益陽電廠一期工程是國家九五期間跨世紀重點建設項目，是舉世矚目的三峽工程的配套工程，同時也是國家電力公司推動設計革命2000年示范電廠的優(yōu)化設計試點工程。
在益電工程建設全過程管理中，按工程“五制”的要求，規(guī)范運作，重點突出項目法人安全負責制的核心地位，把安全工作始終貫穿于工程管理之中，不斷摸索和完善工程建設中的安全管理，充分履行和落實項目法人安全責任，堅持“管工程必須管安全”的原則，牢牢抓住安全這個環(huán)節(jié)不放。在國電華中公司的指導和支持下，各參建單位共同努力，項目法人單位領導對安全工作高度重視并統(tǒng)一部署，下大力氣對工程建設全過程進行安全監(jiān)管，實現了工程建設全過程安全管理零事故目標，為工程建設各項工作的順利開展奠定了良好的基礎。
益電工程安全管理取得的成績，關鍵在于工程建設過程中，全方位落實了項目法人的安全職責，始終堅持“安全第一”的方針，為電力建設的安全管理積累了寶貴的經驗，我們具體做法如下：
1 健全組織機構
工程一開始，項目法人就明確提出在工程安全管理方面必須確保和實現人身傷亡事故為零，機械設備事故、火災事故為零的工程安全管理的零事故目標。為確保這一目標的實現，在全工地組建了以項目法人為安全第一責任人，各參建單位項目經理、總監(jiān)參加的“工地安全文明施工管理委員會”和由項目法人單位安監(jiān)負責人牽頭，各參建單位安監(jiān)負責人參加的“工地安全監(jiān)察協調小組”，這樣健全和完善了工程的安全管理網絡，實現了現場工程安全管理的“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協調、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核），形成了強有力的管理保障體系，為工程安全管理工作的順利開展打下了堅實的基礎。
2 健全安全管理制度
在工程開工之初，根據工程安全管理的規(guī)劃和要求，制定出臺了《湖南益陽發(fā)電有限責任公司安全文明施工管理標準》，該標準包括工程安全與施工總平面管理標準、安全施工措施管理標準、高處作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理標準、施工合同安全管理標準、包工隊與民工的安全管理標準等12個安全管理標準，具有很強的指導性和可操作性。根據工程不同階段安全文明施工管理的特點，出臺了一系列的安全管理制度，例如，在土建與安裝交叉作業(yè)階段，出臺了《益陽電廠建設工程土建交安過程中與交安后交叉作業(yè)安全文明施工管理規(guī)定》：在機組進入分部試運和整套啟動階段，出臺了《益陽電廠建設工程分部試運安全管理規(guī)定》、《益陽電廠一期工程受電、試運及代管期間執(zhí)行工作票制度的規(guī)定》、《關于試運和試生產期間嚴格執(zhí)行工作票制度的通知》、《試生產期間生產區(qū)與施工區(qū)實行隔離的管理規(guī)定》等等。為確保這些管理措施得以貫徹實施，項目法人安全第一責任人簽發(fā)了“安全監(jiān)察一號令”和“安全監(jiān)察二號令”。這樣使工程的安全管理制度化、規(guī)范化、標準化，階段性作業(yè)不出現安全管理制度上的“真空”，同時也使廣大施工作業(yè)人員在作業(yè)過程中有章可循，確保工程安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)，夯實了工程安全管理的基礎。
3 強化項目安全考核
