?? 近幾年來，我國(guó)高層和地下建筑、石油化工企業(yè)以及公眾聚焦場(chǎng)所火災(zāi)頻發(fā)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。僅吉林省1999年下半年就連續(xù)發(fā)生了遼源集貿(mào)大樓、琿春金發(fā)木業(yè)有限公司、長(zhǎng)春歐亞商都、四平百華大樓、長(zhǎng)春夏威夷大酒店等5起特大火災(zāi)，造成死亡20余人，直接經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元。近年來，又先后發(fā)生了吉林市森鼎家俱城、長(zhǎng)春三馬路面料批發(fā)市場(chǎng)、延邊汪清商城等重特大火災(zāi)事故，特別是吉林市中百商廈“2.15”特大火災(zāi)造成５4人死亡，更是震驚中外。

　　透過上述幾火災(zāi)，我們不難發(fā)現(xiàn)其存在著本質(zhì)上的共性問題，那就是：發(fā)生火災(zāi)的單位均存在著重大火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)均多次對(duì)其進(jìn)行過監(jiān)督檢查，提出過隱患整改意見，有的還下發(fā)了停業(yè)通知。但是這單位對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)提出的整改要求置苦罔聞，置自身的消防安全于不顧，我行我素，帶險(xiǎn)作業(yè)經(jīng)營(yíng)，最終養(yǎng)患成災(zāi)，悔之晚矣。面對(duì)火魔的頻頻光顧，面對(duì)日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，我們面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，是到了必須認(rèn)真思考和研究解決辦法的時(shí)候了。

