隨著富陽經(jīng)濟(jì)的快速增長，特種設(shè)備呈現(xiàn)出分布廣、增長快、變動頻繁的特點，到目前為止，我地在用特種設(shè)備共有11432臺，特種設(shè)備監(jiān)察工作面臨的形勢日趨復(fù)雜，監(jiān)察難度越來越大。盡管特種設(shè)備安全監(jiān)察經(jīng)過多年艱苦努力，取得了不錯的成績，但仍然存在著安全水平偏低、社會環(huán)境不理想、安全管理基礎(chǔ)措施和手段落后、科學(xué)技術(shù)裝備不足等多方面的問題和差距。由諸多原因?qū)е碌奶胤N設(shè)備安全事故總量仍居較高水平。其主要原因在于法規(guī)體系不夠完善、監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全、科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)、企業(yè)安全主體意識不夠強烈以及必要安全投入不能落實等。主要體現(xiàn)在下列幾個方面：
    一、法律層面
    特種設(shè)備法律體系應(yīng)包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和其他規(guī)范性文件等，缺少哪一部分都是不可行的。目前，就特種設(shè)備而言，存在著立法滯后，法規(guī)體系不夠完善。一些安全技術(shù)法規(guī)，都是20世紀(jì)90年代才正式頒布，與形成完整的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系還相差甚遠(yuǎn)。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國特種設(shè)備安全監(jiān)察立法的層次還不高，還沒有專門的法律對特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理予以規(guī)定，監(jiān)督力度明顯不夠。目前，我國安全生產(chǎn)管理的軟肋就是刑事責(zé)任追究的缺失。由于刑事責(zé)任的追究只有法律才有權(quán)設(shè)定，在我國刑法法典中，尚沒有專門的特種設(shè)備安全生產(chǎn)刑事追責(zé)條款，不能有效推動特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的開展。境外特種設(shè)備違法制造、無證使用都是犯罪行為，可以在罰款的基礎(chǔ)上并處以監(jiān)禁等限制人身自由的刑罰。我們可以參考一個例子，那就是交通違法行為，如果一個人無證駕駛摩托車，交警可以對其進(jìn)行拘留7天等措施，而反觀我們的司爐工無證操作，卻一般只對企業(yè)進(jìn)行處罰，對其無證操作人員本身處罰過輕，顯然操作人員就明目張膽，也就導(dǎo)致了特種設(shè)備無證操作人員的大量存在。那么我們看看，同樣是無證操作，所產(chǎn)生的安全后果孰輕孰重呢？無證駕駛一輛摩托車所產(chǎn)生的交通危害，一般情況下最多死傷1～2人，但是無證操作鍋爐一旦發(fā)生爆炸，那死傷何止1～2人呢。從產(chǎn)生的后果來看，無證司爐要比無證駕駛來得更加嚴(yán)重，而處罰卻來得輕之又輕。涉及安全的要求一定要有刑事責(zé)任追究才能具有威懾力，否則僅靠行政法規(guī)和規(guī)章所設(shè)定的行政罰款永遠(yuǎn)也不能徹底解決問題。
        二、監(jiān)察模式
    當(dāng)前對特種設(shè)備設(shè)計、制造、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)察，動不動就是日常巡查、全面檢查、安全大檢查以及專項整治。但是由于特種設(shè)備種類多、數(shù)量大，特別像我市這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有大量私營企業(yè)，一個縣級市擁有在用特種設(shè)備數(shù)量超萬臺，且每年遞增，而監(jiān)管人員卻一直只有寥寥數(shù)人。受人力、物力、財力的客觀限制，按要求對設(shè)備進(jìn)行日常巡查和檢查已經(jīng)成為不可能，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往只能通常選擇一定的重點，頂多為了遏制事故發(fā)生，組織開展專項整治，使得專項整治一年比一年多。但是從實踐看來，這種方法是治標(biāo)不治本。要從根本上遏制事故上升的趨勢，就必須依靠科學(xué)的管理，對設(shè)備進(jìn)行分類監(jiān)察，因為即使是危險性較大的設(shè)備，根據(jù)各種設(shè)備的不同特點，管理的重點也應(yīng)有所側(cè)重。