1、前言

　　由于城市化進程的加快，城市事故、災(zāi)害、突發(fā)重大事件多發(fā)和危害增大成為一種客觀趨勢。2002年我國發(fā)生各類事故107.5萬起，死亡13.93萬人，大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)[1]。一些事故在國際上都造成了較大影響，如2005年11月13日，吉林省吉林市吉化公司發(fā)生毒氣泄漏，造成70人受傷，數(shù)萬人疏散以及松花江的污染。

　　如何應(yīng)對這些天災(zāi)人禍，能否盡可能的預(yù)防這些災(zāi)害的發(fā)生？能否最大限度的減少這些災(zāi)難發(fā)生可能造成的損失？能否在最短的時間內(nèi)對災(zāi)害發(fā)生的情況做出最準(zhǔn)確的判斷和最科學(xué)的評估？能否做出最迅速最及時的應(yīng)急反應(yīng)決策？能否將有限的可以用于救災(zāi)的人力物力做出最合理的安排？能否盡快的開展恢復(fù)重建工作？這些都需要一個計算機系統(tǒng)——應(yīng)急管理信息系統(tǒng)為應(yīng)急管理者解決這些問題。

　　應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是整個應(yīng)急體系建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)用計算機技術(shù)、信息技術(shù)、信息管理技術(shù)和輔助決策支持技術(shù)，使應(yīng)急管理部門能夠運用現(xiàn)代化手段，掌握重大危險源信息變化情況，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮其代表政府綜合管理安全工作的職能。同時，系統(tǒng)使應(yīng)急指揮決策化、科學(xué)化、智能化。應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)的建設(shè)以信息資源整合與共享為目標(biāo)，是電子政務(wù)的一個重要組成部分。系統(tǒng)運用地理信息系統(tǒng)，建成信息化、數(shù)字化的“應(yīng)急管理”平臺，使應(yīng)急管理和救援指揮工作準(zhǔn)確、快捷和高效。

　　總之，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)具有以下幾方面的作用：

　?、倏梢杂行Ъ筛鱾€方面的應(yīng)急資源信息，在應(yīng)急時可以迅速找到相關(guān)的各種應(yīng)急資源，并進行定位。

　?、诳梢詫崿F(xiàn)對各種重大危險源的管理，在應(yīng)急時可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)采取有效的措施。

　?、劭梢蕴岣呖焖俜磻?yīng)和應(yīng)急指揮能力。

　?、芸梢蕴岣咭?guī)劃能力。

　?、萦嬎阆鄳?yīng)的事故所造成的事故后果，在事故應(yīng)急時，可以提高應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)確性。

　?、拊谑鹿屎蠊M的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)可以提供相應(yīng)的應(yīng)急指揮調(diào)度輔助決策供應(yīng)急指揮者參考，提供及時的決策支持。

　?、邽閼?yīng)急恢復(fù)提供規(guī)劃和管理工具。

　　發(fā)達(dá)國家在公共安全科技的各個方面及層次上投入了大量的人力、物力和財力，公共安全科技達(dá)到較高水平，為預(yù)防和減少危害公共安全的事故、災(zāi)害和突發(fā)事件等提供了強有力的支持和保障。國際上一般由國務(wù)院層級的危機管理委員會牽頭，整合中央政府各個危機管理職能部門的信息系統(tǒng)為統(tǒng)一的國家危機管理信息系統(tǒng)，突破“數(shù)據(jù)孤島”的弊病。系統(tǒng)在國家層級上統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)具有危機管理職能的部門執(zhí)行任務(wù)和開展日常管理。

　　“9.11”事件以來，美國政府和社會各界對建立“國家應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)”給予高度重視，尤其重視利用科技手段提升危機應(yīng)對能力。在國土安全部專設(shè)一位主管科技的副部長，負(fù)責(zé)從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)到恢復(fù)等應(yīng)急全過程的技術(shù)開發(fā)。美國很多城市都建設(shè)了公共安全地理信息系統(tǒng)，美國應(yīng)急聯(lián)邦管理局（FEMA）制定了“E-FEMA”戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)在電子政務(wù)框架下構(gòu)建信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以此提高政府部門的應(yīng)急能力和效率[2]。FEMA在1998年提出了信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)1.0版，于2001年修訂為2.0版本，并著手開發(fā)國家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)（NEMIS:NationalEmergencyManagementInformationSystem）。美國建立了多種基于GIS的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，如RIMS、FEMIS、HAZUS、WebEOC、Blue292、CRISIS?、EM2000、EOCSystem、E-Team、IncidentMasterandInfoBook、LEADERS、OpsCenter、RAMSAFE、RESPONSE等。

　　德國研究和技術(shù)部組織開發(fā)了基于檢測的有毒物質(zhì)泄漏評估系統(tǒng)（SMART）供消防隊現(xiàn)場使用。該系統(tǒng)包括指揮車輛、個人計算機、相關(guān)軟件、輸入和輸出設(shè)備、氣象天線和帶有吸收管的三個使用非常簡單的測量設(shè)備。日本政府為了把各種行政機構(gòu)的防災(zāi)信息系統(tǒng)有機地整合，制定了行政內(nèi)部信息共享的綜合性推進戰(zhàn)略，在2003年的中央防災(zāi)會議上確定了“防災(zāi)信息系統(tǒng)完善的基本方針”，作為今后完善防災(zāi)信息體制的基礎(chǔ)[5]。英國開發(fā)了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)RISKAT系統(tǒng)。

　　國內(nèi)很多專家對應(yīng)急信息系統(tǒng)的組成和架構(gòu)進行了分析，對于應(yīng)急管理者具有一定的指導(dǎo)作用。臺灣政府也將開發(fā)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為以后應(yīng)急救援的主要內(nèi)容之一。南寧市是我國首先開始應(yīng)急救援信息資源整合的試點城市之一，在“十五”期間，與中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院合作，開發(fā)了應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)，得到了較好的反應(yīng)，但需進一步改進和完善。