煤礦安全監(jiān)察工作是做好煤礦安全工作的基礎(chǔ)和有利保證，這已通過煤礦安全生產(chǎn)的歷史實踐得到了充分的證明。由于國務院機構(gòu)的調(diào)整，煤炭工業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)也隨之進行了改革。為了加強煤礦安全監(jiān)察，迅速遏止重特大事故的發(fā)生，改善和穩(wěn)定安全局面，國務院于1999年末下發(fā)了國辦[1999]104號文件，決定成立國家煤礦安全監(jiān)察局，實行垂直領(lǐng)導、分級負責、行政執(zhí)法、政企分開。這個決定不僅是煤礦安全監(jiān)察體制與國際煤礦安全監(jiān)察體制的接軌，更是加強煤礦安全工作的重要舉措。

本人結(jié)合十幾年從事煤礦企業(yè)安全監(jiān)察工作的實踐，就當前如何加強煤礦企業(yè)安全監(jiān)督檢查和安全管理提出自己的見解，供從事煤礦安全工作的同仁參考。

1 認真履行職責 做好安全監(jiān)督檢查

煤礦企業(yè)的安全工作部門，是企業(yè)內(nèi)部在安全生產(chǎn)方面進行依法行政監(jiān)督的工作機構(gòu)。它的工作可以形象的理解為企業(yè)內(nèi)的“交警與司機”的關(guān)系。所以，安全部門必須依法監(jiān)督檢查，依法糾正違章，維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。主要職責要做到：

（1）監(jiān)督檢查貫徹《煤炭法》、《礦山安全法》和其它有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況。

（2）監(jiān)督檢查“安全第一”方針的落實情況。主要是各級領(lǐng)導對“安全第一，預防為主”思想、意識、行動實際表現(xiàn)的監(jiān)督檢查。體現(xiàn)在安全擺位，處理好安全與其他工作的關(guān)系上。核心是檢驗、考核領(lǐng)導對安全工作的重視程度。

（3）監(jiān)督檢查現(xiàn)場安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和安全措施的落實情況，對執(zhí)行不好的進行糾正（責令整改、停產(chǎn)、經(jīng)濟處罰等）。

（4）監(jiān)督檢查職工遵章作業(yè)情況。重點是糾正現(xiàn)場的干部違章指揮、工人違章作業(yè)以及職工違反勞動紀律的行為。

（5）監(jiān)督檢查安全技術(shù)的執(zhí)行情況。安全技術(shù)手雖安全規(guī)程、安全措施的編制、審批及現(xiàn)場兌現(xiàn)。規(guī)程、措施由誰編制，由誰審批，必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，程序合法，審批嚴密。措施應有針對性、操作性、科學性、預見性。

（6）監(jiān)督檢查隱患排查及整改情況。隱患排查的目的是為了及時整治，消除事故。必須突出重點，對易發(fā)重大事故的隱患要采取“四定”的辦法，落實責任，限期整改。

（7）監(jiān)督檢查安全產(chǎn)品的入井驗收與使用。對如礦燈、自救器及其它安全監(jiān)督儀器、儀表等的國家指定生產(chǎn)廠、安全產(chǎn)品證必須符合規(guī)定。對安全防護用品如安全帽、安全網(wǎng)、絕緣手套、有特殊要求的勞動保護用品等都要進行檢查。

（8）監(jiān)督檢查本單位安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況。對執(zhí)行不好的要實施處罰。

（9）監(jiān)督檢查安全技術(shù)措施工程的立項、資金的渠道、工程實施及工程效益。安全技術(shù)措施費用的提取，特別是“一通三防”的安措費用必須優(yōu)先保證，數(shù)額應達到國家有關(guān)規(guī)定。

（10）經(jīng)常組織各種形式的安全檢查，防微杜漸。要結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和不同時期安全工作的要求，加大安全檢查的頻率、力度，比如加強二、三班，節(jié)假日，雙休日等的檢查。

2 完善安全規(guī)章制度 強化安全管理

安全管理是煤礦企業(yè)安全工作部門的重要職責，是做好安全工作的保證。

（1）認真制定安全計劃并負責組織落實。安全計劃是企業(yè)安全目標管理的基礎(chǔ)，安全計劃的核心是安全目標。有了目標才能確定安全工作的思路、責任、考核、獎罰等相關(guān)的制度政策，才能把握住一個時期、階段的工作重點，有計劃，分步驟、循序漸進地抓好安全工作，實現(xiàn)安全目標。

