〔摘 要〕 分析了現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》(發(fā)電廠、變電所電氣部分)和(電力線路部分)在當(dāng)前執(zhí)行過程中存在的五大方面問題，介紹了實(shí)際工作中采取的相應(yīng)措施，闡述了《安規(guī)》相關(guān)條款修改的必要性。

〔關(guān)鍵詞〕 《安規(guī)》；問題；分析；建議

　　在電力生產(chǎn)工作中　，《電業(yè)安全工作規(guī)程》(以下簡稱“《安規(guī)》”)為生產(chǎn)人員提供了行為規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)，具有很高的權(quán)威性。它作為電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制的一個(gè)部分發(fā)揮著不可缺少的作用，特別是在保障電力生產(chǎn)一線人員的人身安全方面占有舉足輕重、無可替代的地位。

　　任何事物都是發(fā)展的　，《安規(guī)》也不例外?，F(xiàn)行的《安規(guī)》具有濃厚的時(shí)代色彩，充分體現(xiàn)了五、六十年代的電力生產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)，反映了當(dāng)時(shí)的電力安全生產(chǎn)規(guī)律，具有時(shí)代性和局限性。另外，《安規(guī)》雖然經(jīng)過歷次修編，但大部分條款基本保持不變，對(duì)現(xiàn)在的生產(chǎn)管理模式和更新?lián)Q代的許多新設(shè)備、新工作仍有許多不適應(yīng)，甚至是矛盾的地方，反映在具體問題上存在不同理解、不同做法，這是客觀存在的問題。

　　在此，筆者結(jié)合當(dāng)前電力生產(chǎn)安全工作實(shí)踐，對(duì)《安規(guī)》中存在的一些問題進(jìn)行了分析。

1 安全組織措施內(nèi)容有待充實(shí)

1.1 有關(guān)“雙簽發(fā)”、“雙許可”問題

　　進(jìn)入90年代后　，傳統(tǒng)的維護(hù)、試驗(yàn)、檢修、工程　、調(diào)度專業(yè)整合為一體化單位的綜合管理模式已逐步淘汰，取而代之的是?！I(yè)分工細(xì)化、獨(dú)立管理的模式，這在大型的供電企業(yè)尤為突出。因此，在跨地區(qū)、跨單位辦理工作票時(shí)經(jīng)常涉及設(shè)備、電網(wǎng)管理權(quán)問題。廣東地區(qū)為此補(bǔ)充了有關(guān)“雙簽發(fā)”、“雙許可”的新規(guī)定，把工作票簽發(fā)、許可權(quán)限與設(shè)備、電網(wǎng)管理權(quán)聯(lián)系在一起，規(guī)定了雙簽發(fā)、雙許可的程序，特別是重新明確了各方人員安全責(zé)任的劃分，使工作與安全兩不誤，實(shí)際工作中安全有了保障。經(jīng)過實(shí)踐證明，在跨地區(qū)、跨單位工作時(shí)，辦理工作票“雙簽發(fā)”、“雙許可”手續(xù)很有必要。對(duì)此，《安規(guī)》電氣、線路部分的“工作票制度”和“工作許可制度”內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充。

1.2 申請(qǐng)辦理工作開工和收工權(quán)限問題

　　在各種檢修、改造和基　建工程工作中，變電站值班員和調(diào)度經(jīng)常面對(duì)不同的施工單位辦理工作票開工和收工，由于值班員只對(duì)運(yùn)行單位的已備案的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人熟悉，而對(duì)來自其他不同單位的工作票簽發(fā)人、　工作負(fù)責(zé)人不熟悉，甚至不認(rèn)識(shí)，直接與施工單位辦理工作票存在安全性、程序性問題。由于執(zhí)行電力工程招投標(biāo)制度，來自四面八方的更多的工程隊(duì)伍合法地進(jìn)入電力工程中，必然帶來更多的安全管理問題，工作許可人(即值班人員)承擔(dān)的安全責(zé)任將會(huì)更大。目前，我公司規(guī)定，變電站和調(diào)度值班員只與設(shè)備運(yùn)行單位(即工作票“雙簽發(fā)”的第二簽發(fā)人所在單位)辦理工作票開工和收工手續(xù)，施工單位無權(quán)辦理。這種方式雖然解決了工作許可人的安全責(zé)任問題，卻增加了線路運(yùn)行單位有關(guān)人員的工作量和安全責(zé)任。這與“工作票制度”中有關(guān)工作票簽發(fā)人“三熟悉”條件和工作票中各類人員的安全責(zé)任的規(guī)定不相符。對(duì)此，“工作票制度”、“工作許可制度”內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充，予以明確區(qū)分。

