培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)發(fā)證是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我局在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中嚴(yán)把“六關(guān)”，努力理順培訓(xùn)體制，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，取得了一定的成績。
一、 嚴(yán)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入口關(guān)
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)的承載體，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣直接關(guān)系到培訓(xùn)的質(zhì)量，因此，我們始終把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作抓實(shí)抓好。一是從嚴(yán)把關(guān)，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。按照國家局《煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教師資格認(rèn)證辦法》的精神，在調(diào)查研究、摸清全省煤礦從業(yè)人員底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全省煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)劃，本著堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格評估、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧的原則，組織對申報(bào)國家三級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的24個(gè)培訓(xùn)單位和申報(bào)國家四級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的25個(gè)培訓(xùn)單位進(jìn)行了評估，并且分批進(jìn)行了分布，加上國家局已認(rèn)證的3個(gè)二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為“六大支撐體系”之一的全省煤礦安全培訓(xùn)體系的框架已基本形成。按照國家局的要求，我們制定了《河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與管理辦法》，組織了非煤安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申報(bào)工作，目前，三、四級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估正在進(jìn)行。評估中我們始終把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)放在首位，從評估過程的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化上嚴(yán)格把關(guān)，細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，明確評估責(zé)任。評估團(tuán)下設(shè)兩個(gè)組，每組不少于3人，對照標(biāo)準(zhǔn)打分后逐一簽字，匯總后統(tǒng)一反饋意見，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向省局報(bào)送整改方案，完善后，再向社會(huì)公布，保證了評估驗(yàn)收工作在公平、公正、公開、透明的情況下進(jìn)行。二是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督。一種手段是利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格證書年審和到期換證，評估其培訓(xùn)質(zhì)量；另一種手段是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定時(shí)檢查和抽查，督促其提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷灌輸市場經(jīng)濟(jì)的思想，促使其樹立市場競爭意識(shí)，創(chuàng)立培訓(xùn)品牌，通過市場實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。
二、 嚴(yán)把培訓(xùn)人員管理關(guān)
只有嚴(yán)格培訓(xùn)管理，才能體現(xiàn)依法培訓(xùn)的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性。我們先后制定了“六個(gè)辦法”，即：《河南省煤礦安全培訓(xùn)管理暫行辦法》、《河南省特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》、《煤礦安全資格證書年審辦法》、《河南省特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》、《河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與管理辦法》，用制度規(guī)范培訓(xùn)工作，用制度約束培訓(xùn)行為。與此同時(shí)，我們注重在“三個(gè)嚴(yán)格管理”上下功夫，一是嚴(yán)格學(xué)員的入學(xué)資格審查管理。煤礦礦長培訓(xùn)報(bào)到時(shí)必須提供“五證”，即：原《礦長資格證書》、《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》和個(gè)人身份證，五證相符，才能報(bào)到，杜絕冒名頂替現(xiàn)象。二是嚴(yán)格學(xué)員學(xué)籍管理。遲到、曠課、請假累計(jì)3天的予以除名并重新接受培訓(xùn)。在焦作工學(xué)院2001年第三期煤礦礦長培訓(xùn)班的一次點(diǎn)名時(shí)，發(fā)現(xiàn)一地方國有煤礦礦長中途頂替，立即宣布予以除名。三是嚴(yán)格學(xué)員的日常管理。班主任堅(jiān)持每日上課前、上課中、下課前三點(diǎn)名。課余時(shí)間安排豐富多彩的文化活動(dòng)。晚上學(xué)員宿舍設(shè)專人值班，23時(shí)關(guān)閉大門。多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)位于城市的鬧市區(qū)，自由慣了的個(gè)體企業(yè)主，開始很不習(xí)慣，后來逐漸接受了這種封閉式的管理。嚴(yán)格的管理，收到了良好的效果，一些原來有抵觸情緒的個(gè)別管理部門，變?yōu)榉e極主動(dòng)地向省局爭取更多的培訓(xùn)名額。
