傳發(fā)動和有效的培訓(xùn)，營造組織(即企業(yè))的安全氛圍，特別強(qiáng)調(diào)“以人為本”的企業(yè)安全文化導(dǎo)向怍用，讓員工知道事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系建設(shè)的重要性及做好本職工作對事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系的作用，增強(qiáng)員工參與的責(zé)住感和主動性。適時地引入現(xiàn)代管理知識和工具，有助于推進(jìn)體系建立與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“全員參與、全過程控制、全面管理”的有效運(yùn)行機(jī)制。

(6)建立有效的約束與激勵機(jī)制是事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系的生命線，建立并強(qiáng)化對管理體系運(yùn)行效果測評、審查員的管理考核與激勵機(jī)制是促進(jìn)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系持續(xù)改進(jìn)、有效運(yùn)行的保障。事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系應(yīng)具有自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)。

(7)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理方針和目標(biāo)必須與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展總體目標(biāo)相致，事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系必須是遵循企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的管理活動的客觀反映。

(8)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理的卓越績效管理模式體現(xiàn)了當(dāng)代先進(jìn)企業(yè)的管理水準(zhǔn)，它涵蓋了一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，它對組織(即企業(yè))的管理水平提出了更高的要求。卓越績效管理模式的導(dǎo)入必將進(jìn)一步擴(kuò)展管理范圍、提升管理水平，適應(yīng)組織(即企業(yè))快速、有效地處理事故，減少事故引起的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的基本內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的基本內(nèi)容有機(jī)構(gòu)整合、文件整合、管理體系運(yùn)行機(jī)制整合等。真正意義上的完全整合有賴于組織(即企業(yè))有關(guān)方面經(jīng)驗(yàn)的積累，以及推行管理體系整合的決心和效果。

2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的整合與建立

2.1.1 組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍的劃分

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的整合首先要從組織(即企業(yè))內(nèi)部有關(guān)管理體系的組織機(jī)構(gòu)入手，由于事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系通常包含組織(即企業(yè))所有的部門，特別是生產(chǎn)部門、輔助部門、后勤部門及相關(guān)現(xiàn)場，而且必須是全員參與，即體系包括組織的全體員工和所有部門，因此，需要明確企業(yè)事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分。

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須設(shè)立事故應(yīng)急救援指揮部，發(fā)生重大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

指揮部人員職責(zé)范圍的劃分?？傊笓]：組織指揮企業(yè)的應(yīng)急救援；副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。指揮部成員：安全科長，協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；保衛(wèi)科長，負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；生產(chǎn)科長(或調(diào)度長)，負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作；事故現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系；設(shè)備(機(jī)動)科長，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；衛(wèi)生科長(包括氣防站長)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；總務(wù)科長，負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)；供銷科長，負(fù)責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作；環(huán)?？崎L，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作；必要時代表指揮部對外發(fā)布有關(guān)信息。

2.1.2 培養(yǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理審核員

審核員是組織(即企業(yè))內(nèi)部建立、整合、維護(hù)管理體系的主要力量，審核員必須具備事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理資格，能夠同時參與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行、維護(hù)，并承擔(dān)事故應(yīng)急教援預(yù)案一體化管理的內(nèi)部審核工作，以及接受外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一體化審核。并配置必要的人力資源，確保體系的有效運(yùn)行。

2.2 應(yīng)急教援預(yù)案一體化管理文件體系的整合與建立

文件整合是作業(yè)整合的基礎(chǔ)，由于有了文件化體系的整合，就有可能將事故應(yīng)急救援管理體系的運(yùn)行、維護(hù)、現(xiàn)場管理、改進(jìn)活動等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.2.1 管理手冊

事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理文件體系的管理手冊，通常要以ISO9001-2000版標(biāo)準(zhǔn)為基本模式，按照PDCA循環(huán)的規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)各個條款的功能，插人環(huán)境和職業(yè)腱康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求，組合成事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理手冊。管理手冊的具體內(nèi)容依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案來編寫。