然而，我們現(xiàn)在的特種設(shè)備安全監(jiān)察都搞一刀切，例如不分企業(yè)大小和設(shè)備多少都要建立操作規(guī)程、組織體系，應(yīng)急救援預(yù)案、操作人員，試想一下，一個企業(yè)假如只有一臺小小的餐梯都要建立這樣和那樣的制度，要這樣那樣的操作人員、管理人員等等這樣的監(jiān)察顯得有限過于呆板。分類監(jiān)察就是根據(jù)設(shè)備的安全綜合等級，對特種設(shè)備進(jìn)行分類，對不同等級的特種設(shè)備采用不同的監(jiān)察方法和措施，抓主抓重，監(jiān)控住重點，管好一般，下放要求比較低的。當(dāng)然分類監(jiān)察必須建立一定的規(guī)章體系，完善特種設(shè)備分類監(jiān)察體制，分類監(jiān)察的目的是提高安全監(jiān)察的效率和有效性，其根本出發(fā)點和落腳點是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
        三、安全監(jiān)察不等于安全監(jiān)管
    前文，我一直沒有提監(jiān)管，都是以監(jiān)察代之，我覺得特種設(shè)備不應(yīng)該搞監(jiān)管。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例中有29處用到“安全監(jiān)察”這個詞，完全沒有出現(xiàn)“監(jiān)管”一詞，為什么到了底下所有的文件都變了味了。古人以水為鏡，“監(jiān)”就是一人彎腰，睜大眼鏡，從器皿的水中照看自己的面影。本義：監(jiān)督，察看督促。意指監(jiān)視、督察?！缎姓O(jiān)察法》中的“監(jiān)察”一詞的意思是行使職權(quán)的體系外強制性監(jiān)督檢查行為，即對某一組織的全面性、法定性監(jiān)督檢查。從中我們可以看出，監(jiān)察不等于管理，監(jiān)察不等于監(jiān)管，監(jiān)察與行政監(jiān)督管理是有區(qū)別的。我們的特種設(shè)備安全監(jiān)察與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全監(jiān)管是有著本質(zhì)的區(qū)別的。一個強調(diào)監(jiān)察，一個注重監(jiān)管，一字之差，導(dǎo)致我們平常的工作是有側(cè)重點，我們注重的是“察”，他們強調(diào)的是“管”?？墒?，目前我們所做的特種設(shè)備工作都有意無意的喜歡傾向與“管”。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定使用單位就是特種設(shè)備的主體責(zé)任單位，我們監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要做的是通過監(jiān)察行動去監(jiān)督企業(yè)落實主體責(zé)任的執(zhí)行情況，而不是代替企業(yè)去承擔(dān)這個主體責(zé)任。特種設(shè)備監(jiān)管責(zé)任重大,但是事故又不能避免,所以安全是不可能通過政府的監(jiān)管行為而消失的,我們政府的監(jiān)管行為往往只能盡量避免事故發(fā)生而已,特種設(shè)備安全歸根到底是企業(yè)自身自律的結(jié)果,政府的監(jiān)管如果沒有企業(yè)的自律,往往是不可行的,我們的食品安全現(xiàn)在提倡這樣一個觀點,食品安全不是靠政府管出來的,而是靠企業(yè)自律產(chǎn)生的,這樣的理念和新思想也值得我們應(yīng)用到特種設(shè)備當(dāng)中來,特種設(shè)備也不是靠政府管出來的,是靠企業(yè)自身的安全意識和責(zé)任的，如果我們的特種設(shè)備監(jiān)管職能能夠從管理走向治理,從而實現(xiàn)政府職能的創(chuàng)新，我想那應(yīng)該是有所創(chuàng)新的。
    四、特種設(shè)備安全監(jiān)察的基層建設(shè)
    我市目前設(shè)備多，人手少，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的人員分配只是與當(dāng)?shù)厝丝诿芏葋韯澐郑皇前凑战?jīng)濟(jì)總量和設(shè)備數(shù)量的多少因地制宜的進(jìn)行綜合調(diào)配。上頭千根線，下面一根針，而鎮(zhèn)一級又沒有質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的分支機(jī)構(gòu)。