第一章　總　　則

　　第一條　為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。
　　煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機構等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。
　　有關法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第三條　對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應當與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
　　第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽證權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權依法申請國家賠償。

第二章　行政處罰的種類、管轄

　　第五條　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：
　?。ㄒ唬┚?；
　?。ǘ┝P款；
　?。ㄈ┴熈罡恼?、責令限期改正、責令停止違法行為；
　?。ㄋ模]收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設備；
　?。ㄎ澹┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工；
　?。嚎刍蛘叩蹁N有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；
　?。ㄆ撸╆P閉；
　　（八）拘留；
　　（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
　　法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。
　　第六條　縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照本章的規(guī)定，在各自的職責范圍內對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權。
　　安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
　　暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
　　給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
　　第七條　兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
　　第八條　對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。
　　受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
　　第九條　安全生產(chǎn)違法行為構成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
　　第十條　上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
　　下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
　　第十一條　上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。
　　第十二條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。
　　委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第三章　行政處罰的程序

　　第十三條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，必須出示省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進行安全監(jiān)察，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。
　　第十四條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應當按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：
　?。ㄒ唬┠軌蛄⒓磁懦?，應當責令立即排除；
　　（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。
　　隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
　　本條第一款第（二）項規(guī)定的責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第十五條　對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內按照下列規(guī)定作出處理決定：
　　（一）能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；
　?。ǘ┮婪ú扇∑渌姓娭拼胧┗蛘攥F(xiàn)場處理措施；
　?。ㄈ┮婪ńo予行政處罰；
　?。ㄋ模┙?jīng)核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業(yè)標準的，解除查封或者扣押。
　　實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。
　　第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規(guī)定限期內完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。
　　生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰。
　　第十七條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。
　　第十八條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當采納。
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。
　　第十九條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié)　簡易程序

　　第二十條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。
　　第二十一條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。
　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后應當及時報告，并在5日內報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第二節(jié)　一般程序

　　第二十二條　除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續(xù)。
　　第二十三條　對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行調查。
　　有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當回避：
　?。ㄒ唬┍救耸潜景傅漠斒氯嘶蛘弋斒氯说慕H屬的；
　?。ǘ┍救嘶蛘咂浣H屬與本案有利害關系的；
　?。ㄈ┡c本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。
　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進行調查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人決定。進行調查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調查。
　　第二十四條　進行案件調查時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當事人或者有關人員應當如實回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。
　　詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。
　　第二十五條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據(jù)。調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。
　　第二十六條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定：
　?。ㄒ唬┻`法事實成立依法應當沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；
　　（二）違法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。
　　第二十七條　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作勘驗筆錄，并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。
　　第二十八條　案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據(jù)材料一并報本部門負責人審批。
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人應當及時對案件調查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：
　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
　?。ㄈ┻`法事實不能成立，不得給予行政處罰；
　?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。
　　第二十九條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：
　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q、地址或者住址；
　　（二）違法事實和證據(jù)；
　?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；
　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
　　（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　　（六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。
　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。
　　第三十條　行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人：
　?。ㄒ唬┧瓦_必須有送達回執(zhí)，由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章；
　?。ǘ┧瓦_應當直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內注明與受送達人的關系；
　?。ㄈ┦芩瓦_人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；