2.2.2 程序文件

參照質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)犍康安全管理體系3個標(biāo)準(zhǔn)的要求，編寫一套“事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理程序文件”。也就是將3個標(biāo)準(zhǔn)中管理要求相同的條款進(jìn)行整合(大約有11個條款)，編寫出一套“三合一”程序文件，因此，應(yīng)該結(jié)合本組織(企業(yè))的實(shí)際情況，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，充分考慮可行性和可操作性，編制事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理程序文件。

2.2.3 第3、4層次文件

第3、4層次文件即組織(企業(yè))的“作業(yè)指導(dǎo)書”、“操作規(guī)程”、“記錄表單等”不受必須按照要素進(jìn)行描述的約束，因此可以按照事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理文件體系的需要進(jìn)行編寫。主要有：預(yù)防事故的措施、事故處置、工程搶險搶修、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、緊急安全疏散、訓(xùn)練和演習(xí)、社會支援等作業(yè)指導(dǎo)書；事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理審核員的相關(guān)記錄表單、事故應(yīng)急救援裝備巡檢、事故應(yīng)急救援人員培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援演練記錄表單等，從而大大減少了文件管理的工作量，也方便了作業(yè)現(xiàn)場的使用。

3 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的運(yùn)行機(jī)制

建立有效的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系運(yùn)行機(jī)制是事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系的生命線，建立并強(qiáng)化對管理體系運(yùn)行效果測評、審查員的管理考核與激勵機(jī)制是促進(jìn)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系持續(xù)改進(jìn)、有效運(yùn)行的保障。事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系具有自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的運(yùn)行機(jī)制，方能持續(xù)改進(jìn)。

3.1 管理策劃的協(xié)調(diào)一致

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案目標(biāo)和指標(biāo)都需要定期更新。隨著組織(即企業(yè))的活動、產(chǎn)品、服務(wù)的變化、機(jī)構(gòu)和職責(zé)的調(diào)整、新的法律法規(guī)頒布等情況的發(fā)生，組織(即企業(yè))需要定期或不定期地更新或修訂其過程控制方法、重要環(huán)境因素、重大風(fēng)險或不可承受風(fēng)險等。為了與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)市場競爭的需要，組織(即企業(yè))還需要不斷地提出更高的經(jīng)營目標(biāo)，其中也包括與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，例如：原輔材料消耗定額、不合格品率、重大工傷事故發(fā)生率、重大交通事故發(fā)生率、重大財(cái)產(chǎn)損失率、勞動生產(chǎn)率等，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系的整合應(yīng)體現(xiàn)在管理體系策劃(方針、目標(biāo)、管理對象)的協(xié)調(diào)一致，以及與組織(即企業(yè))經(jīng)營目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。

3.2 審查員的管理考核與激勵機(jī)制

建立審核員的管理考核與激勵機(jī)制是事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的重要環(huán)節(jié)。審核員必須具備事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理資格，能夠承擔(dān)事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理的內(nèi)部審核工作，以及接受外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一體化審核。審核員可以從企業(yè)現(xiàn)有的安全管理人員中進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)產(chǎn)生，以確保事故應(yīng)急救援預(yù)案一體化管理體系的有效運(yùn)行。

3.3 持續(xù)改進(jìn)共同提高

持續(xù)改進(jìn)是管理體系提出的要求，也是組織(即企業(yè))內(nèi)部管理和自我發(fā)展追求的目標(biāo)。持續(xù)改進(jìn)的含義是：通過改進(jìn)和強(qiáng)化管理體系達(dá)到提高組織(即企業(yè))各種績效的目的。因此，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理體系使之質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系三位一體，這就要持續(xù)改進(jìn)。組織(即企業(yè))要經(jīng)過不懈的努力，才可能使管理體系從合并變成兼容，從兼容變成融合，從一時的融合達(dá)到長久的融合，實(shí)現(xiàn)3個管理體系的共同提高，以及達(dá)到質(zhì)量、環(huán)境、安全、衛(wèi)生績效的不斷提高。這個過程可以通過生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案管理的幾個方面來考慮：即過程控制的優(yōu)化、管理職能的簡化、管理人員的多能化、文件構(gòu)成的簡約化、記錄設(shè)置的合理性、監(jiān)視和測量的有效性、自我完善的推動力等。

4 結(jié)語

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局等部門《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》(國辦發(fā)[2007]13號)指出：建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。只有通過建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理體系，才能使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案得以落實(shí)。