摘要 本文針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷三個事故致因因素，以“三E”對策實施安全管理，達到預(yù)防事故的目的。

為了預(yù)防事故，就要弄清事故發(fā)生機理，查明事故致因因素，針對事故致因因素，采取有效對策。“三E”對策是指事故的直接原因（人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）和根本原因（管理上的缺陷）分別采取對策，防止事故發(fā)生和促進事故的轉(zhuǎn)化。

一、針對性教育，從幼年抓起（Education）

安全教育是安全工作的基礎(chǔ)，安全教育的目的是培養(yǎng)人們的安全意識（是指人們對安全的認識程度和重視程度）和安全素質(zhì)（是指人們對不安全因素的防范能力）。這是一種能力的培養(yǎng)，是安全工作的治本措施。在現(xiàn)行的安全管理工作中，從新職工崗前的三級安全教育、班前班后會安全教育等日常安全教育，到提高職工素質(zhì)的專業(yè)安全教育和特種作業(yè)培訓(xùn)以及建設(shè)一支懂技術(shù)、會管理、有責(zé)任感的專業(yè)安全干部監(jiān)察隊伍的訓(xùn)練等安全教育工作，雖然都已取得了很好的經(jīng)驗。但從整體安全教育體系方面看，包括安全思想教育、安全技術(shù)教育、安全管理基礎(chǔ)知識教育以及督導(dǎo)安全教育培訓(xùn)制度的執(zhí)行等整個體系上尚有不足，從某種意義上說是帶有一種亡羊補牢、急功近利味道的作法。

從人的心理特征上看，一個人的潛力是由智力、知識和技術(shù)及實踐三個基本方面相互作用而形成的，是人在掌握知識和技能的實踐過程中形成和發(fā)展起來的。這個心理特征的形成，抓得越早，就越牢固而穩(wěn)定。因此，人們安全意識和安全素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，也就越早越好。安全教育從幼年抓起，這在國外早已引起了人們的重視。

安全教育從幼年抓起是說要把安全教育的內(nèi)容融入到幼兒園教育、九年義務(wù)教育、各種專業(yè)技術(shù)教育以及其它中等、高等教育之中。在幼兒園，幼兒教師要幫助幼兒建立起初步的安全概念和安全心理；在九年義務(wù)教育中，人們的安全意識觀念已經(jīng)形成；在專業(yè)技術(shù)和中、高等教育之后，穩(wěn)定的安全意識和安全素質(zhì)已成為人們的一種本能。而走上工作崗位之后的職業(yè)安全教育應(yīng)是這些教育的延續(xù)，是為了進一步適應(yīng)崗位和環(huán)境特點的繼續(xù)和補充。

這是一項需要動員全社會力量共同努力、互相合作的復(fù)雜工程，它只有在所有的人都必須承認并履行個人的責(zé)任時才會成功。父母和親友們必須參與對孩子的教育；教師們在保持傳統(tǒng)教育內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)上，必須具備和保持安全教育和教學(xué)能力，并能在課堂上展示這種能力；管理部門必須制定政策，從教課書內(nèi)容、教學(xué)大綱、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)督導(dǎo)上給予保證，并實行高標(biāo)準(zhǔn)的教育成績管理。

二、針對性技術(shù)，實現(xiàn)本質(zhì)化安全（Engineering）

按照人、機工程學(xué)的觀點，本質(zhì)化安全是指人、機、環(huán)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，是指設(shè)備、設(shè)施、場地環(huán)境、工具、原材料、勞動保護用品等要與人的心理生理特征相適應(yīng)，并具有自動保護、自動抑制或消除意外危險因素的功能。即使在操作者產(chǎn)生失誤的情況下，因有保護裝置在發(fā)揮作用，也能制止事故的發(fā)生，使人不受到傷害。

在人、機、環(huán)組成的系統(tǒng)中人具有主觀能動性。但由于人受自身條件的限制，受情緒、體力、環(huán)境諸多因素的影響，行動的耐久性和準(zhǔn)確性是很有限的，而且個體差異較大，并具有明顯的偶然性和隨機性。假設(shè)，如果設(shè)備的狀況不好，缺乏必要的安全防護措施對人的弱點進行補充，操作者一旦發(fā)生失誤就可能導(dǎo)致事故發(fā)生，產(chǎn)生難以估計的后果。事實上，任何人都不希望自己發(fā)生事故，但很多事故還是發(fā)生了。從能量轉(zhuǎn)移論的觀點看，能量在有序作功的同時，本身也是一個危險源，當(dāng)能量逆流于人或失去控制時就可能發(fā)生事故，造成人身傷害、物質(zhì)損失和環(huán)境破壞。顯然，這種能量的控制要由機器來完成。所以，只有從工程技術(shù)上采取本質(zhì)的措施，才能對能量實現(xiàn)有效控制，消除隱患，實現(xiàn)本質(zhì)化安全。

