隨著我國社會經濟和科技的迅速發(fā)展，特別是城市化進程的加快，消防工作的重要性越來越突出，消防工作的科技含量越來越高，對消防從業(yè)人員[如消防管理員、建（構）筑物消防員、消防控制室操作人員、電焊工等]的素質和技能要求也愈來愈高。大量的火災案例表明，消防職業(yè)技能鑒定工作的嚴重滯后導致消防從業(yè)人員不具備消防職業(yè)技能，就上崗從事消防安全管理和技術操作工作。這是導致火災事故頻發(fā)和造成慘重經濟損失和人員傷亡的重要原因之一。如1993年8月12 日，北京市隆福商業(yè)大廈發(fā)生特大火災，燒毀建筑面積達10000m2，燒傷34人，直接財產損失達2100多萬元。據火災調查發(fā)現(xiàn)，雖然該大廈安裝了建筑自動消防設施，但是消防控制室值班操作人員不具備消防專業(yè)知識和技能，工作不負責任。當大廈起火時，一個火災探測器立即顯示報警，他自認為是誤報，隨手將其消除，并且沒有啟動防火卷簾，致使火災迅速蔓延擴大。又如2000年12月25日河南省洛陽市東都商夏，因電焊工無證上崗，違規(guī)作業(yè)，造成特大火災，燒死309人，燒死數十人。事實上，隨著現(xiàn)代科技在消防工作中的廣泛應用，消防從業(yè)人員的工作已由簡單的值班守夜，轉變到大量運用現(xiàn)代化自動消防設施進行消防安全管理的軌道上來。這對不具備消防專業(yè)知識和技能的人來說，已難以勝任工作。因此，面對日趨嚴峻的火災形勢，加強消防從業(yè)人員的消防專業(yè)培訓，開展消防職業(yè)技能鑒定，推行消防職業(yè)資格證書制度，實行持證上崗，就成為擺在我們面前的一項急待開展的重要工作。
一 、開展消防職業(yè)技能鑒定工作是適應國家職業(yè)技能鑒定形勢發(fā)展的迫切需要
《勞動法》第六十九條規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技術標準，實行職業(yè)資格證書制度。”《職業(yè)教育法》第八條規(guī)定：“實行學歷證書，培訓證書和職業(yè)資格證書制度”。2000年勞動和社會保障部頒布的《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》要求凡從事國家規(guī)定的技術工種（職業(yè)）工作的，一律實行就業(yè)準入，必須取得相應的職業(yè)資格證書才能就業(yè)上崗。國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，嚴格實施就業(yè)準入制度，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的關系。我國《職業(yè)分類大典》把從事消防工作的人定為“消防員”，并細分為若干小類?！吨腥A人民共和國消防法》第十八條規(guī)定“進行電焊、氣焊等具有火災危險性的作業(yè)的人員和自動消防設施的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程?！边@些規(guī)定為開展消防從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，實行職業(yè)資格證書制度提供了法律依據。
近十多年來，我國職業(yè)技能鑒定工作得到快速發(fā)展，建立了各類職業(yè)技能鑒定機構6900多個，全國約有3500萬人取得了不同等級的職業(yè)資格證書，為社會培養(yǎng)了一大批高素質勞動者和技能骨干。雖然消防從業(yè)人員多（據網易2003年10月消息北京市統(tǒng)計局對全市的企、事業(yè)單位和黨政機關的勞動力需求情況進行了一次全面的意向調查。全市共對4.8萬個單位發(fā)出了調查問卷，其中7842個單位對新增勞動力有需求，占被調查單位的16.2%。各類職業(yè)的勞動力需求中，保安和建筑工人需求量較大，其中治安保衛(wèi)消防人員2.1萬人，占40%），涉及的面廣，工作技術復雜，操作規(guī)程嚴格，直接關系到建筑物的消防安全和人民群眾的生命財產安全，必須對他們進行嚴格培訓，掌握必要的消防專業(yè)知識和技能。但是，對消防從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作一直沒有有效開展，至今仍然是一片空白。
職業(yè)資格證書是勞動者職業(yè)能力水平的鑒定書和市場就業(yè)的通行證。消防從業(yè)人員取得了消防職業(yè)資格證書就能得到用人單位的認可。因此，在消防從業(yè)人員中，開展消防職業(yè)技能鑒定，落實職業(yè)資格證書制度，既是貫徹國家有關法律法規(guī)的一項重要舉措，也是加強消防工作，推進機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理工作，保護國家和人民生命和財產安全的重要手段。
二、消防工作的發(fā)展急需開展消防職業(yè)技能鑒定工作
《中華人民共和國消防法》和公安部61號令《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等有關的法律法規(guī)，規(guī)定消防重點單位應當配備經過系統(tǒng)消防專業(yè)培訓的消防管理人員。目前許多機關、團體、企事業(yè)單位缺乏消防安全管理人員和消防技能型人才。而消防技能鑒定的嚴重滯后也是導致社會各單位消防管理人才和實用型人才的匱乏重要原因之一。
