電力企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系本企業(yè)職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。只有牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，采取各種切實(shí)可行的安全防范措施，最大限度地消除事故隱患，才能有效地遏制各類事故的發(fā)生。可是在日常的安全生產(chǎn)實(shí)踐中， 特別是在組織安全檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前基層企業(yè)的安全管理工作仍然存在一些共性問題，必須引起足夠的重視。
1 習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)及對(duì)策
習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作，違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。
1.1 習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)
1.1.1 不執(zhí)行保證安全的組織措施
(1) 無(wú)票作業(yè)。有些臨時(shí)性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無(wú)票作業(yè)。如2002-08-13，某單位的配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。2002-04-22，另一單位高壓試驗(yàn)人員在沒有辦理工作票的情況下，就進(jìn)入變電站63 kV場(chǎng)地進(jìn)行試驗(yàn)，由于誤觸帶電設(shè)備，造成人身輕傷事故， 險(xiǎn)些釀成更嚴(yán)重的后果。
(2) 不分析、不交待工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)。上述兩起事故，工作人員連工作票都不辦，更談不上分析和交待工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)。
(3) 不執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制。在上述的事故中，工作負(fù)責(zé)人不但沒有履行監(jiān)護(hù)的責(zé)任，而且自己帶頭違章作業(yè)。
1.1.2 不執(zhí)行保證安全的技術(shù)措施
(1) 不正確使用安全工器具。如：安全帽沒有下頦帶；安全帶破損；低壓帶電作業(yè)不帶絕緣手套等。
(2) 需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開始工作。如上述的人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)， 沒有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
(3) 登高作業(yè)，不戴安全帽，不綁腰繩。
1.1.3 違反勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定著裝
1.2 糾正習(xí)慣性違章的對(duì)策
(1) 領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和掌握安全規(guī)章制度，不違章指揮，自覺杜絕習(xí)慣性違章，為職工做榜樣。
(2) 要加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)。通過(guò)開展經(jīng)常性的安全培訓(xùn)，使職工真正認(rèn)識(shí)到習(xí)慣性違章的害處，自覺杜絕習(xí)慣性違章。
(3) 要檢查和糾正習(xí)慣性違章行為，并嚴(yán)格處罰。吉林省電力有限公司已下發(fā)了《習(xí)慣性違章的表現(xiàn)》，各基層單位都制定了相應(yīng)的處罰辦法。通過(guò)從嚴(yán)管理，使職工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，進(jìn)而杜絕習(xí)慣性違章。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的表現(xiàn)及對(duì)策
2.1 安全職責(zé)不落實(shí)的主要表現(xiàn)
(1) 部分單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)只停留在開會(huì)講話，只作一般性、原則性的要求，實(shí)質(zhì)上對(duì)安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)；分管生產(chǎn)的同志忙于事務(wù)性的工作，不能深入地開展調(diào)查研究，分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，制定有針對(duì)性的整改措施；專業(yè)人員不熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作；三級(jí)控制在一些單位也沒有得到落實(shí)。
(2) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有結(jié)合實(shí)際落實(shí)上級(jí)的文件、會(huì)議精神，存在形式主義。一是安全生產(chǎn)方面的文件、通報(bào)，一把手不認(rèn)真簽批，主管領(lǐng)導(dǎo)也不提有針對(duì)性的意見，卻要求班組認(rèn)真學(xué)習(xí)；二是對(duì)國(guó)電公司、省公司、本單位安全生產(chǎn)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)講話，要求班組全文學(xué)習(xí)；三是安全大檢查，層層定方案，最后又全是要求班組自查、整改，例如，“防汛大綱”主要是對(duì)發(fā)供電企業(yè)一級(jí)提出的要求，但有的單位領(lǐng)導(dǎo)也簽批到班組，要求班組落實(shí)。
2.2 安全職責(zé)不落實(shí)導(dǎo)致的后果