1.3 遙控設(shè)備的安全措施實(shí)施問題

　　目前，自動(dòng)監(jiān)控變電站和無人值班變電站以及配網(wǎng)“三遙”開關(guān)房(自動(dòng)控制開關(guān)站)作為一種科技進(jìn)步的發(fā)展方向正在逐步試驗(yàn)、推廣，其數(shù)量不斷增加，以我公司為例，現(xiàn)有2個(gè)500 kV變電站、19個(gè)220 kV變電站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在改造為自動(dòng)監(jiān)控站，120個(gè)110 kV變電站實(shí)現(xiàn)無人值班，一些配電線路正在試驗(yàn)自動(dòng)化信息管理。當(dāng)需要這些電氣設(shè)備停電或不停電工作時(shí)，安全組織、技術(shù)措施如何實(shí)施問題還處在摸索階段，《安規(guī)》沒有具體規(guī)定，有關(guān)的生產(chǎn)管理制度特別是包括安全方面的規(guī)范性規(guī)定仍然很不完善，急待建立、健全。

　　以上3個(gè)問題是目前迫切需要解決的安全問題?！栋惨?guī)》修編應(yīng)考慮修改、補(bǔ)充相應(yīng)條款，以符合實(shí)際生產(chǎn)的安全需求，明確各類人員安全責(zé)任的劃分。

2 安全技術(shù)措施需要進(jìn)一步具體化

　　當(dāng)前，由于變電站、輸電和配電線路的設(shè)備性能提高和種類增加，根據(jù)不同的設(shè)備、不同的設(shè)備組合方式、不同的運(yùn)行方式，在停電或不停電工作中采取的安全技術(shù)措施有所不同。這就給執(zhí)行安全技術(shù)措施的方式帶來了靈活性、多變性。《安規(guī)》中的安全技術(shù)措施“三部曲”——停電、驗(yàn)電、接地線是應(yīng)當(dāng)肯定的，但是對(duì)新設(shè)備如GIS、絕緣導(dǎo)線等驗(yàn)電工作就難以執(zhí)行。

　　由于安全技　術(shù)措施規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，具體執(zhí)行起來常常遇到困難，主要存在以下幾方面問題：

2.1 變電站方面

　　主要反映在涉及自動(dòng)監(jiān)控變　電站設(shè)備、無人值班變電站設(shè)備、110 kV及以上的GIS設(shè)備、“五防”閉鎖裝置、在線監(jiān)測(cè)裝置的工作；帶電測(cè)量工作如GIS設(shè)備和SF6開關(guān)微水帶電測(cè)量，電容型設(shè)備PT、CT等介損帶電測(cè)量，避雷器全電流、阻性電流帶電測(cè)量，電氣測(cè)量儀表帶電測(cè)量等如何執(zhí)行安全技術(shù)措施。

2.2 輸電線路方面

　　主要反映在電纜與架空混合線路的停電工作，多點(diǎn)T接電纜線路或架空線路的停電工作(也涉及變電站方面)，線路變壓器組接線方式(部分沒有變高開關(guān))的線路停電工作，110 kV及以上的電纜終端接頭GIL設(shè)備的停電工作(也涉及變電站GIS設(shè)備方面)等如何執(zhí)行安全技術(shù)措施。

2.3 配電線路方面

(1) 目前廣泛使用了配變臺(tái)架的帶電線夾裝置、跌落式高壓避雷器、環(huán)網(wǎng)開關(guān)柜、負(fù)荷開關(guān)柜(包括小車式)、高壓負(fù)荷刀閘、電纜分接箱等新設(shè)備，其停、送電的操作順序和安全技術(shù)措施都與過去的模式有差別，主要反映在新設(shè)備電氣性能有質(zhì)的提高，能夠帶負(fù)荷操作或者不停電操作。

(2) 10 kV架空線路中連接許多　的分支線路、配電變壓器(可視為分支線路一種)，按照《安規(guī)》要求，在線路停電工作中要防止反升壓觸電事故，每一個(gè)配電變壓器高、低壓側(cè)都要采取安全技術(shù)措施，操作量很大，接地線重復(fù)設(shè)置。能否以工作人員活動(dòng)范圍為界設(shè)置接地線保護(hù)，界外的分支線、配變無需再采取安全措施？同樣地，10 kV配電房一般有多條進(jìn)、出線電纜，少則三、四條，多則上十條，每條電纜都有兩端開關(guān)和電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)電纜終端頭，當(dāng)在某一個(gè)開關(guān)、電纜頭或整個(gè)配電房停電工作時(shí)，同一　配電房的其他開關(guān)和電纜視為分支線路時(shí)如何采取安全技術(shù)措施，電纜另一端(非同一配電房)的開關(guān)又如何采取安全技術(shù)措施，防止誤操作倒送電觸電和在接地點(diǎn)短路放電弧光燒傷同一地點(diǎn)工作人員。由于涉及多個(gè)配電房采取安全技術(shù)措施，工作量很大，工作人員多，停送電時(shí)間很長，有利于安全，不利于供電經(jīng)濟(jì)性和可靠性。對(duì)此能否參考變電站檢修母線時(shí)接地保護(hù)10 m范圍這種做法，即在配電房的同一電氣連接部分只需有一個(gè)接地點(diǎn)即可，這是需要研究的復(fù)雜的安全問題。