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全協(xié)管員，那也不是本部門的人員，很多情況下只是形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)追究責(zé)任又這么嚴(yán)峻，很多協(xié)管員根本不想做我們質(zhì)監(jiān)部門的事情，況且這樣做又有一個弊端，就是使得我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不能完全理順，相關(guān)部門安全監(jiān)督監(jiān)察管理職責(zé)不清，政出多門，工作交叉等現(xiàn)象。安全監(jiān)察的法律、法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)問題和事故相互推諉，責(zé)任難以落實，嚴(yán)重影響安全監(jiān)察工作的有效性、統(tǒng)一性。所以應(yīng)該加大對特種設(shè)備安全監(jiān)察的支持力度，安全監(jiān)察本身重點就是在基層，要調(diào)整充實縣（區(qū)、市）基層安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費，完善考核獎勵制度，確保安全監(jiān)察人員隊伍相對穩(wěn)定；實行監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。建立完善對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）質(zhì)管員網(wǎng)絡(luò)。按照總局《評價規(guī)則》規(guī)定：每千臺設(shè)備設(shè)立一個安全監(jiān)察員。在現(xiàn)有基層質(zhì)監(jiān)所的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）增加特種設(shè)備安全監(jiān)察屬地責(zé)任，并至少配備2名專（兼）職特種設(shè)備安全監(jiān)察員，類似工商部門的工商所，或者類似公安部門的交警中隊，把監(jiān)察、執(zhí)法統(tǒng)一在一起，形成合理，整合質(zhì)量監(jiān)督和特種設(shè)備監(jiān)察的力量。建立完善對基層質(zhì)監(jiān)所安全監(jiān)察員的教育培訓(xùn)、考評機(jī)制，切實提高隊伍的責(zé)任意識和監(jiān)管能力，
    其次是我們要加強后勤保障機(jī)制，目前我們對“三非”設(shè)備的取締和強制拆除沒有有力的后勤保障。對于企業(yè)違法使用設(shè)備的情況按照《條例》進(jìn)行處罰一般只停留在罰款上，罰款完后部分企業(yè)不一定主動或者及時地拆除非法設(shè)備，往往安全隱患繼續(xù)存在，有些企業(yè)存在僥幸心理想只要罰了款就可以用了，這樣反而加劇了安全監(jiān)管的責(zé)任和任務(wù)，與我們的安全監(jiān)察的宗旨背道而馳了，這個時候就需要我們用強制手段進(jìn)行拆除，那么問題也出來了，首先，《條例》對強制拆除沒有很好的進(jìn)行調(diào)整，對于具體的拆除措施等沒有很好的進(jìn)行規(guī)范，比如說誰有資格拆，那些人可以拆，拆除的時候遇到問題怎么處理等都沒有很好的進(jìn)行規(guī)范；其次就是沒有政府層面上的強制拆除隊伍，沒有政府層面的有力的后勤保障體系，一般要借助民營企業(yè)的力量，但是民營企業(yè)是否有拆除的資質(zhì)問題一直都困擾著執(zhí)法者，民營企業(yè)拆卸過程中產(chǎn)生安全事故的責(zé)任問題也一直困擾著執(zhí)法人員。去拆除的民營企業(yè)一般是該類設(shè)備的制造企業(yè)，但是往往這些企業(yè)在一個縣及市很少甚至一家制造企業(yè)都沒有，更何況我們現(xiàn)在有8大類特種設(shè)備，在這樣的情況下，強制拆除的成本就大大增加，所以強制拆除又往往是一句空話，很多法律規(guī)定往往成為一種擺設(shè)，紙上談兵。
    五、關(guān)于特種設(shè)備宣傳。
    目前，我們的宣傳方式主要是培訓(xùn)一些特種設(shè)備安全管理以及操作人員等等，或者在電視媒體播放一些宣傳資料等。但是從來也沒有見到過國家層面或者說是國家級媒體機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備進(jìn)行廣泛、系統(tǒng)、細(xì)致的報道和宣傳過。從來也沒有類似消防的救援的紀(jì)錄片，也沒有公安方面的影視劇作品，沒有大型的特種設(shè)備宣傳晚會等、小品等，更加沒有系統(tǒng)介紹特種設(shè)備的宣傳片、動畫作品問世，沒有事故調(diào)查、應(yīng)急救援的影像資料、視頻等。僅僅靠地方質(zhì)監(jiān)部門的小規(guī)模的宣傳，沒有形成國家級的宣傳聲勢。都是地方的小打小鬧，有些百姓甚至地方官員一旦看到電梯還不知道是哪個部門監(jiān)管的，電梯還要操作證等等。