為落實各參建單位所承建的項目安全文明施工管理的責任與義務，我們對工程安全管理目標進行分解，落實到各單項工程項目之中，對每個進場的參建單位，不論所承擔工程量的大小，在簽訂施工合同的同時，必須單獨簽訂安全施工合同。在安全合同中，明確甲乙雙方在工程項目中所承擔的安全責任和義務，并在合同中對安全施工管理機構的設置、“三工”的管理、安全措施的落實與考核予以明確，并按施工合同總價交納一定的安全施工保證金，從經濟上對安全施工予以約束，并以此保證安全獎懲的兌現。同時項目法人安全第一責任人（公司總經理）與各項目安全第一責任人（項目經理）簽訂了“安全施工目標管理責任書”，這樣強化了各單位工程與項目經理的考核力度，促進了各項目的安全管理。
4 強化外包工隊、民工、臨時工的安全管理
“三工”安全管理問題歷來是工程中安全管理的難點，也是作業(yè)過程中事故發(fā)生率較高的群體，因為這部分人的安全意識比較淡薄，在作業(yè)過程中很隨意，且流動性很大，項目法人深深懂得這部分人管理得好壞直接關系到本工程安全管理的成敗。在工程“三工”安全管理上，要求對每批進來的“三工”必須嚴把“三關”，一是資質審查關，項目法人對所有參建包工隊進行摸底登記，通過資質審查，建立管理臺賬，并督促與其主包單位簽訂安全施工合同。二是進入工地前的安全教育培訓考試合格關，每批進來的“三工”在進入現場以前都必須經過安全教育培訓，使他們了解和掌握基本的安全施工知識，全面熟悉和了解本工程建設的各種安全文明施工管理制度和要求，通過考試合格后才允許掛牌上崗。三是開工前的安全技術交底關，所有“三工”在作業(yè)前，主包單位必須派專業(yè)技術人員進行安全技術交底，對特殊性危險性作業(yè)必須有專業(yè)技術人員進行現場指導和監(jiān)護。此外，對“三工”的安全工器具、施工機械定期進行嚴格的檢查和檢測，并督促主包單位加強“三工”的安全管理與考核，嚴禁以“包”代“管”。實踐證明，通過這一系列的安全管理措施，有效地遏制了事故隱患。
5 強化現場安全管理，杜絕一切事故苗頭
一切安全管理的落腳點是現場的安全管理。為加強和充實現場的安全管理與考核，項目法人從火電安裝單位聘請了兩名現場安全管理經驗豐富的退休老同志充實到安監(jiān)部，協助安監(jiān)部專門從事現場的安全管理與日常檢查，并充分發(fā)揮工地安全網絡的作用，不分區(qū)域，不分單位進行相互檢查和監(jiān)督，從抓人的安全行為和安全設施的完善入手，重點打擊習慣性違章作業(yè)，不斷完善現場的安全設施。項目法人每月堅持“三檢一例會”制度，即每月三次安全大檢查和一次安全工作例會。對發(fā)現的事故隱患及時跟蹤督促整改，對發(fā)現重大事故隱患則簽發(fā)“施工安全問題整改通知單”，定人、定時、定措施整改落實，在整個工程建設過程中共簽發(fā)整改通知單72份。對違章作業(yè)和現場安全設施不完善則按安全監(jiān)察一、二號令和有關安全考核規(guī)定進行嚴格考核，并將考核結果定期在《安全簡報》上通報。對嚴重的違章作業(yè)則予以專題通報，如：高處作業(yè)不系安全帶、進入受電區(qū)域不辦工作票和2000年的“11.14”火警、“12.15”未遂事故等按有關規(guī)定進行嚴肅處理，并專題通報全工地，取得了轟動效應與警示效果，有力地打擊了違章作業(yè)行為，使施工作業(yè)人員養(yǎng)成遵章作業(yè)的習慣，保持良好的安全施工秩序。
6 加強試運現場安全管理，確?；ㄅc生產試運交叉管理有序
#1機組進入試運時，現場的安全管理更加錯綜復雜，一邊是生產試運，一邊是基建安裝調試，人身安全和設備安全的管理顯得尤為重要。為確保#1機組試運和#2機組施工同時進行，以“兩票三制”為突破口，強化試運期間的安全管理，我們及時頒發(fā)了“安全監(jiān)察二號令”、《關于試運和試生產期間嚴格執(zhí)行工作票制度的通知》、《試生產期間生產區(qū)與施工區(qū)實行隔離的管理規(guī)定》等安全管理措施，并將湖南省電力公司的“關于避免觸電事故和避免誤操作事故的禁令”印發(fā)到各生產部門進行宣傳。