安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新征程中，快速有效和科學處置各類災害事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，是消防部隊的神圣使命和光榮職責。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類災害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強、經(jīng)濟損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點。消防部隊如何在新時期、新任務下加強自身建設(shè)，提高快速反應和應急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結(jié)合自身工作實際，就消防部隊如何發(fā)揮作用充當應急救援主力軍談談自己的看法。

　　一、消防部隊充當災害事故應急救援主力軍是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是社會發(fā)展的需要

　　現(xiàn)代災害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴展性，如不及時處置可能導致事態(tài)惡化，財物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴重。從災害事故危害的對象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或?qū)⒁艿轿：Γ说男袆踊蚧顒涌臻g受到影響；二是危及到財物的安全。如財物正在受到自然災害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災害事故發(fā)展的趨勢看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導致的火災爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護，導致經(jīng)常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災害不斷發(fā)生；交通運輸?shù)陌l(fā)達，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設(shè)迅猛發(fā)展，施工質(zhì)量把關(guān)不嚴，導致工程事故時有發(fā)生。二是種類增多?，F(xiàn)代社會人類文明程度提高，科學技術(shù)發(fā)達，新的災害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設(shè)計、施工等質(zhì)量問題，就會出現(xiàn)重大倒塌事故；化學危險品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中，一旦管理措施落實不嚴，設(shè)備發(fā)生故障，就會出現(xiàn)泄漏和火災爆炸事故等等。三是危害增大。現(xiàn)代化程度越高，災害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國1993年深圳清水河化學危險品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號隧道內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；2004年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉(zhuǎn)移。四是人們對生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展的今天，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災害事故時為其提供各種安全應急服務，最大限度地減少事故危害。

　　消防部隊作為人民軍隊中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊，承擔的職責與人民群眾的生活密切相關(guān)，如何保護好人民生命財產(chǎn)的安全，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，是消防部隊肩負的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災害事故隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔單一滅火任務已經(jīng)不能完全實現(xiàn)消防部隊全心全意為人民服務的宗旨，不能時刻滿足人民的需要，消防部隊必須適應社會發(fā)展增強自身實力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬應急救援職能。因此，建立一支由政府直接調(diào)用的、具有時代特點、城市特點的快速高效的救援隊伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會發(fā)展的必然要求。

　　二、消防部隊拓寬應急救援職能有法可依順應潮流

　　1998年頒布實施的《中華人民共和國消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊除保證完成本法規(guī)定的火災撲救工作外，還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作?！钡谝淮我苑蓷l文明確規(guī)定了搶險救援是公安消防部隊的任務之一?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）文件也明確指出，“公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。

　　做好應急救援工作是一項社會性工作，涉及面廣，情況復雜，世界各國都把防災減災作為研究方向。消防隊伍多功能化，把消防部隊建成能應付各類災害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點合理、在任何情況下能快速出動的隊伍，是世界上許多國家的成功做法，它有效的增強了城市抵御各種災害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國1979年成立了聯(lián)邦緊急事務管理總署（FEMA）。該機構(gòu)的職責為：通過災害前對公眾的防災教育、防災計劃的制定、救災人員的培訓；災害發(fā)生時與聯(lián)邦各部門協(xié)調(diào)反應，調(diào)集力量進行救助；災害發(fā)生后對建筑防災標準、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務范圍包括了各類災害和緊急事件的應急救援?！?.11”事件中，由于專門機構(gòu)長期堅持對公民應付各類災害的救生知識教育和訓練，當?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進行演習，使得人們能夠快速反應，在大樓倒塌前一個多小時里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機構(gòu)三大任務：滅火救援，社會福利保障的救急任務，其它災害的救助任務，其《消防組織法》設(shè)有組織消防救援隊伍的規(guī)定和裝備配備標準，根據(jù)責任區(qū)任務特點要求消防站除常規(guī)業(yè)務外還重點突出一些特殊的救援業(yè)務。如將消防救援隊伍按功能分為特別救助隊、水難救助隊、山岳救助隊、化學救助隊和國際增援救助隊等。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外消防隊伍實施搶險救援和緊急救護占其出動總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國消防部門每年承擔的滅火任務僅占出警的10%左右，而承擔社會救援及急救任務卻占了近90%。許多國家的消防隊伍都承擔著消防、民防、急救及各類災害事故救援多位一體的任務。我國是發(fā)展中的國家，在經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展突飛猛進的同時，也面臨著災害事故頻繁發(fā)生的嚴峻局勢。黨中央、國務院明確提出要堅持經(jīng)濟建設(shè)與防災減災一起抓的指導思想，切實貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針。與國際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國消防部隊的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊作為公安機關(guān)的一支重要力量，在各級政府和公安機關(guān)領(lǐng)導下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法參與各種社會搶險救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。