（2）審時度勢，根據(jù)不同時期、不同要求，起草、下發(fā)有關(guān)安全方面的具有企業(yè)強制性、指導性、可操作性的文件，并在日常工作中監(jiān)督檢查文件的執(zhí)行情況，掌握、了解文件對安全工作的作用和應當進行補充完善的要求。

（3）負責制定安全管理規(guī)章制度，建立健全安全監(jiān)督檢查工作制度。安全規(guī)章制度是規(guī)范、約束企業(yè)安全行為的基本準則，是企業(yè)、企業(yè)職工必須遵守的紀律，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。安全工作部門為企業(yè)建立健全和不斷完善安全規(guī)章制度，形成一套保證制度貫徹落實的機制是責無旁貸的，必須盡職盡責。

（4）搞好安全統(tǒng)計和數(shù)理分析，為企業(yè)安全決策提供可靠依據(jù)。安全數(shù)理統(tǒng)計分析是判斷、分析安全形勢的重要方法，安全工作部門在完成日常安全統(tǒng)計報表的同時，要運用數(shù)理分析理論，通過統(tǒng)計分析掌握安全形勢以及發(fā)展趨勢，不失時機地提出安全工作的階段性目標任務并監(jiān)督實施。

（5）堅持實事求是，開展調(diào)查研究。貫徹“安全第一，預防為主”的方針，預防是手段，安全是目的。實事求是并按照科學原則和自然規(guī)律把握安全工作的走向，超前預防各類事故，必須開展好調(diào)查研究，掌握安全的底數(shù)，實施相應的對策。

（6）按照國家相關(guān)的規(guī)定，搞好事故調(diào)查與管理。負責企業(yè)事故的報告；按管理權(quán)限搞好部分傷害事故的調(diào)查分析，并負責事故報告的按期上報；認真負責的建立事故、工傷管理制度，實行相應的管理。

（7）負責安全信息的收集、反饋、整理、利用。企業(yè)應當建立通暢的安全信息交流的渠道和工作制度，利用好安全會議、安全刊物、安全簡報、安全網(wǎng)絡等手段，及時掌握國際、國內(nèi)安全動態(tài)，充分地、有選擇地把好的先進的安全技術(shù)工藝，現(xiàn)代安全管理的理念、方法，學習引進并有機地融合到企業(yè)的安全管理之中。

（8）認真總結(jié)安全工作經(jīng)驗，弘揚先進，經(jīng)常查找不足，因勢利導，穩(wěn)步推進安全工作。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)安全工作的經(jīng)驗，同時能夠及時發(fā)現(xiàn)覺察工作中的不足、失誤、查找原因、吸取教訓，是安全工作不斷深化前進的動力和基礎(chǔ)。煤礦企業(yè)應當圍繞安全經(jīng)驗、教訓建立完整的激勵、獎懲機制，弘揚先進，鞭撻落后，促進安全工作有序、健康發(fā)展。

（9）安全資料按檔案管理要求，規(guī)范建檔。安全資料中特別重要的規(guī)章制度、需要永久保管的文件、事故報告等是企業(yè)重要的歷史檔案，也是企業(yè)的珍貴資料。但是，有些企業(yè)過去不夠重視，許多有價值的安全資料遺失，甚至有些重大事故資料已無從查找，造成了歷史的空白。

（10）負責安全協(xié)調(diào)工作，配合國家安全監(jiān)察機構(gòu)做好安全監(jiān)察。及時做好上級指示、要求的上傳下達，積極配合和認真接受上級部門的安全監(jiān)察，落實好安全監(jiān)察的要求。

3 加強質(zhì)量達標活動 夯實安全基礎(chǔ)

質(zhì)量標準化是煤礦企業(yè)的形象工程、基礎(chǔ)工程、效益工程、生命工程，這是煤礦企業(yè)通過十幾年達標實踐的認識和共識。要搞好安全工作，必須加強質(zhì)量標準化活動。

（1）認真貫徹落實煤炭行業(yè)質(zhì)量標準化標準，以質(zhì)量標準促進現(xiàn)場安全管理。由于國家煤炭行業(yè)管理機構(gòu)的變化，國家煤礦安全監(jiān)察局委托中國煤炭學會 代行煤炭行業(yè)的質(zhì)量標準化管理職能。說明國家對煤礦企業(yè)質(zhì)量標準化是十分重視的，如果我們煤炭企業(yè)都能夠按照行業(yè)質(zhì)量標準，把我們的現(xiàn)場管理達到行業(yè)標準，安全程度肯定會有一個大的提高，安全就有了可靠的基礎(chǔ)。