為確保“兩票”制度規(guī)范執(zhí)行，針對公司部分員工對如何規(guī)范執(zhí)行工作票認識不清，舉辦了兩期工作票培訓班，并對工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人和有權單獨巡視高壓電氣設備的人員進行了考試，同進制定了嚴格的考核措施。為確保試生產期間的設備安全，堅持嚴格的設備巡回檢查制度，按公司頒發(fā)的《試運期間設備缺陷管理規(guī)定》，檢修人員跟蹤安裝單位消缺的形式，強化了設備缺陷的管理。各級領導與安監(jiān)人員經常深入生產（施工）現場檢查巡視，安監(jiān)人員堅持參加試運碰頭會，對試運中發(fā)現的問題及時提出整改措施，保證機組試運的安全管理有序進行。
7 規(guī)范文明施工，建立安全激勵機制，形成安全氛圍
現場文明施工是體現一個工程的管理水平及創(chuàng)精品工程的前提條件。我們按項目法人提出的“四化”要求（道路城市化、設施標準化、場區(qū)封閉化、管理規(guī)范化），各施工單位以“文明施工為龍頭，安全設施為保障”的安全文明施工管理理念，對轄區(qū)實行了區(qū)域化封閉管理，劃分文明施工責任區(qū)，設備材料定位擺放，安全設施達到“火電工程安全設施規(guī)定”的要求，廠區(qū)道路整潔平整，排水暢通，現場綠化與工程進度同步，有力地促進了文明施工管理，形成益陽工程文明施工的一大特色，多次受到蒞臨工地檢查工作的上級領導的肯定。在安全設施費用的投入方面，按《關于在電力工程概算中計列安全措施補助費的通知》的有關規(guī)定，將安全措施補助費等按工程進度分期分批劃撥到有關施工單位，為安全設施標準化提供資金保證，并督促各施工單位按《火電工程安全施工設施規(guī)定》進行現場配置，將安全文明施工和安全設施的標準化管理作為流動紅旗評比必備條件之一。為了促進安全文明施工管理，提高施工人員的安全文明施工積極性，增強各施工單位和人員的安全文明施工競爭意識，在全工地開展了安全文明施工流動紅旗和先進安全工作者評比活動，每月進行一次評比，每年進行一次評先表彰。在#1機組進入試運后，要生產運行單位也納入競賽評比之例，形成安全文明施工與生產安全文明施工的激勵機制。自開工以來共發(fā)放安全獎金354900元，有力地激勵了各施工（生產）單位和施工（生產）人員的安全積極性，形成了良好的安全文明施工（生產）氛圍。
8 生產準備工作主動，為確保機組安全穩(wěn)定運行打下良好的基礎
機組試運行階段是機組設計、制造、安裝、調試的一個最終檢驗，也是對生產運行單位生產管理水平的考驗。項目法人的生產部門積極主動參與機組的監(jiān)質、監(jiān)安與調試工作，并配合安裝和調試單位抓好安裝調試與生產接口過程中的安全管理工作，組織技術力量編寫機組運行規(guī)程、機組設備的標準操作票、有關安全生產管理標準，幫助生產人員參與機組設備的調試運行，邊熟悉設備系統(tǒng)，邊培訓學習，最后通過嚴格的考試合格后上崗，確保高素質的生產人員進入生產試運。在生產準備過程中嚴格按電力生產標準化、規(guī)范化的安全管理要求對設備系統(tǒng)命名、掛牌，標定介質流向，準備安全工器具等，為機組安全運行提供了可靠的保證。
縱觀本工程安全管理所取得的成就，主要得益于有一個以項目法人為首的安全管理機制，有一套嚴格的安全管理制度，有一個健全的安全監(jiān)督管理網絡，始終使工程的安全管理處于受控狀態(tài)。安全生產是一個永恒的主題，作為電力企業(yè)，“安全第一”是企業(yè)生產工作的宗旨，工程安全管理取得的成就是階段性的，今后的安全工作任重道遠，我們堅信通過自身不懈的努力，在生產安全管理中不斷完善和摸索，保持“嚴”、“細”、“實”的安全管理作風，提高生產安全管理水平，一定會為國家電力事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。