　　《中華人民共和國消防法》和《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》對消防部隊應急救援職能予以明確，順應了世界各國消防隊伍多功能化的時代潮流。

　　三、消防部隊在應急救援中亟待解決的問題

　　（一）現(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊應急救援工作還是沿襲計劃經(jīng)濟下“各自為政、條塊交叉、功能重復”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴重浪費。只要涉及有應急救援需要，政府就賦予其參加應急救援的職能。在社會經(jīng)濟不發(fā)達，災害事故發(fā)生不多，損害性不大時，既照顧了有限的經(jīng)濟能力，又做到靈活機動地開展搶險救援。但隨著社會生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，社會災害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時間。更重要的是那些有名無實的搶險救援力量，在應付急難險重任務時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費流失，形成不了合力，嚴重影響救援效率。

　　（二）警力不足，難以滿足應急救援任務的需要。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志2008年1月21日在國務院2008年防震減災工作聯(lián)席會議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔的職責任務不相適應。對此，我認為應當認真研究解決，公安消防部隊應該增編擴編，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！庇捎谑芫幹葡拗?，目前基層消防部隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，特別是邊遠、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會的不斷發(fā)展，社會面火災和搶險救援任務日漸繁重，任務與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊有的消防中隊來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊的干部，一般大隊干部都在2-4人，也滿足不了應急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴重不足，就難以做到及時處理，難以成功處置災害事故。

　?。ㄈ┤狈本仍枰奶胤N器材裝備。應急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購置價格昂貴，由于受經(jīng)費、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險救援器材。在應急救援中，對于一般的災害事故處置所需的器材裝備還能應付，當遇到一些特殊事故、特殊物品的災害事故時，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，望災興嘆。比如，在今年的抗凝搶險中，消防部隊如果配備除雪車就會大大提高應急救援的效率和能力。

　?。ㄋ模本仍畬崙?zhàn)能力較為匱乏。公安消防部隊雖然在撲救火災方面取得了一些經(jīng)驗，但對于處置突發(fā)事件還是一個嶄新課題。平時訓練少，也缺乏這個專題的研究，沒有形成系統(tǒng)、科學的戰(zhàn)術(shù)理論、方法、原則和要求。搶險救援技術(shù)戰(zhàn)法不是短時間能夠?qū)W會和完全掌握的，在一些搶險救援的現(xiàn)場，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時會束手無策，一籌莫展的情況。加之，士官來源于士兵，普遍是初中和高中學歷，他們服役了兩年義務兵后轉(zhuǎn)為士官，少數(shù)的士官從一期轉(zhuǎn)為二期、轉(zhuǎn)為三期等，多數(shù)的士官服役完一期或是二期就退伍，雖然服役年限不斷增加，經(jīng)驗和知識不斷提高，但是從根本上說，文化知識結(jié)構(gòu)沒有改變，應急救援光靠經(jīng)驗是遠遠不夠的，必須具有綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

　　（五）社會搶險救援聯(lián)動作用發(fā)揮不盡人意。按照有關(guān)的規(guī)定，由政府牽頭，成立了由供水、供電、通信、救護、武警、民兵、公安、交警以及其他相關(guān)的單位組成的等應急救援組織，制定預案，規(guī)定職責。但是由于社會應急救援力量來自不同的部門，彼此之間相對分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機動能力參差不齊，運行不夠順暢，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應急搶險救援事故中，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會力量和技術(shù)裝備的最大效能，聯(lián)動機制起動緩慢，效果不明顯。