(1) 層層的形式主義，必然出現(xiàn)基層班組的形式主義。由于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求不能在班組得到很好的落實(shí)，“三級(jí)控制”目標(biāo)變成紙上談兵，夯實(shí)安全基礎(chǔ)成為一句空話。作業(yè)中圖省事，自然發(fā)生簡(jiǎn)化安全措施、習(xí)慣性違章行為，直接威脅安全生產(chǎn)，甚至發(fā)生事故。
(2) 貫徹安全文件及有關(guān)要求沒有針對(duì)性，要求基層班組全方位學(xué)習(xí)貫徹，必然導(dǎo)致敷衍了事。班組是最基層的生產(chǎn)單位，工作繁忙，時(shí)間緊張， 由于規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，使安全活動(dòng)不認(rèn)真的現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)臨時(shí)編湊記錄，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。
2.3 保證安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)的對(duì)策
要真正落實(shí)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立憂患意識(shí)，深刻理解電力安全生產(chǎn)的重要性，擺正安全與效益、安全與服務(wù)、安全與其它工作之間的關(guān)系，真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件、通報(bào)，學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)和管理知識(shí)，不斷提高自身的素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合本單位的實(shí)際，認(rèn)真分析存在的問題，提出有指導(dǎo)性的意見和改進(jìn)辦法，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理， 認(rèn)真履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。有關(guān)部門要摘錄與班組有關(guān)的安全會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話供班組學(xué)習(xí)，安全檢查要分層次查找各自存在的問題，并做到認(rèn)真整改，嚴(yán)格考核。
3 管理工作不到位的問題及對(duì)策
3.1 管理方面存在的主要問題
(1) 重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理；不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注重通過(guò)規(guī)章制度管理，以及抓事前控制來(lái)預(yù)防事故；十分重視迎接檢查，忽視事后整改。如一些企業(yè)“達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”期間和平時(shí)的文明生產(chǎn)相比是大不相同的，大型作業(yè)和小型作業(yè)安全措施也存在顯著差別。小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)多存在措施不全、不對(duì)，甚至存在嚴(yán)重威脅人身安全的問題。有的單位自己檢查“兩票”時(shí)合格率100%，而上級(jí)檢查時(shí)合格率卻很低。很多單位的個(gè)人防護(hù)用具不齊、不全、不合格，安全帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、安全帶油污普遍存在，這些都反映出日常管理工作存在的差距。
(2) 不能認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)規(guī)定。個(gè)別單位沒有認(rèn)真落實(shí)國(guó)電公司下發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》；有的單位違反規(guī)程規(guī)定，對(duì)主要設(shè)備不按規(guī)定的周期進(jìn)行檢修和預(yù)防性試驗(yàn)。
(3) 不按規(guī)定及時(shí)制定和修改本單位規(guī)程制度。有的單位在系統(tǒng)發(fā)生變化和新設(shè)備投運(yùn)后，不能及時(shí)制定和修改現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)和運(yùn)行規(guī)程及有關(guān)制度；有的單位的規(guī)程制度沒有按規(guī)定程序進(jìn)行審批。
(4) 設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范， 保管不認(rèn)真。
3.2 解決管理不到位的對(duì)策
(1) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員要樹立管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山的思想。既要認(rèn)真完成本崗位的各項(xiàng)工作，又要認(rèn)真督促和檢查下級(jí)的各項(xiàng)工作。
(2) 要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)的意識(shí)。經(jīng)常深入基層指導(dǎo)工作，幫助基層解決工作中的實(shí)際問題。
(3) 要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)新充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理崗位的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握必需的專業(yè)和管理技能，以滿足崗位和工作的要求。
