當(dāng)前，全球已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)突發(fā)事件發(fā)生頻次更高、影響范圍更廣、應(yīng)對(duì)難度更大的階段，有效預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件已成為世界各國(guó)和社會(huì)各界共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近幾十年，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，世界各國(guó)逐漸形成了現(xiàn)代應(yīng)急管理的基本理念。

　　理念一：生命至上，保護(hù)生命安全成為首要目標(biāo)。各國(guó)在開展應(yīng)急管理工作的過(guò)程中，把確保民眾身體健康和生命安全作為首要目標(biāo)，以人為本，更加尊重生命、善待生命、關(guān)懷生命、敬畏生命。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中，更加注重人性化，更加關(guān)注安全保障。在搜尋救援階段，不放棄每一個(gè)有可能挽救生命的機(jī)會(huì)，對(duì)遇難者遺體進(jìn)行人性化處理;全力做好對(duì)受災(zāi)民眾和救援人員的心理?yè)嵛?，特別是對(duì)老幼病殘等弱勢(shì)人群實(shí)施有效保護(hù)和及時(shí)救助。在恢復(fù)重建過(guò)程中，把人的身心健康和全面發(fā)展擺在首位。此外，在關(guān)注災(zāi)民的同時(shí)，搶險(xiǎn)救援人員自身的生命安全和心理健康也得到格外重視，確保救援人員安全成為快速開展大規(guī)模搶險(xiǎn)救援的重要前提。

　　理念二：主體延伸，社會(huì)力量成為核心依托。面對(duì)形形色色的突發(fā)事件，政府無(wú)法也不必“大包大攬”、“單打獨(dú)斗”。企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾等既是突發(fā)事件的直接受眾，也是應(yīng)急管理的重要主體。按照“自救優(yōu)于互救、互救優(yōu)于公救”的原則，各國(guó)充分依托社會(huì)力量，營(yíng)造“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會(huì)文化，讓民眾自主自發(fā)而不是響應(yīng)號(hào)召式地參與應(yīng)急管理工作。例如，奧巴馬提出了“全社會(huì)力量”的新概念，動(dòng)員全社會(huì)的力量全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。德國(guó)建立了龐大的專業(yè)化應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，全國(guó) 8200萬(wàn)人中從事各類應(yīng)急救援的志愿者人數(shù)達(dá)180萬(wàn)。

　　理念三：重心下沉，基層一線成為重要基石。預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)也在基層，基層應(yīng)急管理能力直接決定著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效果。研究表明，重大災(zāi)難發(fā)生后絕大部分被救人員是由基層單位非專業(yè)救援人員自發(fā)救助完成的，專業(yè)救援隊(duì)伍所救人員只占5%左右。為此，目前各國(guó)都強(qiáng)調(diào)做實(shí)做強(qiáng)基層，把應(yīng)急資源向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等基層一線集中，重點(diǎn)強(qiáng)化居民、警察、基層官員、消防人員、急救醫(yī)護(hù)人員、基層組織和公司企業(yè)負(fù)責(zé)人及志愿者等“第一響應(yīng)者”的能力?！? 11”大地震海嘯災(zāi)害發(fā)生后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年3月21日，日本全國(guó)國(guó)立、公立和私立學(xué)校死亡僅91人，受傷176人，在全國(guó)近2萬(wàn)人的死亡和失蹤人數(shù)中占很小比例。

　　理念四：關(guān)口前移，預(yù)防準(zhǔn)備重于應(yīng)急處置。各國(guó)堅(jiān)持“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”的理念，通過(guò)提高全社會(huì)的安全意識(shí)，開展城鄉(xiāng)安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障制度，編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練等手段，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理近年逐步演化為各國(guó)政府施政的基本戰(zhàn)略，應(yīng)急管理從以事件管理為主向事件管理與風(fēng)險(xiǎn)管理并重轉(zhuǎn)變，從更基礎(chǔ)的層面避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生。2004年，英國(guó)政府提出了風(fēng)險(xiǎn)管理模型，加拿大政府出臺(tái)了新的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，德國(guó)聯(lián)邦政府正式頒布《公民保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)分析方法》。2011年11月，美國(guó)開始推行國(guó)家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(SNRA)。

　　理念五：專業(yè)處置，崗位權(quán)力大于級(jí)別權(quán)力。歐美主要國(guó)家制定了應(yīng)急指揮標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮決策自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。例如，美國(guó)根據(jù)《國(guó)家突發(fā)事件管理體系》(NIMS)建立了各級(jí)政府應(yīng)急指揮的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，德國(guó)建立了“應(yīng)急操作指揮與控制系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮”規(guī)則(DV100條例)。按照“綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、屬地為主、高度授權(quán)”的原則，科學(xué)界定宏觀戰(zhàn)略決策、中觀戰(zhàn)役指揮、微觀戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)三個(gè)層次之間的關(guān)系，堅(jiān)持崗位權(quán)力大于級(jí)別權(quán)力，高層官員在現(xiàn)場(chǎng)“到位不越位”，“幫忙不添亂”。根據(jù)“誰(shuí)先到達(dá)誰(shuí)先指揮，依法逐步移交指揮權(quán)”的原則，建立專業(yè)化的指揮團(tuán)隊(duì)和動(dòng)態(tài)靈活的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)的交接方式和程序，確保應(yīng)急指揮科學(xué)有序進(jìn)行。