(3) 《安規(guī)》線路部分沒有要求現(xiàn)場(chǎng)懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮欄的條款，實(shí)際上是參照?qǐng)?zhí)行的，因此有必要考慮補(bǔ)充，與電氣部分一致。另外，在線路工作中使用的標(biāo)示牌也應(yīng)該增加，如“在此工作”、在配電環(huán)網(wǎng)開關(guān)上設(shè)置“不同電源，禁止合閘”等。

3 線路與變電站分界點(diǎn)填寫工作票的劃分

(1) 在一些變電站設(shè)備上的工作是涉及或接觸電力線路部分的，如變電站10 kV出線電纜的零序電流互感器(CT)和35 kV及以上架空線路電壓抽取裝置(YDR)二次回路上工作，出線耦合電容器(OY)和避雷器以及電壓抽取裝置(YDR)的高壓試驗(yàn)工作等，需要線路停電配合，填寫變電站第一種工作票還是線路第一種工作票？

　　我公司規(guī)定，填用變電站第一種工作票，在工作票的“安全措施”左欄內(nèi)必須包括線路對(duì)側(cè)(包括分支線路)的停電、接地、掛牌的安全措施，而這部分措施是由變電站值班負(fù)責(zé)人依據(jù)工作票報(bào)告線路調(diào)度，再由調(diào)度通知線路另一側(cè)變電站實(shí)施的，變電站值班負(fù)責(zé)人由調(diào)度轉(zhuǎn)告實(shí)施后才填入工作票中“安全措施”右欄內(nèi)。

(2) 在一些電力線路設(shè)備上的工作是涉及或接觸變電站部分的，如在變電站運(yùn)用中的10 kV出線開關(guān)柜安裝、試驗(yàn)電纜頭和運(yùn)行過程中的檢修工作；110，220 kV全封閉組合電器(GIS)的電纜出線接頭部分(即GIL)的安裝檢修、試驗(yàn)工作等，需要有關(guān)的變電站設(shè)備停電配合，填寫變電站第一種工作票還是線路第一種工作票？

　　我公司規(guī)定，視線路是否屬于運(yùn)行中的設(shè)備而定。當(dāng)線路屬于運(yùn)行中狀態(tài)時(shí)，填用線路第一種工作票；否則，填用變電站第一種工作票，這種情況屬于基建工程問題，涉及的單位和手續(xù)較多，比較復(fù)雜。

　　以上兩個(gè)典型實(shí)例反映出在變電站與線路的分界點(diǎn)上工作時(shí)，需要變電站和線路設(shè)備同時(shí)停電做安全措施配合，如何實(shí)施安全組織措施和填寫工作票的問題，需要具體問題具體分析。對(duì)此，《安規(guī)》應(yīng)明確采取何種安全組織措施的原則，填寫變電站第一種工作票或線路第一種工作票的具體方法。

4 基建工程方面的安全措施規(guī)定

　　當(dāng)基建工程中涉及運(yùn)行中設(shè)備時(shí)，工作人員的工作范圍必須對(duì)帶電或者一經(jīng)合閘即帶有電壓的設(shè)備保持一定的安全距離，由于沒有相關(guān)的具體規(guī)定，在這種情況下如何執(zhí)行安全組織、技術(shù)措施一直存在爭議。反映在辦理工作票時(shí)，由于安全距離難以量化計(jì)算，有些變電、線路運(yùn)行單位要求施工單位填寫“安全施工作業(yè)票”、“變電站第二種工作票”、“電力線路第二種工作票”、或者“安全技術(shù)交底措施票”，也有不要求填票的；在辦理工作許可時(shí)，有些運(yùn)行單位要求實(shí)行“雙簽發(fā)”、“雙許可”的，有些又不要求。這些情況是由于《安規(guī)》沒有規(guī)定，運(yùn)行人員參照了《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等其他規(guī)定來執(zhí)行的，因而產(chǎn)生不規(guī)范、不統(tǒng)一的做法，帶來了爭議和困擾。

5 電力電纜工作方面的規(guī)定

　　電力電纜設(shè)備的品種已經(jīng)更新?lián)Q代　了，《安規(guī)》電氣、線路部分“電力電纜工作”章節(jié)顯得過時(shí)、簡單，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充，才能與實(shí)際工作保持一致，保證安全工作。

　　綜上所述，《安規(guī)》需要修編才能順應(yīng)電力生產(chǎn)發(fā)展。我們期待《安規(guī)》的修編在完善安全措施方面有更具體的內(nèi)容，更具操作性，這將有助于提高工作人員和設(shè)備、電網(wǎng)的安全防護(hù)水平，有助于促進(jìn)安全管理體制的發(fā)展、健全。