　　重大火災(zāi)隱患的成因

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)與消防安全的關(guān)系擺位失衡，致使消防工作未能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高層建筑拔地而起，地下工程廣泛開發(fā)利用，增加了火災(zāi)撲救難度；生產(chǎn)生活中用火、用電、用油、用氣量增加，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的大量涌現(xiàn)，增加了致災(zāi)因素；所有制結(jié)構(gòu)越來越多樣化，企業(yè)隸屬關(guān)系越來越復(fù)雜，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分享，一座建筑多家所有或多家使用的現(xiàn)象越來越普遍，增加了消防管理的困難；在急功近利和極端個(gè)人主義思想驅(qū)使下，只顧眼前利益不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、只顧自身利益不顧社會(huì)公益的行為隨處可見。以上多種因素綜合在一起，造成了個(gè)別企業(yè)、甚至是一些政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與消防安全關(guān)系的擺位上失調(diào)，致使消防工作不能適應(yīng)城鄉(xiāng)快速發(fā)展及社會(huì)安全保障的新形勢(shì)。以吉林省為例，多年來，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終滯后于城市建設(shè)的發(fā)展，城市公共消防站點(diǎn)少、布局不合理、消防供水設(shè)施匱乏、消防車輛裝備器材落后等問題嚴(yán)重影響著城市抗御火災(zāi)的整體能力。1995年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《消防改革與發(fā)展綱要》后，吉林省制定印發(fā)了“九五”“十五”消防發(fā)展規(guī)劃，明確了全省各城市的公共消防設(shè)施和消防車輛裝備建設(shè)任務(wù)，并在全省會(huì)議、省政府有關(guān)文件及職能部門監(jiān)督管理工作中多方采取措施極力推動(dòng)此項(xiàng)工作的落實(shí)。近年來雖了一些成效，改造、新建了部分城市公共消防站，添置、更新了部分消防裝備器材，解決了消防通訊方面的一些問題，但是，在編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、增加城市公共消防站點(diǎn)、改善消防布局、提升消防站等級(jí)和增加公共消防供水設(shè)施等方面，一直沒有明顯改觀，多數(shù)地方舊帳未還，又欠新帳。目前，全省城鎮(zhèn)消火栓數(shù)量不僅未增加，反而在減少，欠帳78％的比例遠(yuǎn)高于全國(guó)城市消火栓欠帳平均46％的幅度。長(zhǎng)春市人民大街延長(zhǎng)段、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林市吉林大街、松原市烏蘭大街等一些城市在新、改、擴(kuò)建街路過程中，均未建設(shè)公共消防供水設(shè)施，造成消防供水空白區(qū)，有的城市連現(xiàn)有的公共消防供水設(shè)施也不能保證完整好用，甚至出現(xiàn)非正常減損。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，吉林省城市公共消防站應(yīng)有162個(gè)，現(xiàn)只有98個(gè)，“九五”期間只增加了6個(gè)；應(yīng)有公共消火栓13599個(gè)，現(xiàn)僅有2801個(gè)，而好用的只有1561個(gè)，所增無幾?？傮w看。吉林省“九五”期間城市公共消防設(shè)施建設(shè)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均60％以上的水平，而欠帳幅度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出。在消防車輛裝備建設(shè)上，各地也普遍欠帳較大，舉高、照明、排煙、通訊指揮及大噸位水罐等特種消防車輛嚴(yán)重缺乏。絕大多數(shù)地區(qū)連常規(guī)消防車都達(dá)不到《規(guī)劃》規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則相差更遠(yuǎn)。上述問題導(dǎo)致社會(huì)整體抗御火災(zāi)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)十分薄弱，處于既不能有效預(yù)防、也不能有效撲救的尷尬境地，問題相當(dāng)突出。例如：四平市百貨大樓特大火災(zāi)，就因其附近僅有的2個(gè)消火栓是日偽時(shí)期建造的，早已報(bào)廢，又因沒有舉高消防車，給火災(zāi)撲救帶來極大困難；長(zhǎng)春夏威夷大酒店特大火災(zāi)，也因消防特種車輛缺乏而難以在濃煙下有效施救。這兩起火災(zāi)事故都造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，并帶來了重大人員傷亡，教訓(xùn)極其深刻。5年多來，吉林省城市公共消防設(shè)施之所以起色不大，究其原因，首先是各級(jí)政府沒有認(rèn)真吸取火災(zāi)教訓(xùn)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”的道理，在解決消防設(shè)施問題上重視不夠，決心不大，決策不力，投入不足，以為在消防設(shè)施建設(shè)上少花甚至不花錢不會(huì)出什么大事，心存僥幸，得過且過，沒有將城市消防規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，沒有按照省政府的要求落實(shí)責(zé)任和任務(wù)，使消防規(guī)劃被束之高閣。其次，有關(guān)部門未能充分發(fā)揮各自在城市公共消防設(shè)施建設(shè)中的作用，部門間缺乏溝通協(xié)作，各行其是，個(gè)別地方存地推諉皮現(xiàn)象，未能把公共消防設(shè)施建設(shè)納入視野，有的甚至在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中砍掉消防設(shè)施。再次，在城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作中缺乏行之有效的監(jiān)督制約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部思想上無壓力，工作上無動(dòng)力。同時(shí)，受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平的影響，因財(cái)政困難而在城市消防設(shè)施建設(shè)工作上捉襟足見肘，氣力不足。加之一些行業(yè)場(chǎng)所和單位的經(jīng)營(yíng)者只重眼前利益不想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只顧經(jīng)濟(jì)效益不履行安全責(zé)任，不愿意在消防安全方面增加投入，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患不愿意花錢整改，致使消防隱患比比皆是。

　　一些單位沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消防安全管理薄弱，違章行為突出。一些地方和單位認(rèn)識(shí)不到消防工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和重大意義，沒有從以往的火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)。不能把消防安全工作擺到重要議事日程，更不自覺地履行自身擔(dān)負(fù)的法定消防責(zé)任和義務(wù)，致使消防工作無人抓，安全管理無人問，消防責(zé)任始終不落實(shí)。表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)乏力，擺位不正，新的安全生產(chǎn)管理模式?jīng)]有隨著新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制一起建立起來，出現(xiàn)了諸多斷層。例如一些企業(yè)原來建立　的防火安全領(lǐng)導(dǎo)組織，隨著企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變被撤銷或全并，人員被裁減，有一些中、小企業(yè)的改組、兼并、租賃后，原有的消防組織蕩然無存。形成了消防工作失控漏箮的局面，消防安全約束力和防滅火能力大大下降。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忽視消防規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工種和重點(diǎn)崗位人員缺乏必要的消防安全培訓(xùn)，對(duì)違法違章行為不能及時(shí)制止和糾正，有的還姑息縱容，人為地造成了許多隱患。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)淡薄，麻痹思想和官僚作風(fēng)嚴(yán)重更是導(dǎo)致消防責(zé)任不落實(shí)的最主要根源。