在機器設(shè)備的設(shè)計、制造、購置和安裝的前期管理階段，要充分考慮到設(shè)備的“優(yōu)生”問題，做到安全、合理、可靠，環(huán)保和消防設(shè)備配套齊全，符合規(guī)范。切不可忽視設(shè)備的安全性，造成設(shè)備的“先天”不足；設(shè)備的后期管理要著重保養(yǎng)和維修，并根據(jù)生產(chǎn)需要和環(huán)境變化針對設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況不斷地進行分析評估，通過調(diào)整原料、更新材質(zhì)和改變工藝，消除風(fēng)險區(qū)和危險點。切勿“帶病”運行；配置現(xiàn)代化的安全和衛(wèi)生檢測裝置，采用狀態(tài)監(jiān)測和診斷技術(shù)，加強對設(shè)備安全性的檢測和評估手段，實現(xiàn)對事故的早期預(yù)防和控制，提高抗災(zāi)能力。應(yīng)防止設(shè)備的劣化傾向，對超期服役和淘汰運行的設(shè)備，更要嚴格管理，并結(jié)合生產(chǎn)工藝和安全的需要，有計劃地進行技術(shù)改造和更新，使其保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

在機械設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)上，必須裝設(shè)安全防護系統(tǒng)（安全防護裝置、保險裝置、信號警示裝置、危險牌示和安全標(biāo)志）。設(shè)專人負責(zé)，定期檢查、校準(zhǔn)，確保其靈敏、可靠。

目前，大多數(shù)企業(yè)面臨著設(shè)備老化、工藝陳舊、工業(yè)布局不合理，嚴重缺乏改造資金問題。而且在生產(chǎn)裝置上裝設(shè)安全防護系統(tǒng)，不但加大了投資，還在一定程度上限制了設(shè)備的運行速度，與人們追求的高效率、高效益發(fā)生了矛盾。對此，我們要正確運用安全投資效益評價原理，充分認識安全和效益的一致性，切不可不顧安全盲目地追求高效率和高效益。

三、針對性管理，要加強法制（Enforcement）

在事故致因因素中，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，但它們只不過是深層原因的征兆，是管理上缺陷的發(fā)現(xiàn)，管理和監(jiān)督上的缺陷才是事故的根本原因。如由于技術(shù)管理不嚴，使工程設(shè)計有漏洞、使用材料有問題、造成了物質(zhì)上的不安全因素；由于安全管理不科學(xué)、責(zé)任制不落實，使安全教育流于形式、“三違”現(xiàn)象屢禁不絕，造成了人的不安全行為；以及安全組織不健全，安全政策法規(guī)不落實，安全防護措施不妥當(dāng)?shù)鹊?。而這些管理缺陷的核心問題是責(zé)任制的不落實，是事故處理中的有法不依、執(zhí)法不嚴。

很多企業(yè)，出了事故不是積極地去查找原因，而是千方百計逃避事故，采取大事化小、小事化了的作法，力圖減輕事故責(zé)任。逃避不了則想方設(shè)法隱瞞事故、掩蓋事實，阻撓對事故真象的調(diào)查，結(jié)果是“三不放過”原則不能得到落實。這樣使事故只能起消極作用，呈惡性循環(huán)。

面對事故，明智的作法應(yīng)是一要徹底杜絕，避免其重復(fù)發(fā)生，二要促使它向積極作用的一方轉(zhuǎn)化。杜絕事故是說要從事故的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗，采取針對性措施、堵塞漏洞，杜絕重復(fù)事故發(fā)生。促進事故的轉(zhuǎn)化是指要利用好用職工生命和鮮血以及國家巨額財產(chǎn)鑄成的活教材，用事故提供的各種信息和資料，務(wù)求使職工得到廣泛而深刻的安全教育，務(wù)求改善系統(tǒng)的安全功能和總體功能，促進系統(tǒng)由低級向高級發(fā)展，這就使事故的消極作用通過系統(tǒng)的優(yōu)化和生產(chǎn)的發(fā)展得以補償。事故后要堅持“三不放過”原則的道理就在于此。正確路線確定之后，干部就是決定的因素。這里，政府、執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)察部門以及企業(yè)的決策者們必須承擔(dān)起責(zé)任。政府、執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)察部門要把事故給生產(chǎn)和社會帶來的災(zāi)難轉(zhuǎn)化為壓力施加在企業(yè)的決策者身上，使明智的決策者們變壓力為動力，集中人力、物力，采取一切手段調(diào)查事故真象、分析事故原因、搞清事故責(zé)任，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并以此為契機，激勵職工產(chǎn)生安全動機，促使企業(yè)發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，獲得控制事故的能力，提高系統(tǒng)的整體功能，完成事故從不利作用向有利作用轉(zhuǎn)化。

這種轉(zhuǎn)化的條件，是在各項政策、法規(guī)基本健全的基礎(chǔ)上，政府、執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)察部門必須真正承擔(dān)起責(zé)任，加大包括行政干預(yù)手段在內(nèi)的執(zhí)法力度，把那些給人民生命和國家財產(chǎn)造成損失的人繩之以法，這樣，才會使那些玩忽職守、視安全生產(chǎn)為兒戲的人受到教育，才會使企業(yè)的決策者們感到壓力，并使其變壓力為動力，完成事故不利作用向有利作用的轉(zhuǎn)化，在事故的廢墟上開出安全之花，結(jié)出安全之果。