三、 嚴(yán)把培訓(xùn)教學(xué)關(guān)
教學(xué)是培訓(xùn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，我們在以下6個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索。
1、 不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，使其能更切合實(shí)際
2001年剛開始進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)，完成了教學(xué)任務(wù)，但在結(jié)業(yè)召開的座談會(huì)上，礦長們提出了尖銳的意見，反映安排的課程和礦上的實(shí)際結(jié)合不起來。個(gè)別煤礦礦長還說：你們講礦上發(fā)生了重大事故后，怎樣救護(hù)，光講這有啥用，要講就多講一些怎樣預(yù)防的內(nèi)容，避免出事故。此后，我們及時(shí)調(diào)整了課程。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度低，巷道支護(hù)條件差，容易發(fā)生冒頂事故和爆破事故的實(shí)際情況，加大了頂板事故防治課和爆破課的比重。
2、 注意教學(xué)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性
焦作工學(xué)院在新版煤礦安全規(guī)程及安全資格培訓(xùn)中，每期都要組織有學(xué)員、教師、專家參加的研討會(huì)，討論煤礦存在的技術(shù)難題并請專家給予指導(dǎo)，收到了較好的效果。平煤集團(tuán)公司安全培訓(xùn)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦礦長安全資格培訓(xùn)中，要求礦長帶著采掘工程圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、避災(zāi)路線圖學(xué)習(xí)，在教師和專家的指導(dǎo)下，由其根據(jù)所學(xué)知識(shí)，分析礦井存在的安全隱患，制定出解決方案并寫出一篇論文，教師定期到煤礦回訪這種培訓(xùn)與實(shí)用相結(jié)合、按需施教、注重針對性和實(shí)用性、寓服務(wù)于培訓(xùn)中的培訓(xùn)方法深受學(xué)員們的稱贊。
3、 加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評估，保證培訓(xùn)質(zhì)量
中原油田培訓(xùn)中心實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和“4311”培訓(xùn)模式，即通過對培訓(xùn)要素的分析，將整個(gè)培訓(xùn)過程劃分為4個(gè)工作步驟，每個(gè)工作步驟又細(xì)分為3個(gè)工作內(nèi)容和1個(gè)工作子目標(biāo)，4個(gè)工作子目標(biāo)整合為1個(gè)工作總目標(biāo)，整個(gè)工作模式由工作步驟、工作內(nèi)容、工作子目標(biāo)、總目標(biāo)構(gòu)成，形成一個(gè)以工作內(nèi)容為重點(diǎn)、質(zhì)量效益為核心的完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的培訓(xùn)工作程序，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。
4、 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，提高教學(xué)效果
每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都配備有先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備，可以使許多圖片及動(dòng)畫直觀地再現(xiàn)在屏幕上，還能夠根據(jù)需要進(jìn)行局部放大和立體視圖旋轉(zhuǎn)。焦作工學(xué)院在講授立井天輪鋼絲繩圍抱角時(shí)，許多非機(jī)電專業(yè)的學(xué)員難以聽懂，采用多媒體教學(xué)后，將該部分內(nèi)容制作成立體圖，進(jìn)行不同角度的三維變換，非機(jī)電專業(yè)的學(xué)員在課堂上看比在現(xiàn)場上看還要直觀、清楚，很快就明白了基本大批量，聽懂了授課內(nèi)容；河南油田培訓(xùn)中心開發(fā)的鉆井模擬仿真裝置，可模擬下鉆、提鉆、加長鉆桿等整個(gè)鉆井過程，還可模擬井噴等多種常見事故；河南省電力公司培訓(xùn)中心開發(fā)的50兆瓦、125兆瓦、200兆瓦、300兆瓦、600兆瓦電廠控制仿真裝置，可模擬鍋爐熄火等上千種事故及處理方法。通過培訓(xùn)，使學(xué)員真正掌握了事故的防治技術(shù)和防范措施，彌補(bǔ)了理論教學(xué)的不足。
5、 規(guī)定了教師回訪制度
培訓(xùn)結(jié)束后，教師要深入送培單位，了解學(xué)員學(xué)習(xí)的知識(shí)用上沒有，存在的問題解決沒有，并將反饋信息用到以后的教學(xué)當(dāng)中，平煤集團(tuán)公司要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、每月下井不得少于一次，一方面了解新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的使用情況，另一方面對學(xué)員進(jìn)行跟蹤調(diào)查。
6、 積極開展教研活動(dòng)
平煤集團(tuán)公司一礦培訓(xùn)中心開展了一本好教案、一堂優(yōu)質(zhì)課、一篇好論文、一個(gè)教研項(xiàng)目、一口標(biāo)準(zhǔn)普通話、一手好粉筆字的“六個(gè)一”評比和優(yōu)質(zhì)教案、優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課的“三優(yōu)”課征集評選活動(dòng)，做到常規(guī)課堂教學(xué)與電化教學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、基地教學(xué)與送教到區(qū)隊(duì)相結(jié)合、黨員干部安全教育與工程技術(shù)人員繼續(xù)教育相結(jié)合、理論考核和實(shí)際操作考核相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)形式與豐富多彩活動(dòng)相結(jié)合“的六個(gè)結(jié)合”，提高了教師的業(yè)務(wù)水平。
四、 嚴(yán)把培訓(xùn)師資關(guān)