（2）制定本企業(yè)不同單位的質(zhì)量標準，嚴格檢查考核、驗收達標。煤礦企業(yè)隨著企業(yè)改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革，已經(jīng)從單一煤炭發(fā)展為多種經(jīng)營、多元產(chǎn)品的不同類型的企業(yè)。我們必須按照這個發(fā)展趨勢，不斷研究和完善企業(yè)自身達標標準，形成有企業(yè)自身特點的質(zhì)量標準化的格局。

（3）制定和實施質(zhì)量標準化工作制度，保證“質(zhì)量標準化，安全創(chuàng)水平”活動。通過綜合治理，標本兼治，以提高職工的工作質(zhì)量為重點，規(guī)范安全行為，減少“三違”，杜絕、減少事故。

（4）認真組織質(zhì)量達標檢查，嚴格按標準檢查驗收，保證標準化的質(zhì)量和水平。質(zhì)量標準化是煤礦企業(yè)一項經(jīng)常性工作，必須堅持經(jīng)常化、制度化，要做到動態(tài)達標，嚴格標準、嚴格檢查，一絲不茍地執(zhí)行有關(guān)的獎罰政策，以保證質(zhì)量達標的真實性和達標質(zhì)量。

（5）及時總結(jié)達標工作，交流經(jīng)驗，鞏固成果。要深化和提高質(zhì)量達標活動，煤礦企業(yè)要緊緊抓住典型的示范作用，及時總結(jié)質(zhì)量標準化經(jīng)驗，交流工作，互為借鑒，共同提高。

（6）建立、完善質(zhì)量標準化規(guī)章制度，加強達標資料的積累和保管。以制度規(guī)范達標、強制達標、深化達標。搞好達標資料的積累、保管及利用，更好地指導質(zhì)量標準化工作。

4 加強安全技術(shù)培訓 提高職工整體安全素質(zhì)

面對煤炭行業(yè)職工素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，煤礦企業(yè)必須堅持強制安全技術(shù)培訓的原則，從安全第一責任者到每一個工人，都必須取得相應的安全資格證書，必須持證上崗。要把握職工提高安全技能、安全素質(zhì)這個重點，大力開展不同形式的安全培訓，增強職工識災辨災的能力，減少事故災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（1）按照強制培訓的原則，落實上級安排的培訓計劃，準時、按量選送學員。企業(yè)應創(chuàng)造條件為職工在安全新技術(shù)、新工藝、新材料的開發(fā)應用的深造上提供機會和保障。

（2）制定本單位安全培訓計劃，并全力組織落實。執(zhí)行安全培訓計劃要落實“準主管誰負責”的原則，按責任制實行嚴格考核。

（3）建立健全安全技術(shù)培訓管理制度，規(guī)范安全培訓。要嚴格按照培訓的規(guī)定，制定學員管理制度、專兼職教師管理制度、考試發(fā)證管理制度、教學培訓基地管理制度等。逐漸采用先進的教學手段，開展形象化培訓，保證安全培訓計劃的落實和不斷提高培訓質(zhì)量。

（4）安全技術(shù)培訓資料管理檔案化。安全培訓資料應參照國家對國家級安全技術(shù)培訓中心的要求，建立歷史檔案。同時，安全技術(shù)培訓的有關(guān)內(nèi)容亦應記入職工個人的安全檔案。

煤礦企業(yè)的安全工作是一項龐大的工程，它包含方方面面的內(nèi)容不僅與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營密不可分，而且也滲透到企業(yè)的各個領(lǐng)域，無所不包，無所不在。上面的論述和自己膚淺的認識，只是從一個側(cè)面說明做好安全工作的框架。因此，加強和改善煤礦安全工作，需要企業(yè)各部門的努力和全體職工的奮斗，頑強拼搏，從嚴務實，下力量做好各項安全工作。為了適應國家煤礦安全監(jiān)察體制的變化。煤礦企業(yè)從事安全工作的同志，要盡快從思想上適應監(jiān)察體制變革，從業(yè)務上理清安全工作思路。理順關(guān)系、明確責任、勇挑重擔、扎實工作，為企業(yè)的安全生產(chǎn)做出新的貢獻。

王戈