近期，國內(nèi)外發(fā)生的一系列突發(fā)公共事件，再一次引起了人們對突發(fā)公共事件應對和管理問題的關注。

建立應對重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急機制，是全球不同國家政府的共識。2003年，我國“非典”事件之后，黨中央、國務院十分重視加快突發(fā)公共事件應急管理的建設。加強應急管理是維護人民群眾利益的重要保障，是維護國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定的必然要求，是各級黨組織堅持立黨為公、執(zhí)政為民，各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。

這些年來，我們先后經(jīng)歷了抗擊“非典”、防治禽流感和今年抗擊風雪冰凍災害、汶川特大地震搶險救災等公共安全事件應急處置的考驗，從中積累了寶貴經(jīng)驗，促進了應急管理體制、機制建設，維護了社會和諧穩(wěn)定。但我們也要清醒地看到，工作中仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，比如:應急預案有的形同虛設，一旦發(fā)生突發(fā)事件往往出現(xiàn)三種現(xiàn)象:一是事故的責任主體是哪家不清楚，相關部門的職責是什么不清楚；二是在第一線能夠快速處置搶險的人員較少；三是缺乏采取果斷決策處置的技術支撐。其中最值得引起重視的，是一些領導干部憂患意識不強，缺乏維護公共安全的高度緊迫感和責任感。從某種意義上說，這也是公共安全的一大隱患。

上海是一個人口、產(chǎn)業(yè)、財富等要素高度密集的特大型城市，任何自然災害和人為事故都會產(chǎn)生放大效應。增強城市危機管理能力，保障城市公共安全，確保世博會平安舉辦，是上海貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展必須面對的重要課題。目前，上海又處在發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期。世博會重大工程、城市基礎設施全面展開，工地到處可見，公共安全面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，如果沒有清醒認識，沒有憂患意識、風險意識和危機意識，勢必要吃大虧。因此，我們一定要增強憂患意識，這樣才會有強烈的責任感和緊迫性，才會把應急管理真正擺上更加突出的位置，才會高度自覺地把保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的職責履行好。

上海在城市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的過程中，較早重視了城市的公共安全保障問題，2003年編制了《上海市災害事故緊急處置總體預案》。當前，關鍵是要在落實上下真功夫，切實提高應急管理能力，做好健全組織架構、預案體系、運行機制、保障制度等方面的工作。要建立黨委領導、政府主管、部門協(xié)同、分級負責的應急管理責任體系，健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，并且抓緊制定出臺《國家突發(fā)事件應對法》上海實施辦法。具體要做到:明晰職責，健全法制；防范未然，強化預警；健全法制，依法規(guī)范；協(xié)同應對，快速反應；立足基層，夯實基礎；相信群眾，全民參與；依靠科技，提高素質，不斷完善具有上海特點的應急管理體制、機制、法制，為上海這座國際大都市公共安全和社會穩(wěn)定提供切實的保障。各地區(qū)、各部門應急管理辦公室，必須履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮應急運轉樞紐作用，增強預防和處置突發(fā)事件的本領，狠抓應急管理工作措施落實，更好地貫徹科學發(fā)展觀，切實加強全市的平安建設。