(4) 安全生產(chǎn)管理要堅(jiān)持規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求每個(gè)工作人員在管理過(guò)程中，熟悉和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，了解和掌握設(shè)備運(yùn)行狀況和健康水平，監(jiān)督和獎(jiǎng)罰生產(chǎn)、檢修、試驗(yàn)、安裝過(guò)程的質(zhì)量，通過(guò)一系列的嚴(yán)格管理，使安全生產(chǎn)步入良性的發(fā)展軌道。 (王曉波 楊忠民)
1 習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)及對(duì)策
習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作，違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。
1.1 習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)
1.1.1 不執(zhí)行保證安全的組織措施
(1) 無(wú)票作業(yè)。有些臨時(shí)性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無(wú)票作業(yè)。如2002-08-13，某單位的配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。2002-04-22，另一單位高壓試驗(yàn)人員在沒有辦理工作票的情況下，就進(jìn)入變電站63 kV場(chǎng)地進(jìn)行試驗(yàn)，由于誤觸帶電設(shè)備，造成人身輕傷事故， 險(xiǎn)些釀成更嚴(yán)重的后果。
(2) 不分析、不交待工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)。上述兩起事故，工作人員連工作票都不辦，更談不上分析和交待工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)。
(3) 不執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制。在上述的事故中，工作負(fù)責(zé)人不但沒有履行監(jiān)護(hù)的責(zé)任，而且自己帶頭違章作業(yè)。
1.1.2 不執(zhí)行保證安全的技術(shù)措施
(1) 不正確使用安全工器具。如：安全帽沒有下頦帶；安全帶破損；低壓帶電作業(yè)不帶絕緣手套等。
(2) 需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開始工作。如上述的人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)， 沒有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
(3) 登高作業(yè)，不戴安全帽，不綁腰繩。
1.1.3 違反勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定著裝
1.2 糾正習(xí)慣性違章的對(duì)策
(1) 領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和掌握安全規(guī)章制度，不違章指揮，自覺杜絕習(xí)慣性違章，為職工做榜樣。
(2) 要加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)。通過(guò)開展經(jīng)常性的安全培訓(xùn)，使職工真正認(rèn)識(shí)到習(xí)慣性違章的害處，自覺杜絕習(xí)慣性違章。
(3) 要檢查和糾正習(xí)慣性違章行為，并嚴(yán)格處罰。吉林省電力有限公司已下發(fā)了《習(xí)慣性違章的表現(xiàn)》，各基層單位都制定了相應(yīng)的處罰辦法。通過(guò)從嚴(yán)管理，使職工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，進(jìn)而杜絕習(xí)慣性違章。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的表現(xiàn)及對(duì)策
2.1 安全職責(zé)不落實(shí)的主要表現(xiàn)
(1) 部分單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)只停留在開會(huì)講話，只作一般性、原則性的要求，實(shí)質(zhì)上對(duì)安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)；分管生產(chǎn)的同志忙于事務(wù)性的工作，不能深入地開展調(diào)查研究，分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，制定有針對(duì)性的整改措施；專業(yè)人員不熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作；三級(jí)控制在一些單位也沒有得到落實(shí)。
(2) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有結(jié)合實(shí)際落實(shí)上級(jí)的文件、會(huì)議精神，存在形式主義。一是安全生產(chǎn)方面的文件、通報(bào)，一把手不認(rèn)真簽批，主管領(lǐng)導(dǎo)也不提有針對(duì)性的意見，卻要求班組認(rèn)真學(xué)習(xí)；二是對(duì)國(guó)電公司、省公司、本單位安全生產(chǎn)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)講話，要求班組全文學(xué)習(xí)；三是安全大檢查，層層定方案，最后又全是要求班組自查、整改，例如，“防汛大綱”主要是對(duì)發(fā)供電企業(yè)一級(jí)提出的要求，但有的單位領(lǐng)導(dǎo)也簽批到班組，要求班組落實(shí)。
2.2 安全職責(zé)不落實(shí)導(dǎo)致的后果
(1) 層層的形式主義，必然出現(xiàn)基層班組的形式主義。由于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求不能在班組得到很好的落實(shí)，“三級(jí)控制”目標(biāo)變成紙上談兵，夯實(shí)安全基礎(chǔ)成為一句空話。作業(yè)中圖省事，自然發(fā)生簡(jiǎn)化安全措施、習(xí)慣性違章行為，直接威脅安全生產(chǎn)，甚至發(fā)生事故。
