國家煤礦安全監(jiān)察局文件



煤安監(jiān)辦字[2002]75號

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印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法

工作的意見》的通知



各煤礦安全監(jiān)察局：

《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的意見》已在國家局日前召開的安全生產(chǎn)工作座談會上征求意見，并進(jìn)一步作了修改，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。



二○○二年七月二十四日

關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法

工作的意見



為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法工作水平，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作的深入開展，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作

煤礦安全監(jiān)察制度是國家對煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施的法律制度。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和全體安全監(jiān)察人員，要充分認(rèn)識煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行國家賦予的職責(zé)，切實(shí)做好煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作。

煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，要堅(jiān)持以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把事故防范作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，工作重心要從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、建立和完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制

制定安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作方案。各省級煤礦安全監(jiān)察局要研究制定年度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，明確煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、措施。各煤礦安全監(jiān)察辦事處（以下簡稱辦事處）要根據(jù)國家局的總體部署和省級煤礦安全監(jiān)察局的執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察實(shí)際，提出執(zhí)法方案，建立安全目標(biāo)監(jiān)控機(jī)制，確保全年執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立執(zhí)法報(bào)告、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法分析制度。各辦事處、省級煤礦安全監(jiān)察局要按照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定建立執(zhí)法報(bào)告制度，定期逐級報(bào)告煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況。要建立執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，有效改進(jìn)和指導(dǎo)執(zhí)法工作。建立執(zhí)法分析制度，定期進(jìn)行執(zhí)法分析，從分析監(jiān)察執(zhí)法情況入手，掌握執(zhí)法工作的內(nèi)在規(guī)律，并根據(jù)煤礦傷亡事故的頻率、分布和趨勢，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的辦法和措施。

規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要研究和制定執(zhí)法工作規(guī)則，規(guī)范行為；要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法程序，有法必依，違法必究，依法監(jiān)察；要正確掌握和使用行政執(zhí)法文書，嚴(yán)格按程序履行安全監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，提高執(zhí)法的有效性和針對性；要有效實(shí)施各種行政處罰，特別是要加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度。

三、突出重點(diǎn)，加大對煤礦安全的監(jiān)察執(zhí)法力度

對各類煤礦的安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查。各省級煤礦安全監(jiān)察局要建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，依據(jù)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，開展對各類煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。一是對煤礦管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全保障措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，二是對煤礦經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全資格進(jìn)行監(jiān)督檢查，三是對煤礦安全設(shè)施和條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，四是對煤礦使用的生產(chǎn)設(shè)備和勞動保護(hù)用品進(jìn)行監(jiān)督檢查，五是對煤礦是否達(dá)到強(qiáng)制性開采要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。要依法懲罰違法違章生產(chǎn)者，堅(jiān)決制止和糾正影響煤礦安全生產(chǎn)的行為。

針對重點(diǎn)地區(qū)和重大隱患開展重點(diǎn)監(jiān)察。各省級煤礦安全監(jiān)察局要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的分布和安全生產(chǎn)狀況，調(diào)集區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察力量，認(rèn)真組織開展對煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)的集中監(jiān)察。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和重大隱患的監(jiān)控治理，在超前預(yù)防上下功夫。要對煤礦及其負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，堅(jiān)決糾正各種違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。要重點(diǎn)突出“一通三防”，在堅(jiān)持覆蓋式監(jiān)察的前提下，開展專業(yè)性重點(diǎn)監(jiān)察，針對事故隱患下達(dá)執(zhí)法文書，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該關(guān)閉的一律吊銷有關(guān)證照后予以關(guān)閉，努力杜絕重、特大瓦斯事故。

抓好深化煤礦安全專項(xiàng)整治的督查。要按照國務(wù)院的部署和要求，督促各地深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作。對非法開采的小煤礦要依法予以取締，未通過省級人民政府驗(yàn)收、重新核發(fā)“四證”的小煤礦和不符合《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的小煤礦要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。國有煤礦凡存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)的，屬于煤與瓦斯突出礦井而未采取防治措施的，生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)不合理的，以及高、突礦井未裝設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)或系統(tǒng)運(yùn)行不正常的，要一律停產(chǎn)整頓，未經(jīng)省級人民政府驗(yàn)收合格的一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。

四、立足防范，建立健全事故預(yù)防機(jī)制

實(shí)行煤礦安全程度評價(jià)制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局要以煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，定期組織對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況的評價(jià)，實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)察。各辦事處在對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦進(jìn)行全面監(jiān)察的同時(shí)，要根據(jù)安全評價(jià)結(jié)果，將礦井劃分為不同的安全等級，按安全生產(chǎn)條件分類監(jiān)察。省級煤礦安全監(jiān)察局每年組織一次安全綜合評價(jià)，辦事處要開展動態(tài)抽查評價(jià)。安全評價(jià)結(jié)果要通報(bào)地方人民政府，并向社會公布。凡事故隱患在限期內(nèi)未整改到位的礦井一律停產(chǎn)整頓。

