1999年12月，國務(wù)院決定對現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察管理體制進行改革，建立全國統(tǒng)一的垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系，并明確煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為行政執(zhí)法機構(gòu)。作為行政執(zhí)法機構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行什么法律？有資格行使哪些法律賦予的行政執(zhí)法職能？換句話說，它執(zhí)法時能拿什么做“尚方寶劍”？本文試圖從煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法定職能與有關(guān)煤礦的安全法律、法規(guī)的聯(lián)系等方面，對此問題加以論述。

1 煤礦安全監(jiān)察局是《礦山安全法》在煤礦范圍內(nèi)適用時的執(zhí)法主體

1992年11月7日《礦山安全法》頒布并于1993年5月1日起施行。《礦山安全法》是以保障礦山安全生產(chǎn)、防止礦山事故、保護礦山職工人身安全和促進采礦業(yè)的發(fā)展為目的。該法對礦山建設(shè)、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理以及礦山事故處理都作了明確規(guī)定。

關(guān)于該法的執(zhí)法主體，該法第四條規(guī)定：國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全實施統(tǒng)一管理，縣級以上地方各級政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督，縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進行管理。同時，該法還規(guī)定了有關(guān)主管部門在某些方面可作為執(zhí)法主體。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1999]104號文件規(guī)定，現(xiàn)由勞動等部門負責的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔。毫無疑問，不但原由勞動行政主管部門承擔的《礦山安全法》在煤礦范圍內(nèi)的執(zhí)法職能，已相應(yīng)地由煤礦安全監(jiān)察局承擔，而且其他相關(guān)部門在涉及煤礦安全時的執(zhí)法職能也均由煤礦安全監(jiān)察局承擔。

那么，煤礦安全監(jiān)察局在煤礦執(zhí)行《礦山安全法》時的主要職權(quán)有哪些呢？

根據(jù)第三十三條規(guī)定，對煤礦行使下列監(jiān)督職責：

（1） 檢查煤礦企業(yè)和管理煤礦企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；

（2） 參加煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；

（3） 檢查煤礦勞動條件和安全狀況；

（4） 檢查煤礦企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)情況；

（5） 監(jiān)督煤礦企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況；

（6） 參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；

（7） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責。

根據(jù)第三十五條規(guī)定，有權(quán)進入煤礦企業(yè)，檢查現(xiàn)場安全狀況，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全的緊急險情時，應(yīng)當要求煤礦企業(yè)立即處理。

根據(jù)第三十七條規(guī)定，發(fā)生重大煤礦事故時，會同政府及工會和煤礦企業(yè)并按照行政法規(guī)的規(guī)定對其進行調(diào)查和處理。

2 煤礦安全監(jiān)察局對《煤炭法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的貫徹執(zhí)行情況具有執(zhí)法監(jiān)督資格

1996年8月29日《煤炭法》公布，并于1996年12月1日實施。《煤炭法》是我國第一部煤炭專門法律，規(guī)定了開發(fā)規(guī)劃、辦礦審批、生產(chǎn)許可、安全管理、加工利用及經(jīng)營管理、礦區(qū)保護、礦工特殊保護、監(jiān)督管理等9項法律制度。

關(guān)于該法的執(zhí)法主體，該法第二十條規(guī)定：國務(wù)院煤炭管理部門依法負責全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理；國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。在這里，有關(guān)部門主要是指勞動部門、工商部門、物價部門、公安部門，也應(yīng)該包括安全監(jiān)察機構(gòu)。

那么，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在哪些方面具有《煤炭法》的執(zhí)法主體資格？煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在有關(guān)煤炭安全管理制度的范圍內(nèi)具有《煤炭法》的執(zhí)法主體資格，換言之，煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)是《煤炭法》在安全執(zhí)法監(jiān)察方面的執(zhí)法主體。

（1） 從理論上講，煤礦安全監(jiān)察局承繼《煤炭法》在煤礦安全方面的執(zhí)法主體具有歷史承繼性。《煤炭法》頒布于1996年，按照當時的行政體制，《煤炭法》中規(guī)定的煤炭管理部門為國家煤炭部及派出機構(gòu)——煤炭管理局和各地政府的煤炭管理部門。它們既行使管理職權(quán)，又行使執(zhí)法職權(quán)。由于當時的管理體制在煤礦安全管理上具有管理和監(jiān)察不分的特點，《煤炭法》在法律條文的規(guī)定上，不論是行使煤礦安全管理的職能還是行使煤礦安全監(jiān)察的職能，都把執(zhí)法主體規(guī)定為煤炭管理部門。隨著政府機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察體制改革的進行，將原煤炭部和各省煤管局改組為煤礦安全監(jiān)察局和煤炭工業(yè)局。改組，不僅意味著原來《煤炭法》意義上的煤炭管理部門一分為二，成為煤炭工業(yè)局和煤礦安全監(jiān)察局，而且意味著他們原來共同行使的職能和職權(quán)要根據(jù)各自的工作重新劃分。其中，安全執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)理應(yīng)劃歸煤礦安全監(jiān)察局行使，在煤礦安全方面，煤礦安全監(jiān)察局具有《煤炭法》規(guī)定的執(zhí)法資格。

（2） 從實際職權(quán)劃分上看，國家賦予的煤礦安全監(jiān)察局的職能使其具有《煤炭法》在煤礦安全方面的執(zhí)法資格。

根據(jù)國辦發(fā)[1999]104號文件，國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的，負責煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu)，承擔現(xiàn)由國家經(jīng)貿(mào)委負責的煤礦安全監(jiān)察職能，國家煤礦安全監(jiān)察局具有《煤炭法》在安全方面的國家級行政執(zhí)法主體資格。

那么，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對《煤炭法》具有哪些執(zhí)法資格呢？

根據(jù)《煤炭法》第六十三條規(guī)定，煤炭管理部門和有關(guān)部門依法對煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。其中，對煤炭法中有關(guān)煤礦安全的內(nèi)容具有監(jiān)督檢查權(quán)。

第七十條規(guī)定，擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進行采礦作業(yè)的，由勞動行政部門會同煤炭管理部門責令停止作業(yè)；這一執(zhí)法資格應(yīng)由煤礦安全監(jiān)察局行使。

（陳春杰）