在消防管理工作中，我們把違反消防法規(guī)、可能造成火災(zāi)危害的行為、現(xiàn)象，稱(chēng)之為火災(zāi)隱患?；馂?zāi)隱患一般有三類(lèi)情形，一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性，二是火災(zāi)時(shí)會(huì)增加對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的危害，三是火災(zāi)時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)。由于火災(zāi)隱患的危害程度不盡等同，在實(shí)際工作中，我們還將違法行為危害程度大的確定為重大火災(zāi)隱患。

　　公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定：“公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將存在違反消防法律法規(guī)行為，可能造成火災(zāi)危害的，確定為火災(zāi)隱患，將存在嚴(yán)重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，確定為重大火災(zāi)隱患。”　去年公安部部署開(kāi)展“火災(zāi)隱患大排查、大整改，保安全”活動(dòng)以來(lái)，各地公安消防部門(mén)按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作的方案》要求，積極提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦，督促整改了一大批嚴(yán)重危及公共消防安全的“老大難”火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故，取得了階段性成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，各地新增加一些工業(yè)項(xiàng)目及三產(chǎn)項(xiàng)目，由于各種原因，有的項(xiàng)目在建設(shè)中未按規(guī)定履行審批手續(xù)，留下了火災(zāi)隱患。我們必須認(rèn)真研究，加以解決。對(duì)此筆者結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，聯(lián)系實(shí)際就重大火災(zāi)隱患及政府督辦工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行了論述。

　　一、當(dāng)前重大火災(zāi)隱患存在的主要問(wèn)題

　　重大火災(zāi)隱患多集中在賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集的公共場(chǎng)所及易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位。這類(lèi)火災(zāi)隱患一般整改難度較大，一旦引發(fā)火災(zāi)，也極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。它主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)淡薄、對(duì)待消防火災(zāi)隱患整改的態(tài)度差，導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改。隨著宣傳教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的進(jìn)一步加強(qiáng)和消防法制建設(shè)的逐漸完善，已經(jīng)有越來(lái)越多的人、單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故的嚴(yán)重危害性。但是仍有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)公眾特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識(shí)淡薄，心存僥幸，思想麻痹，對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，忽視了消防安全管理。有些單位重視消防火災(zāi)隱患整改工作不夠，停留在口頭上多，落實(shí)在行動(dòng)上少，另外消防火災(zāi)隱患場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)多家共有，責(zé)任主體不明確，整改難度大；有些單位具備整改條件，但是不想把資金投到隱患整改上；有些單位則以資金缺欠為借口，推脫搪塞，得過(guò)且過(guò)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改。甚至有些企業(yè)、事業(yè)的老板一味的追求經(jīng)濟(jì)效益和黃道吉日不履行消防審批及驗(yàn)收手續(xù)，擇日開(kāi)業(yè)，導(dǎo)致新的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。如淮安市淮海地下商城為地下二層建筑，按法律法規(guī)負(fù)二層不準(zhǔn)設(shè)置歌舞娛樂(lè)、游藝放映場(chǎng)所，但該單位卻在招商中引進(jìn)KTV練歌房、游戲機(jī)室等，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)檢查處罰，場(chǎng)所整改了一部分，但仍有場(chǎng)所不符合設(shè)置要求，結(jié)果接到公安消防機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)后，動(dòng)用各種關(guān)系尋找各種借口拖延整改。上述問(wèn)題存在的根源在于個(gè)別單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全工作。對(duì)消防監(jiān)督部門(mén)發(fā)出的隱患整改通知書(shū)，能拖則拖，敷衍了事，認(rèn)為單位多少年沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)，更不可能有什么火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)的單位也只是少數(shù)，存在麻痹和僥幸心理。