（姜再安）
在益電工程建設全過程管理中，按工程“五制”的要求，規(guī)范運作，重點突出項目法人安全負責制的核心地位，把安全工作始終貫穿于工程管理之中，不斷摸索和完善工程建設中的安全管理，充分履行和落實項目法人安全責任，堅持“管工程必須管安全”的原則，牢牢抓住安全這個環(huán)節(jié)不放。在國電華中公司的指導和支持下，各參建單位共同努力，項目法人單位領導對安全工作高度重視并統(tǒng)一部署，下大力氣對工程建設全過程進行安全監(jiān)管，實現了工程建設全過程安全管理零事故目標，為工程建設各項工作的順利開展奠定了良好的基礎。
益電工程安全管理取得的成績，關鍵在于工程建設過程中，全方位落實了項目法人的安全職責，始終堅持“安全第一”的方針，為電力建設的安全管理積累了寶貴的經驗，我們具體做法如下：
1 健全組織機構
工程一開始，項目法人就明確提出在工程安全管理方面必須確保和實現人身傷亡事故為零，機械設備事故、火災事故為零的工程安全管理的零事故目標。為確保這一目標的實現，在全工地組建了以項目法人為安全第一責任人，各參建單位項目經理、總監(jiān)參加的“工地安全文明施工管理委員會”和由項目法人單位安監(jiān)負責人牽頭，各參建單位安監(jiān)負責人參加的“工地安全監(jiān)察協調小組”，這樣健全和完善了工程的安全管理網絡，實現了現場工程安全管理的“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協調、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核），形成了強有力的管理保障體系，為工程安全管理工作的順利開展打下了堅實的基礎。
2 健全安全管理制度
在工程開工之初，根據工程安全管理的規(guī)劃和要求，制定出臺了《湖南益陽發(fā)電有限責任公司安全文明施工管理標準》，該標準包括工程安全與施工總平面管理標準、安全施工措施管理標準、高處作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理標準、施工合同安全管理標準、包工隊與民工的安全管理標準等12個安全管理標準，具有很強的指導性和可操作性。根據工程不同階段安全文明施工管理的特點，出臺了一系列的安全管理制度，例如，在土建與安裝交叉作業(yè)階段，出臺了《益陽電廠建設工程土建交安過程中與交安后交叉作業(yè)安全文明施工管理規(guī)定》：在機組進入分部試運和整套啟動階段，出臺了《益陽電廠建設工程分部試運安全管理規(guī)定》、《益陽電廠一期工程受電、試運及代管期間執(zhí)行工作票制度的規(guī)定》、《關于試運和試生產期間嚴格執(zhí)行工作票制度的通知》、《試生產期間生產區(qū)與施工區(qū)實行隔離的管理規(guī)定》等等。為確保這些管理措施得以貫徹實施，項目法人安全第一責任人簽發(fā)了“安全監(jiān)察一號令”和“安全監(jiān)察二號令”。這樣使工程的安全管理制度化、規(guī)范化、標準化，階段性作業(yè)不出現安全管理制度上的“真空”，同時也使廣大施工作業(yè)人員在作業(yè)過程中有章可循，確保工程安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)，夯實了工程安全管理的基礎。
3 強化項目安全考核
為落實各參建單位所承建的項目安全文明施工管理的責任與義務，我們對工程安全管理目標進行分解，落實到各單項工程項目之中，對每個進場的參建單位，不論所承擔工程量的大小，在簽訂施工合同的同時，必須單獨簽訂安全施工合同。在安全合同中，明確甲乙雙方在工程項目中所承擔的安全責任和義務，并在合同中對安全施工管理機構的設置、“三工”的管理、安全措施的落實與考核予以明確，并按施工合同總價交納一定的安全施工保證金，從經濟上對安全施工予以約束，并以此保證安全獎懲的兌現。同時項目法人安全第一責任人（公司總經理）與各項目安全第一責任人（項目經理）簽訂了“安全施工目標管理責任書”，這樣強化了各單位工程與項目經理的考核力度，促進了各項目的安全管理。