　　四、消防部隊提升應急救援能力的有效途徑

　　應急救援是一項十分復雜而技術(shù)性又很強的工作，各個環(huán)節(jié)相輔相成，緊密聯(lián)系。消防部隊要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須加強改革，更新觀念，與時俱進，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，增強整體功能，應急救援能力才會不斷增大，消防部隊才能托起泰山之責。

　　（一）制定出臺法律法規(guī)，加強應急救援體系建設(shè)的立法工作。政府加強應急管理應貫徹“依法治國”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快應急管理立法工作?！毒o急狀態(tài)法》列入國家重點立法項目，國務院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。在這一進程中，應注意加強應急救援體系建設(shè)的立法工作，為建立起符合國情、利國利民的應急救援力量體系提供法律保障。重點明確三種關(guān)系。一是明確主體關(guān)系，建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導下的專業(yè)應急救援隊伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設(shè)。對現(xiàn)有各種應急救援力量進行“大重組”，除專門領(lǐng)域（如軍隊）、特種技能要求（如核事故處置）外的應急救援力量一律予以撤并，集中人、財、物資源建好政府應急救援隊。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系，以預案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應急救援隊為主體、以專業(yè)救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一的政府應急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將緊急突發(fā)情況的第一信號傳遞到政府的神經(jīng)中樞，由指揮中心將應急救援的第一指令傳達到政府應急救援隊和相關(guān)救援力量，重大應急救援行動全程監(jiān)控，前后方協(xié)同指揮，才能真正將應急救援融為整體，極大地提高快速反應能力和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。

　?。ǘ┙⒖茖W的救援機制，統(tǒng)籌各種搶險力量。一是要建立處置突發(fā)事件聯(lián)動機制。把當?shù)毓?、消防、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、通信等有救援能力的單位納入搶險救援應急體系，明確各有關(guān)部門在搶險救援工作中的任務和協(xié)調(diào)配合，確定搶險救援響應機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，做到有備而來。二是要制定各類災害事故搶險救援預案。應由政府牽頭，各有關(guān)部門共同參加，開展深入的調(diào)查研究，實事求是的分析災害事故可能發(fā)生、發(fā)展的過程和處置措施，既要在災害事故的預防處置和善后處理上有對策，也要在處置技術(shù)上有著落。三是組織實戰(zhàn)演習。通過實戰(zhàn)演習，明確任務、方法、程序和注意事項，明確參戰(zhàn)的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。公安消防總、支隊應結(jié)合本地重點單位、重點目標的實際情況和可能發(fā)生的重大災害事故確定處置對策和具體措施，特勤大、中隊要針對轄區(qū)內(nèi)各重點單位可能發(fā)生的災害事故確定具體的技戰(zhàn)術(shù)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配備相應的裝備器材。先進的武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗中不可少或缺的要素，加強消防部隊裝備建設(shè)是做好搶險救援工作的關(guān)鍵。加強裝備建設(shè)，還必須堅持適度超前、優(yōu)化組合的思路，從精、從高、從優(yōu)提高消防裝備的科技含量和現(xiàn)代化水平。尤其是消防坦克、防化洗消車、搶險救援車、水上救援車等特種車輛，以及偵檢、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排煙、輸轉(zhuǎn)、防護等搶險救援器材和防化服、防毒衣、隔熱服等先進個人防護裝備。為適應搶險救援業(yè)務訓練的需要，構(gòu)建可以開展滅火戰(zhàn)斗、水上救援、井下救人、化學危險品事故處置等綜合訓練的基地，形成了一個設(shè)備較齊全、性能較可靠、技術(shù)較先進、保障較有力的消防裝備體系。要強化裝備合成，進一步建立和完善個人防護裝備、高科技裝備、特種裝備、消防通信等4類裝備體系結(jié)構(gòu)；要加強管理與培訓，實現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。要對購置的器材裝備加強管理維護，落實專人負責管理，確保裝備器材完整好用；要培訓一批熟練掌握裝備性能、使用和維修方法的技術(shù)骨干，并組織技術(shù)骨干定期對基層執(zhí)勤人員進行應知應會培訓，提高所有官兵使用、保養(yǎng)、維修現(xiàn)代化器材裝備的能力。