實(shí)行事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，建立事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究制度，將安全監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)口前移。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促整改；對煤礦事故隱患應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)以及對重大事故隱患不采取措施進(jìn)行整改的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人及地方人民政府和有關(guān)部門的行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)行安全條件審查制度。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格煤礦建設(shè)“三同時(shí)”規(guī)定，煤礦新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。要把好設(shè)計(jì)審查關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)；建立礦長安全資格培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作制度，凡不具備安全資格的一律不得擔(dān)任礦長；按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的規(guī)定開展對小煤礦安全生產(chǎn)條件的監(jiān)察，凡不具備條件的不得準(zhǔn)許其生產(chǎn)。

實(shí)行監(jiān)察執(zhí)法定期通報(bào)制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要建立定期向地方人民政府通報(bào)煤礦安全監(jiān)察情況的工作制度，通過多種渠道通報(bào)監(jiān)察情況，提出監(jiān)察行政執(zhí)法意見，提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議。特別是對煤礦存在的重大事故隱患，要向地方人民政府提出整改的要求，督促地方人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)整改的措施。

五、加大查處重、特大事故的力度，防止同類事故再次發(fā)生

依法嚴(yán)肅查處傷亡事故。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的煤礦事故，要在法定的期限內(nèi)結(jié)案。要根據(jù)國務(wù)院302號令和《煤礦安全監(jiān)察條例》，按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處事故，對事故直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的各級負(fù)責(zé)人提出處理意見和建議，促進(jìn)各級地方人民政府和煤礦企業(yè)切實(shí)接受事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

組織煤礦事故查處情況跟蹤執(zhí)法。各省級煤礦安全監(jiān)察局對已結(jié)案的煤礦重、特大事故查處情況，要組織相關(guān)部門進(jìn)行跟蹤執(zhí)法，凡事故責(zé)任者的責(zé)任追究沒有落實(shí)到位的，要督促地方人民政府及有關(guān)部門予以落實(shí)；對發(fā)生事故的礦井，要進(jìn)行跟蹤檢查，落實(shí)防范措施。

認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法決定。要依法監(jiān)督煤礦企業(yè)及其主管部門嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)和限期整改等監(jiān)察執(zhí)法決定，對拒不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；釀成事故的，要依法查處，并追究有關(guān)地方人民政府或主管部門的行政責(zé)任。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)對辦事處執(zhí)法工作的指導(dǎo)。辦事處處在安全監(jiān)察執(zhí)法工作的第一線，是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，各省級煤礦安全監(jiān)察局要加強(qiáng)對辦事處的指導(dǎo)，為辦事處培養(yǎng)法律專業(yè)人材。要緊緊圍繞行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把學(xué)法、懂法當(dāng)作當(dāng)前的一件重要任務(wù)來抓，進(jìn)一步提高執(zhí)法觀念和素質(zhì)。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型。各省級煤礦安全監(jiān)察局要加強(qiáng)對辦事處監(jiān)察執(zhí)法工作的管理，研究解決行政執(zhí)法工作中的實(shí)際問題，注意總結(jié)行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，并及時(shí)加以推廣，通過典型引路，帶動煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作。

七、強(qiáng)化責(zé)任，建立健全安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制

建立安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制。各省級煤礦安全監(jiān)察局要根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》所確定的安全監(jiān)察職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際情況，建立安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制，制定切實(shí)可行的安全監(jiān)察執(zhí)法工作目標(biāo)，層層簽訂安全監(jiān)察行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任狀，將安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)分解、落實(shí)到機(jī)關(guān)各處室和所屬各辦事處以及每個(gè)安全監(jiān)察人員身上。

落實(shí)安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制。各省級煤礦安全監(jiān)察局在確定安全監(jiān)察行政執(zhí)法目標(biāo)、明確安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，要采取有效措施，將安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實(shí)處。要建立相應(yīng)的約束激勵(lì)機(jī)制，制定有效的考核辦法，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各處室和所屬各辦事處以及每個(gè)監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行考核。考核工作采取平時(shí)與定期、責(zé)任制考核與公務(wù)員年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果作為省級煤礦安全監(jiān)察局機(jī)關(guān)各處室和各辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部及安全監(jiān)察人員業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對于在安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作中，落實(shí)安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制成效顯著、業(yè)績突出的，予以表彰、嘉獎(jiǎng)或晉級；對不能落實(shí)安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制，安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作不力的，給予批評教育；對存在失職、瀆職行為的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

八、注重發(fā)揮新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)執(zhí)法工作的宣傳。各省級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處，要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作。要宣傳國家煤礦安全監(jiān)察制度和監(jiān)察體制，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，營造良好的安全生產(chǎn)與監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法工作阻力。

建立信息發(fā)布制度和舉報(bào)制度。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立和完善新聞發(fā)布或信息發(fā)布制度，對影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時(shí)將查處結(jié)果通過新聞媒體予以公布。要設(shè)立并向社會公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，對群眾舉報(bào)的事故和重大隱患，要限期認(rèn)真追查，依法嚴(yán)肅處理。

發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。各省級煤礦安全監(jiān)察局要定期將轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況的評價(jià)結(jié)果在新聞媒體上予以公告；要督促地方人民政府有關(guān)部門按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2001]68號文件的規(guī)定，將關(guān)閉整頓小煤礦工作中確定關(guān)閉的礦井及整頓后經(jīng)省級人民政府驗(yàn)收批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的礦井，及時(shí)在省級報(bào)紙上進(jìn)行公告，以接受廣大群眾的監(jiān)督。