4 強化外包工隊、民工、臨時工的安全管理
“三工”安全管理問題歷來是工程中安全管理的難點，也是作業(yè)過程中事故發(fā)生率較高的群體，因為這部分人的安全意識比較淡薄，在作業(yè)過程中很隨意，且流動性很大，項目法人深深懂得這部分人管理得好壞直接關系到本工程安全管理的成敗。在工程“三工”安全管理上，要求對每批進來的“三工”必須嚴把“三關”，一是資質審查關，項目法人對所有參建包工隊進行摸底登記，通過資質審查，建立管理臺賬，并督促與其主包單位簽訂安全施工合同。二是進入工地前的安全教育培訓考試合格關，每批進來的“三工”在進入現場以前都必須經過安全教育培訓，使他們了解和掌握基本的安全施工知識，全面熟悉和了解本工程建設的各種安全文明施工管理制度和要求，通過考試合格后才允許掛牌上崗。三是開工前的安全技術交底關，所有“三工”在作業(yè)前，主包單位必須派專業(yè)技術人員進行安全技術交底，對特殊性危險性作業(yè)必須有專業(yè)技術人員進行現場指導和監(jiān)護。此外，對“三工”的安全工器具、施工機械定期進行嚴格的檢查和檢測，并督促主包單位加強“三工”的安全管理與考核，嚴禁以“包”代“管”。實踐證明，通過這一系列的安全管理措施，有效地遏制了事故隱患。
5 強化現場安全管理，杜絕一切事故苗頭
一切安全管理的落腳點是現場的安全管理。為加強和充實現場的安全管理與考核，項目法人從火電安裝單位聘請了兩名現場安全管理經驗豐富的退休老同志充實到安監(jiān)部，協助安監(jiān)部專門從事現場的安全管理與日常檢查，并充分發(fā)揮工地安全網絡的作用，不分區(qū)域，不分單位進行相互檢查和監(jiān)督，從抓人的安全行為和安全設施的完善入手，重點打擊習慣性違章作業(yè)，不斷完善現場的安全設施。項目法人每月堅持“三檢一例會”制度，即每月三次安全大檢查和一次安全工作例會。對發(fā)現的事故隱患及時跟蹤督促整改，對發(fā)現重大事故隱患則簽發(fā)“施工安全問題整改通知單”，定人、定時、定措施整改落實，在整個工程建設過程中共簽發(fā)整改通知單72份。對違章作業(yè)和現場安全設施不完善則按安全監(jiān)察一、二號令和有關安全考核規(guī)定進行嚴格考核，并將考核結果定期在《安全簡報》上通報。對嚴重的違章作業(yè)則予以專題通報，如：高處作業(yè)不系安全帶、進入受電區(qū)域不辦工作票和2000年的“11.14”火警、“12.15”未遂事故等按有關規(guī)定進行嚴肅處理，并專題通報全工地，取得了轟動效應與警示效果，有力地打擊了違章作業(yè)行為，使施工作業(yè)人員養(yǎng)成遵章作業(yè)的習慣，保持良好的安全施工秩序。
6 加強試運現場安全管理，確?；ㄅc生產試運交叉管理有序
#1機組進入試運時，現場的安全管理更加錯綜復雜，一邊是生產試運，一邊是基建安裝調試，人身安全和設備安全的管理顯得尤為重要。為確保#1機組試運和#2機組施工同時進行，以“兩票三制”為突破口，強化試運期間的安全管理，我們及時頒發(fā)了“安全監(jiān)察二號令”、《關于試運和試生產期間嚴格執(zhí)行工作票制度的通知》、《試生產期間生產區(qū)與施工區(qū)實行隔離的管理規(guī)定》等安全管理措施，并將湖南省電力公司的“關于避免觸電事故和避免誤操作事故的禁令”印發(fā)到各生產部門進行宣傳。