我們加強(qiáng)師資培訓(xùn)，使教師做到持證上崗?！芭嘤?xùn)者要先接受培訓(xùn)”。2002年，我們從全省煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選送30名教師到北京參加了國家局組織的培訓(xùn)。對非煤安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的317名教師進(jìn)行了培訓(xùn)。2003年，我們進(jìn)一步加大了師資培訓(xùn)力度，全面提高師資水平。我們經(jīng)常對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的教學(xué)情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控。在每個(gè)培訓(xùn)班結(jié)業(yè)前，要求學(xué)員填寫《安全培訓(xùn)班調(diào)查表》，對每個(gè)教師的授課情況進(jìn)行評價(jià)打分，對多數(shù)學(xué)員反映不稱職的教師予以調(diào)換。有一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律課教師，學(xué)員反映在講《煤礦安全監(jiān)察條例》時(shí)，講授的內(nèi)容經(jīng)常不準(zhǔn)確，調(diào)查核實(shí)后，省局及時(shí)建議學(xué)校調(diào)換了教師。我們還加強(qiáng)對兼職教師配備的指導(dǎo)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)挑選了一批具有較高學(xué)術(shù)造詣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家教授組成兼職教師隊(duì)伍，充實(shí)到安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了師資力量，提高了培訓(xùn)效果。
五、 嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)
考核是檢查是否達(dá)到培訓(xùn)要求，保證培訓(xùn)質(zhì)量的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。2002年9月，我們下發(fā)了《河南省特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》，提出了考核單位和考核點(diǎn)的概念。2003年3月，在全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作會(huì)議上，我們印發(fā)了《河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，構(gòu)建由政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、考核單位和考核點(diǎn)組成的全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系。這個(gè)體系的基本框架結(jié)構(gòu)是：省局委托具備考核條件的省勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育中心和省煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心分別作為非煤和煤炭考核單位，承擔(dān)試題庫的建立、考核命題、改卷、審核、制做相關(guān)證件以及考核發(fā)證資料的歸檔?？己它c(diǎn)作為考核單位的分支機(jī)構(gòu)，主要設(shè)在省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察辦事處，代表考核單位承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的考場安排、考生組織、監(jiān)察等具體考務(wù)工作。根據(jù)全省培訓(xùn)考核工作量大的實(shí)際情況，我們依靠現(xiàn)代科技手段，建立了計(jì)算機(jī)管理的考試題庫。目前，我們已經(jīng)建立了非煤行業(yè)特種作業(yè)人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化題庫，按照考核對象不同自動(dòng)隨機(jī)抽題形成試卷。借助通訊網(wǎng)絡(luò)采取電子郵件或傳真的方式將試卷傳遞至各考核點(diǎn)，由考核點(diǎn)打印試卷，提高了效率并節(jié)省了費(fèi)用?？己送瓿珊笸ㄟ^光電閱卷機(jī)閱卷，采用特定管理軟件，做到計(jì)算機(jī)自動(dòng)登分、建檔、分類統(tǒng)計(jì)等。考核中嚴(yán)格實(shí)行教考分離，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師及管理人員一律不得進(jìn)入考場。采取“準(zhǔn)高考式”的組織形式，監(jiān)考人員考試前逐個(gè)核對身份，證、照、人相符合，持準(zhǔn)考證進(jìn)入考場?？荚嚱Y(jié)束后，監(jiān)考人員填寫《考場記錄表》，如實(shí)記錄考場情況，并與責(zé)任掛鉤?？荚嚥捎脝稳藛巫溃瑢τ诳紙鑫璞椎膶W(xué)員嚴(yán)格按照規(guī)定，取消考試資格，參加下次補(bǔ)訓(xùn)?？己瞬缓细?，不論年齡多大，資格多老，關(guān)系多硬，一律不發(fā)證。
六、 嚴(yán)把培訓(xùn)發(fā)證關(guān)
證書管理歷來被認(rèn)為是容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)。為嚴(yán)格證書發(fā)放，省局統(tǒng)一規(guī)定，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須把被培訓(xùn)者的身份證等有關(guān)證照復(fù)印件一并提交省局相應(yīng)的兩個(gè)培訓(xùn)中心，確認(rèn)無誤后，根據(jù)考核成績，制作相應(yīng)的資格證書，并把辦證材料歸檔保存。省局復(fù)核有關(guān)材料后，簽發(fā)相應(yīng)的資格證書。對不該發(fā)的證，不管找誰說情，采用什么辦法，一律不發(fā)。2003年4月，在鄭州某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦礦長班結(jié)業(yè)發(fā)證時(shí)，省煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心接到舉報(bào)，有一名礦長培訓(xùn)中途找人頂替了兩天，核實(shí)后，我們在最后關(guān)口，扣下了證件，責(zé)令該礦長下期參加補(bǔ)訓(xùn)。同時(shí)，我們結(jié)合廉政建設(shè)，將證書發(fā)放和責(zé)任掛鉤。幾年來發(fā)出的各類證書，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
嚴(yán)格的管理，打造了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)品牌，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)證的權(quán)威性及證書的社會(huì)認(rèn)可程度。
《勞動(dòng)保護(hù)》 （張慶玉 張振普 時(shí)志剛）