(2) 貫徹安全文件及有關(guān)要求沒有針對(duì)性，要求基層班組全方位學(xué)習(xí)貫徹，必然導(dǎo)致敷衍了事。班組是最基層的生產(chǎn)單位，工作繁忙，時(shí)間緊張， 由于規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，使安全活動(dòng)不認(rèn)真的現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)臨時(shí)編湊記錄，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。
2.3 保證安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)的對(duì)策
要真正落實(shí)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立憂患意識(shí)，深刻理解電力安全生產(chǎn)的重要性，擺正安全與效益、安全與服務(wù)、安全與其它工作之間的關(guān)系，真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件、通報(bào)，學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)和管理知識(shí)，不斷提高自身的素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合本單位的實(shí)際，認(rèn)真分析存在的問題，提出有指導(dǎo)性的意見和改進(jìn)辦法，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理， 認(rèn)真履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。有關(guān)部門要摘錄與班組有關(guān)的安全會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話供班組學(xué)習(xí)，安全檢查要分層次查找各自存在的問題，并做到認(rèn)真整改，嚴(yán)格考核。
3 管理工作不到位的問題及對(duì)策
3.1 管理方面存在的主要問題
(1) 重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理；不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注重通過(guò)規(guī)章制度管理，以及抓事前控制來(lái)預(yù)防事故；十分重視迎接檢查，忽視事后整改。如一些企業(yè)“達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”期間和平時(shí)的文明生產(chǎn)相比是大不相同的，大型作業(yè)和小型作業(yè)安全措施也存在顯著差別。小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)多存在措施不全、不對(duì)，甚至存在嚴(yán)重威脅人身安全的問題。有的單位自己檢查“兩票”時(shí)合格率100%，而上級(jí)檢查時(shí)合格率卻很低。很多單位的個(gè)人防護(hù)用具不齊、不全、不合格，安全帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、安全帶油污普遍存在，這些都反映出日常管理工作存在的差距。
(2) 不能認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)規(guī)定。個(gè)別單位沒有認(rèn)真落實(shí)國(guó)電公司下發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》；有的單位違反規(guī)程規(guī)定，對(duì)主要設(shè)備不按規(guī)定的周期進(jìn)行檢修和預(yù)防性試驗(yàn)。
(3) 不按規(guī)定及時(shí)制定和修改本單位規(guī)程制度。有的單位在系統(tǒng)發(fā)生變化和新設(shè)備投運(yùn)后，不能及時(shí)制定和修改現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)和運(yùn)行規(guī)程及有關(guān)制度；有的單位的規(guī)程制度沒有按規(guī)定程序進(jìn)行審批。
(4) 設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范， 保管不認(rèn)真。
3.2 解決管理不到位的對(duì)策
(1) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員要樹立管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山的思想。既要認(rèn)真完成本崗位的各項(xiàng)工作，又要認(rèn)真督促和檢查下級(jí)的各項(xiàng)工作。
(2) 要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)的意識(shí)。經(jīng)常深入基層指導(dǎo)工作，幫助基層解決工作中的實(shí)際問題。
(3) 要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)新充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理崗位的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握必需的專業(yè)和管理技能，以滿足崗位和工作的要求。
(4) 安全生產(chǎn)管理要堅(jiān)持規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求每個(gè)工作人員在管理過(guò)程中，熟悉和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，了解和掌握設(shè)備運(yùn)行狀況和健康水平，監(jiān)督和獎(jiǎng)罰生產(chǎn)、檢修、試驗(yàn)、安裝過(guò)程的質(zhì)量，通過(guò)一系列的嚴(yán)格管理，使安全生產(chǎn)步入良性的發(fā)展軌道。 (王曉波 楊忠民)
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