為確保“兩票”制度規(guī)范執(zhí)行，針對公司部分員工對如何規(guī)范執(zhí)行工作票認識不清，舉辦了兩期工作票培訓班，并對工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人和有權單獨巡視高壓電氣設備的人員進行了考試，同進制定了嚴格的考核措施。為確保試生產期間的設備安全，堅持嚴格的設備巡回檢查制度，按公司頒發(fā)的《試運期間設備缺陷管理規(guī)定》，檢修人員跟蹤安裝單位消缺的形式，強化了設備缺陷的管理。各級領導與安監(jiān)人員經常深入生產（施工）現場檢查巡視，安監(jiān)人員堅持參加試運碰頭會，對試運中發(fā)現的問題及時提出整改措施，保證機組試運的安全管理有序進行。
7 規(guī)范文明施工，建立安全激勵機制，形成安全氛圍
現場文明施工是體現一個工程的管理水平及創(chuàng)精品工程的前提條件。我們按項目法人提出的“四化”要求（道路城市化、設施標準化、場區(qū)封閉化、管理規(guī)范化），各施工單位以“文明施工為龍頭，安全設施為保障”的安全文明施工管理理念，對轄區(qū)實行了區(qū)域化封閉管理，劃分文明施工責任區(qū)，設備材料定位擺放，安全設施達到“火電工程安全設施規(guī)定”的要求，廠區(qū)道路整潔平整，排水暢通，現場綠化與工程進度同步，有力地促進了文明施工管理，形成益陽工程文明施工的一大特色，多次受到蒞臨工地檢查工作的上級領導的肯定。在安全設施費用的投入方面，按《關于在電力工程概算中計列安全措施補助費的通知》的有關規(guī)定，將安全措施補助費等按工程進度分期分批劃撥到有關施工單位，為安全設施標準化提供資金保證，并督促各施工單位按《火電工程安全施工設施規(guī)定》進行現場配置，將安全文明施工和安全設施的標準化管理作為流動紅旗評比必備條件之一。為了促進安全文明施工管理，提高施工人員的安全文明施工積極性，增強各施工單位和人員的安全文明施工競爭意識，在全工地開展了安全文明施工流動紅旗和先進安全工作者評比活動，每月進行一次評比，每年進行一次評先表彰。在#1機組進入試運后，要生產運行單位也納入競賽評比之例，形成安全文明施工與生產安全文明施工的激勵機制。自開工以來共發(fā)放安全獎金354900元，有力地激勵了各施工（生產）單位和施工（生產）人員的安全積極性，形成了良好的安全文明施工（生產）氛圍。
8 生產準備工作主動，為確保機組安全穩(wěn)定運行打下良好的基礎
機組試運行階段是機組設計、制造、安裝、調試的一個最終檢驗，也是對生產運行單位生產管理水平的考驗。項目法人的生產部門積極主動參與機組的監(jiān)質、監(jiān)安與調試工作，并配合安裝和調試單位抓好安裝調試與生產接口過程中的安全管理工作，組織技術力量編寫機組運行規(guī)程、機組設備的標準操作票、有關安全生產管理標準，幫助生產人員參與機組設備的調試運行，邊熟悉設備系統(tǒng)，邊培訓學習，最后通過嚴格的考試合格后上崗，確保高素質的生產人員進入生產試運。在生產準備過程中嚴格按電力生產標準化、規(guī)范化的安全管理要求對設備系統(tǒng)命名、掛牌，標定介質流向，準備安全工器具等，為機組安全運行提供了可靠的保證。
縱觀本工程安全管理所取得的成就，主要得益于有一個以項目法人為首的安全管理機制，有一套嚴格的安全管理制度，有一個健全的安全監(jiān)督管理網絡，始終使工程的安全管理處于受控狀態(tài)。安全生產是一個永恒的主題，作為電力企業(yè)，“安全第一”是企業(yè)生產工作的宗旨，工程安全管理取得的成就是階段性的，今后的安全工作任重道遠，我們堅信通過自身不懈的努力，在生產安全管理中不斷完善和摸索，保持“嚴”、“細”、“實”的安全管理作風，提高生產安全管理水平，一定會為國家電力事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。
（姜再安）
環(huán)保知識
職業(yè)衛(wèi)生