據有關資料統(tǒng)計及調查論證，目前四川省已經投入使用的高層民用建筑有近8000棟，已經安裝運行的自動消防設施近30000余套；全省的消防重點單位有近 50000余家，僅此兩項，目前和專（兼）職消防管理人員和控制室值班人員約為20萬人以上。同時，全省的企事業(yè)單位專職消防隊117余個、政府消防隊 80余個、消防產品生產企業(yè)180余家和消防工程公司150余家，也有約4萬余消防從業(yè)人員。需要強調的是，這些人員雖然都參加過各類消防安全培訓，但是未進行消防職業(yè)技能鑒定，無人取得消防職業(yè)技能鑒定證書（除部分人員取得了其他職業(yè)技能鑒定證書外）。面對這樣的現(xiàn)狀，開展消防從業(yè)人員的消防職業(yè)技能鑒定，就成為當務之急。一方面社會各單位為加強消防安全管理工作,急需大量高素質的消防技能型人才；另一方面消防行業(yè)又未建立消防職業(yè)技能鑒定機構，消防從業(yè)人員無法接受消防職業(yè)技能鑒定。這是消防從業(yè)人員未取得職業(yè)資格證書就上崗，導致許多自動消防設施運行不良，甚至處于停車或死機狀態(tài)的主要原因。
三、開展消防職業(yè)技能鑒定工作是提高消防從業(yè)人員素質的迫切需要
為了掌握目前消防從業(yè)人員的基本情況，筆者先后有選擇性地到賓館飯店、商場、寫字樓、高層電梯公寓、醫(yī)院、辦公樓等單位、消防工程公司、物業(yè)管理公司及公安消防部門，進行了專題調查研究。通過與單位的消防安全責任人和消防安全管理人員、消防控制室值班操作人員、消防工程公司管理人員和消防監(jiān)督員召開座談會，發(fā)放《消防從業(yè)人員調查問卷》，筆者收集的第一手資料，使筆者對消防從業(yè)人員的現(xiàn)狀有了大致了解。從調查了解的情況看，消防從業(yè)人員無論是職業(yè)道德素質，還是科學文化素質、消防業(yè)務素質、專業(yè)技能素質和身體心理素質等，均與其履行的工作職責和承擔的工作任務極不適應。這直接影響到其工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。雖然絕大多數的人員都參加過各級公安消防機構的消防安全培訓，也有一部分人員接受過消防工程公司、消防設備生產廠家的培訓，但是，由于培訓的專業(yè)針對性不強，其消防綜合素質已不適應實際工作的需要。并且，幾乎無人具有消防職業(yè)技能鑒定資格證書。?2002年底，國務院出臺的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量。國家實行先培訓后上崗的就業(yè)培訓制度，特別是對技術工種從業(yè)人員實行就業(yè)準入制度，其目的就是要促進勞動者改善素質結構和提高素質水平，進而促進勞動者就業(yè)和再就業(yè)能力的提高。通過實行就業(yè)準入控制，推行職業(yè)資格證書制度，一是可以規(guī)范勞動力市場建設，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭就業(yè)的環(huán)境；二是可以實現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置，并使其納入良性發(fā)展軌道；三是可以促進勞動者主動提高自身的技術業(yè)務素質，使我國的就業(yè)從安置型轉為依靠素質就業(yè)，達到使勞動者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。實踐證明，凡是經過必要的職業(yè)培訓，具備勞動力市場需要的職業(yè)技能的勞動者，在競爭就業(yè)中就會處于優(yōu)勢地位，即使下崗失業(yè)也能在短期內通過自己的努力實現(xiàn)再就業(yè)。相反，則會處于十分不利的地位，面對眾多的就業(yè)機會而難以實現(xiàn)就業(yè)。因此，對技術工種從業(yè)人員實行就業(yè)準入制度，其根本目的是提高勞動者技能水平，增強其就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力，實現(xiàn)高質量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
消防從業(yè)人員素質偏低，已經成為制約企業(yè)消防安全管理工作發(fā)展的瓶頸。因此，加快和建立消防職業(yè)技能培訓和鑒定中心，開展消防職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)和造就一支高素質的消防從業(yè)人員隊伍，提高消防安全管理工作的水平和質量，就成為一項急待加強的工作。
四、開展消防職業(yè)技能鑒定工作是推進消防工作社會化的迫切需要
我們提出開展消防職業(yè)技能鑒定工作的基本出發(fā)點和落腳點，就是加快提高消防從業(yè)人員的綜合素質，增強全社會的消防安全意識，促進企業(yè)消防安全生產，提高消防安全效益，保護廣大人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定。
經濟的快速發(fā)展需要消防工作推進消防社會化進程。消防職業(yè)技能鑒定工作是國家職業(yè)技能鑒定工作的重要組成部分，是消防工作的重要內容。大力開展消防職業(yè)技能鑒定，可把人力資源轉化為消防安全資源，必將對消防社會化進程產生巨大的推進作用，對消防安全大環(huán)境產生極大的影響。
綜上所述，開展消防從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定具有十分重要的現(xiàn)實意義。盡快建立國家消防職業(yè)技能鑒定標準體系，積極探索開展消防職業(yè)技能培訓和鑒定的新思路、新方法，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動消防職業(yè)技能鑒定工作的有效開展，不僅符合國家職業(yè)教育和培訓發(fā)展形勢的要求，提高勞動者的素質，而且可滿足社會各單位對消防專業(yè)人才的需求，有效提高消防安全管理水平,推動消防事業(yè)的發(fā)展。?
