一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實“三個代表”重要思想，規(guī)范和強化本市特種設(shè)備事故緊急處置工作，將“安全第一、預(yù)防為主”工作方針落到實處，建立完善企業(yè)、社會、政府聯(lián)動的應(yīng)急機制，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級負責，規(guī)范有序，科學高效處置特種設(shè)備重大事故，將事故危害降到最低程度。

　　二、制定目的

　　根據(jù)事故緊急管理的需求，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效應(yīng)急處置指揮體系；通過現(xiàn)有事故應(yīng)急處置資源，建立分工明確，責任到人，優(yōu)勢互補，常備不懈的應(yīng)急處置保障體系；建立信息共享，機制優(yōu)化，防患未然，科學救災(zāi)的事故緊急處置防范體系；進一步增強減災(zāi)綜合管理能力和抗風險能力。

　　三、制定原則

　　以人為本。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為事故緊急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少事故對人民生命的威脅和危害，不斷完善對弱勢群體的救助手段，充分發(fā)揮人的主觀能動性，采取各種有效手段和措施，提高城市緊急救援水平。

　　預(yù)防為主。把事故預(yù)防作為城市減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機制，應(yīng)用信息化手段，使測、報、防、抗、救、援六個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對特種設(shè)備事故發(fā)生全過程的綜合管理和緊急處置能力。

　　分級管理。按照“兩級政府、兩級管理”的體系，事故應(yīng)急處置工作實行分級管理，按級負責。特種設(shè)備重大事故由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市質(zhì)監(jiān)局負責組織管理處置，責任單位和相關(guān)部門按照各自職責，分工負責，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處理工作。特種設(shè)備一般、較大等級事故由縣(區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣(區(qū))質(zhì)監(jiān)局負責組織處置，責任單位和相關(guān)部門按照各自職責，分工負責，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處置工作。對處置不了的問題，迅速報告市政府和相關(guān)部門，由市質(zhì)監(jiān)局組織協(xié)調(diào)處置。

　　四、制定依據(jù)

　　國家法律、法規(guī)：中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

　　五、適應(yīng)范圍

　　根據(jù)不同類別的設(shè)備分別編制不同的應(yīng)急預(yù)案，同一預(yù)案適用于相近型號規(guī)格的一臺或多臺設(shè)備。如某蒸汽鍋爐的應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)范圍可以這樣表達：“本預(yù)案適應(yīng)于某單位某處以及某處的蒸汽鍋爐。”

　　六、體系職責

　　預(yù)案中必須明確體系的組織機構(gòu)、人員及其職責。至少要包含如下內(nèi)容：組織機構(gòu)及人員構(gòu)成、組織及人員職責、聯(lián)系方式和應(yīng)急原則。其中，人員的職責必須細化分工并確定步驟、明確應(yīng)急指揮者、明確參與者的責任與義務(wù)。聯(lián)系方式包括與內(nèi)部機構(gòu)、外部機構(gòu)的聯(lián)系以及報警聯(lián)絡(luò)的方式、步驟等。應(yīng)急原則一般包含如下幾項：(1)領(lǐng)導(dǎo)負責、逐級負責、分工負責；(2)反應(yīng)迅速、措施果斷、動作正確；(3)以人為本。

　　七、應(yīng)急響應(yīng)

　　預(yù)案的重點部分是應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)措施的制定必須根據(jù)設(shè)備的不同事故故障分別確定，制定應(yīng)急措施時需要進行危害辨識。特種設(shè)備包含鍋爐、壓力容器、機電類特種設(shè)備等。不同的設(shè)備會存在不同的潛在危害，但是無論何種設(shè)備，其共同點在于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》中將人的不安全行為歸納為操作失誤、使用不安全設(shè)備等13類；將物的不安全狀態(tài)歸納為防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；個人防護用品缺少或有缺陷等四類。

　　在設(shè)備日常維修維護的基礎(chǔ)上，安全檢查的重點要對照安監(jiān)和設(shè)備部門確立的關(guān)鍵項，有針對性地消除安全隱患，從而使預(yù)防機制有效可靠。同時，對作業(yè)條件進行危險性評價，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，風險大的作業(yè)活動重點考慮。