鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備安全，直接關(guān)系到社情民意和社會(huì)穩(wěn)定，是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展的大事。因此，做好此項(xiàng)工作既是廣大人民群眾的迫切愿望，也是各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門義不容辭的責(zé)任。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，鍋容管特安全監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，必須采用新的思路、新的手段，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能提高工作的有效性，才能真正從根本上遏制鍋容管特設(shè)備重大事故的發(fā)生。

　　一、當(dāng)前安全監(jiān)察工作所面臨的新形勢(shì)

　　1、安全監(jiān)察的范圍在不斷拓展。隨著改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)成份日趨多元化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者的結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。鍋容管特設(shè)備的用戶已從全民、集體企業(yè)拓展到了個(gè)私、民營(yíng)企業(yè)，從生產(chǎn)性企業(yè)拓展到了流通領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)。鍋容管特使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作已進(jìn)入了直接面對(duì)廣大用戶和眾多企業(yè)的新階段，安全監(jiān)察工作的外延在不斷拓展。

　?。?、安全監(jiān)察的管理體系逐步由宏觀轉(zhuǎn)為微觀。國(guó)家原有的“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”管理體系，在一定時(shí)期內(nèi)是符合國(guó)情的，并且起了極為有效的作用?？稍诟母锇l(fā)展后的今天，原各級(jí)勞動(dòng)部門承擔(dān)的鍋容管特設(shè)備安全監(jiān)察雖劃入了各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，但由于行業(yè)主管部門的撤并，行業(yè)管理逐漸削弱，安全監(jiān)察工作直接面對(duì)著廣大用戶和眾多企業(yè)，客觀上加重了國(guó)家監(jiān)察的重任。

　?。场踩O(jiān)察的力量與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展還不相適應(yīng)。劃轉(zhuǎn)后的鍋容管特安全監(jiān)察體制，應(yīng)該說(shuō)，已將面上的安全預(yù)防轉(zhuǎn)向了實(shí)質(zhì)性的預(yù)防，即通過(guò)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的手段從鍋容管特設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、 使用、檢驗(yàn)、修理、改造的質(zhì)量上重視安全，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上安全。這是職能劃轉(zhuǎn)后的工作優(yōu)勢(shì)，但就其監(jiān)察力量的現(xiàn)狀，從南通所轄的六縣（市）來(lái)分析，現(xiàn)階段還存在著一些不足。一是監(jiān)察人員年齡偏大，未能形成梯形結(jié)構(gòu)； 二是人員編制不足，監(jiān)察人員偏少；三是安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)還未列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，以致安全監(jiān)察裝備落后，難于保障安全監(jiān)察的及時(shí)性、客觀性、公正性、科學(xué)性。

　　４、安全監(jiān)察方面的立法滯后。近幾十年來(lái)，雖然國(guó)家十分重視鍋容管特設(shè)備安全監(jiān)察工作，也相繼頒布了以《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》為統(tǒng)領(lǐng)的一系列規(guī)程、規(guī)定等，但其中有相當(dāng)一部分內(nèi)容與當(dāng)前新的形勢(shì)已不相適應(yīng)。如常壓熱水鍋爐、小型蒸汽發(fā)生器、移動(dòng)式氣瓶的全過(guò)程安全監(jiān)察可操作性還不強(qiáng)，壓力管道與特種設(shè)備還未列入國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《安全監(jiān)察條例》，以致部門之間扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　二、新形勢(shì)下加強(qiáng)安全監(jiān)察工作的對(duì)策

　　1、適時(shí)調(diào)整安全監(jiān)察的范圍。根據(jù)現(xiàn)行的《江蘇省勞動(dòng)保護(hù)條例》第一章第二條、第三條的有關(guān)規(guī)定，鍋容管特安全監(jiān)察工作范圍應(yīng)是本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)的一切企業(yè)事業(yè)單位（包括外商投資企業(yè)）。但是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的范圍在不斷拓展，鍋容管特的安全監(jiān)察范圍也應(yīng)拓展到具有法人資格的各類企業(yè)，這樣，安全監(jiān)察才能與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展相適應(yīng)，才能做到不留空白點(diǎn)。

　?。病⒄覝?zhǔn)安全監(jiān)察工作的位置。 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家總局新的“三定”方案中，規(guī)定安全監(jiān)察的主要職能是：管理鍋爐、壓力容器和電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，擬定有關(guān)部門規(guī)章、制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；對(duì)鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。可見(jiàn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)鍋容管特設(shè)備安全監(jiān)察工作的主要職能應(yīng)是代表國(guó)家制訂、實(shí)施有關(guān)的法律、法規(guī)，組織相關(guān)的安全防范活動(dòng)，同時(shí)對(duì)鍋容管特設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造等七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。這種監(jiān)督是按國(guó)家賦予的職能以國(guó)家的名義行使第三方的安全監(jiān)察，不代表企業(yè)自身的安全管理。經(jīng)常性的安全管理應(yīng)貫徹企業(yè)（業(yè)主）負(fù)責(zé)、企業(yè)法人代表（業(yè)主）是本單位鍋容管特設(shè)備安全第一責(zé)任人的原則。