　?。ㄋ模┩怀鰬本仍柧毜尼槍π?，提高基層官兵的處置能力。要強化業(yè)務理論學習?；鶎又笓]員和戰(zhàn)斗員要加強特殊災害事故處置技戰(zhàn)術(shù)學習，尤其是化學危險品和毒氣的理化性質(zhì)、技術(shù)參數(shù)、事故特點、處置程序與措施、行動要求、注意事項等等，在參加處置時做到心中有數(shù)，避免盲目、蠻干。要突出針對性訓練。應急救援訓練堅持從“實戰(zhàn)”出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本區(qū)域或轄區(qū)搶險救援的特點，開展好針對性訓練。特別對于特殊災害事故處置中的偵察檢測、稀釋降毒、稀釋驅(qū)散、器具堵漏、進攻防毒、冷卻保護、洗消處理等重點課目要進行分解訓練和綜合訓練，鍛煉提高基層消防部隊搶險救援的處置能力。要強化科技練兵。社會搶險救援訓練，既要注重訓練手段的科學性，又要注重訓練內(nèi)容的科學性，向科技要戰(zhàn)斗力。要針對各種社會搶險救援的處置，探索以現(xiàn)有裝備實施處置和救援的戰(zhàn)法，同時積極改革創(chuàng)新，挖潛現(xiàn)有裝備潛力，增加高技術(shù)含量的內(nèi)容，適應現(xiàn)代災害事故處置需要。要制定和完善社會搶險救援處置預案。凡事“預則立，不預則廢”。要深入調(diào)查研究，主動了解、掌握轄區(qū)容易發(fā)生特殊災害事故的源頭狀況，制定的處置預案要經(jīng)專家論證、切實可行、行之有效。并在此基礎(chǔ)上加強模擬演練，不斷修改完善，使預案更加科學合理，貼近實戰(zhàn)。

　　（五）加強滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè)和應用，提高部隊的快速反應能力和科學決策水平。一是在指揮中心建設(shè)上，堅持“統(tǒng)聯(lián)結(jié)合”的原則，加強各級指揮中心（接處警中心）建設(shè)，建成覆蓋各級消防部隊的計算機通信指揮系統(tǒng)?！敖y(tǒng)”即由總隊統(tǒng)一組織、領(lǐng)導，按統(tǒng)一標準（根據(jù)國家標準《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》和部局關(guān)于“三臺合一”的有關(guān)要求）統(tǒng)一開發(fā)，建成支隊級指揮中心和大（中）隊接處警中心?！奥?lián)”即指建成的指揮中心要互聯(lián)互通，資源共享，形成一個統(tǒng)一的有機的指揮系統(tǒng)。二是在系統(tǒng)開發(fā)運用上，加強各類計算機輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)和應用，在規(guī)范戰(zhàn)訓資料的基礎(chǔ)上出臺有關(guān)標準，統(tǒng)一建設(shè)涉及水源、預案、裝備、實力等的數(shù)據(jù)庫，適時利用人工智能等高新技術(shù)，建成滅火救援指揮輔助決策系統(tǒng)。三是在現(xiàn)場圖文傳輸上，加大火場無線通訊設(shè)備的配備，每個中隊的無線通訊設(shè)備的裝備水平達有關(guān)標準的要求；建成通達各大隊的視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻會議、營區(qū)監(jiān)控、遠程教育等功能。加大事故現(xiàn)場無線圖像傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、數(shù)傳電臺、移動電話網(wǎng)等技術(shù)和資源，為每個執(zhí)勤中隊配備一套無線圖像傳輸系統(tǒng)，將事故現(xiàn)場圖像實時傳輸?shù)礁骷壷笓]中心。

　　消防部隊在各級黨委、政府和公安機關(guān)的正確領(lǐng)導下，一定會乘著黨的十七大東風，充分發(fā)揮消防部隊應急救援主力軍作用，解放思想，開拓創(chuàng)新，以一流的工作業(yè)績，積極回應人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境再創(chuàng)佳績、再立新功。