　?。ǘ?duì)現(xiàn)成的火災(zāi)隱患，整改資金不到位，以致于久拖不改。大多火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無(wú)力整改。但是也有些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)方法不善，經(jīng)濟(jì)效益不佳，職工的收入低且面臨下崗等因素的影響，導(dǎo)致火災(zāi)隱患難以及時(shí)整改。企業(yè)盡管存在消防安全隱患重重，消防部門(mén)經(jīng)多次檢查，對(duì)其消防違法行為依法予以查處，但終因整改難度大整改資金投入不到位等諸多因素，致使存在的隱患未能按期改正，甚至久拖不改。如80年代建設(shè)的淮海國(guó)際大酒店，該建筑為二類(lèi)高層建筑，內(nèi)部設(shè)有賓館、餐飲、歌舞娛樂(lè)等，由于先天不足，消防火栓系統(tǒng)、疏散出口、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)不符合要求，根據(jù)公安消防機(jī)槍檢查要求，該單位通過(guò)職工集資的辦法解決了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等問(wèn)題，后由于單位效益差，整改資金遲遲不能到位，直至破產(chǎn)清算。

　?。ㄈ┫缹徍艘庖?jiàn)落實(shí)不到位或未經(jīng)消防審核和消防驗(yàn)收便投入施工和使用，造成建筑物先天不足阻礙隱患順利整改　。1棟建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的設(shè)計(jì)，按照業(yè)主的個(gè)人意愿隨意的建設(shè)投入使用，剛開(kāi)始為宿舍用房，一看有利可圖，改變使用性質(zhì)為賓館、歌廳等等，按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)該具備的疏散通道、室內(nèi)消防栓、火災(zāi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等等，設(shè)置的位置、應(yīng)該具備的先決條件如消防水池等等，根本無(wú)法完成整改，只好浪費(fèi)裝修資金的投入，停止使用?，F(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患多是建筑工程在建設(shè)過(guò)程中，擅自改變消防設(shè)計(jì)或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，或是未按規(guī)范設(shè)計(jì)或建成后擅自改變?cè)O(shè)計(jì)使用性質(zhì)，還有的是建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等造成的，也就是說(shuō)建筑本身就是個(gè)“畸形兒”，存在著先天不足，逃避消防監(jiān)督，埋下了大量的火災(zāi)隱患，這些先天隱患整改起來(lái)難度極大，有些根本無(wú)法整改。

　?。ㄋ模┕ぷ髁Χ炔粔颍斐伞叭齻€(gè)不到位”給消防安全種下禍根。一是消防執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督不到位。在執(zhí)法過(guò)程中一些單位以“權(quán)、情、錢(qián)”對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行干擾，由于定性不足，導(dǎo)致執(zhí)法難以?xún)冬F(xiàn)到位，有時(shí)處罰告知?jiǎng)偘l(fā)出，說(shuō)情的人員、“單子”都來(lái)了，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作舉步維艱。其次是消防監(jiān)督人員崗位變動(dòng)相對(duì)頻繁，給消防監(jiān)督工作造成了不利因素。尤其是少數(shù)監(jiān)督干部由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)督不力，致使火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改；二是相關(guān)職能部門(mén)配合不到位。對(duì)于一些重大火災(zāi)隱患單位的整改，僅靠消防部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要公安、安監(jiān)、、工商、規(guī)劃、建設(shè)、勞動(dòng)、文化等部門(mén)的密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能解決問(wèn)題，達(dá)到徹底整治隱患的目的，可在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)配合不密切、不到位的情況，以致于給少數(shù)火災(zāi)隱患單位造成可趁之機(jī)。三是政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履行職責(zé)不到位。由于一些地方政府和行業(yè)主管部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，缺乏全面科學(xué)論證和實(shí)際調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“形象工程”、“樣板工程”、“政府引資項(xiàng)目”等，這些工程帶有“行政特殊性”，擅自施工，或邊審核邊施工，或未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自使用，導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患在使用前就已存在；而在隱患的整改過(guò)程中，由于整改難度大、投入資金大，涉及到關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的隱患單位對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響更大，自然而然的出現(xiàn)對(duì)隱患整改的領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)識(shí)不夠，甚至出現(xiàn)妥協(xié)，致使隱患整改領(lǐng)導(dǎo)不力，公安消防機(jī)構(gòu)工作被動(dòng)。特別是一些招商引資項(xiàng)目，某些政府領(lǐng)導(dǎo)怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面遷就開(kāi)發(fā)商，充當(dāng)“和事佬”，給公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法帶來(lái)難度。