〔摘? 要〕 針對(duì)廣州電網(wǎng)安全管理的實(shí)際情況，提出了樹立安全管理新理念、推行安全性評(píng)價(jià)常態(tài)化、組建作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察隊(duì)、加強(qiáng)外委工程管理等一系列安全管理新舉措。
?? 〔關(guān)鍵詞〕 電網(wǎng)；安全管理；新舉措
??? 廣州電網(wǎng)已有100多年的歷史，規(guī)模比較龐大，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備狀態(tài)和安全管理等方面，均存在不同程度的安全隱患。自有記錄以來(lái)，廣州電網(wǎng)連續(xù)安全生產(chǎn)記錄最高僅為287天(2001-10-19～2002-08-01)，有時(shí)連續(xù)保持80天或100天的安全記錄都十分困難。影響安全記錄的有設(shè)備質(zhì)量、自然災(zāi)害、外力破壞、人身傷亡及誤操作等諸多因素，但其中直接導(dǎo)致安全記錄中斷的主要是人身傷亡及誤操作事故和人為造成的設(shè)備、電網(wǎng)事故。盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐電力系統(tǒng)已形成一套完整的、行之有效的規(guī)章制度來(lái)確?！叭松怼⒃O(shè)備、電網(wǎng)”安全，但在實(shí)際工作中，“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”三大安全頑敵依然存在，隨時(shí)都有可能危及電力安全生產(chǎn)。為此，為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，變事后控制為事前控制，確保安全生產(chǎn)“可控、在控”，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，廣州供電分公司從2004年起逐步推出一系列安全生產(chǎn)管理的新舉措。
1? 樹立安全管理新理念
??? 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司新頒布的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確提出了“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的理念，要求樹立“除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過(guò)努力，所有事故都可以預(yù)防，任何安全隱患都可以控制”的信念。這是安全管理理念的重要轉(zhuǎn)變。為此，廣州供電分公司重新修編了1998年頒布的《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》，“凡在電力生產(chǎn)、電力建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大及以上事故隱患，采取有力措施消除事故隱患，事故處理及搶修組織得力，避免了發(fā)生中斷公司安全記錄或擴(kuò)大事故的分析、決策及指揮人員，公司給予安全生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，“無(wú)責(zé)不罰，有責(zé)必究”。對(duì)違章行為，先進(jìn)行啟發(fā)性教育，引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，自行糾正，對(duì)于知錯(cuò)不改者則給予處罰。這一舉措將有效地激發(fā)生產(chǎn)一線職工做好安全工作的積極性。
2? 安全性評(píng)價(jià)常態(tài)化
??? 安全性評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的體系,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是各項(xiàng)電力生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的細(xì)化，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)，是最實(shí)用的電力安全生產(chǎn)管理手段之一。但一直以來(lái)，安全性評(píng)價(jià)工作只被作為一項(xiàng)專題活動(dòng)而孤立地開展。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，由于認(rèn)識(shí)上的局限性和應(yīng)用上的簡(jiǎn)單化，使得安全性評(píng)價(jià)工作的效果未得以充分的發(fā)揮。
??? 筆者認(rèn)為，安全性評(píng)價(jià)體系從“生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理”3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，其原理與現(xiàn)代安全系統(tǒng)理論的人失誤3個(gè)原因分析是異曲同工的。安全性評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性體現(xiàn)在既包含了電力系統(tǒng)的各個(gè)專業(yè)，又明確了管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，全面、完整地反映了電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面；其科學(xué)性則體現(xiàn)在閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)的工作方法上。因此，安全性評(píng)價(jià)工作完全可以服務(wù)于電力生產(chǎn)安全管理水平的提高。只要把安全性評(píng)價(jià)作為一個(gè)“常態(tài)化”工作開展，其效能就可以充分發(fā)揮出來(lái)。
??? 在實(shí)際操作上，可以組織綜合、全面的安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)，也可以分解、組合為單個(gè)或多個(gè)專業(yè)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、適用范圍內(nèi)組織進(jìn)行。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為“反措”、“安措”或大修、改造工程的立項(xiàng)依據(jù)，通過(guò)整改，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的目的?；谶@種理解，安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)完全可以轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５陌踩珯z查活動(dòng)。例如，針對(duì)節(jié)假日保供電的檢查活動(dòng)，可以組織一次單項(xiàng)安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)，把安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中涉及保供電檢查的內(nèi)容列入評(píng)價(jià)內(nèi)容，以安全性評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行檢查、評(píng)分、分析評(píng)估、整改，實(shí)行閉環(huán)管理，跟蹤落實(shí)?？梢灶A(yù)見，其效果必然優(yōu)于傳統(tǒng)的檢查活動(dòng)，可防止出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。
??? 廣州供電分公司擬將安全性評(píng)價(jià)“常態(tài)化”，使其逐步融入各項(xiàng)日常安全檢查活動(dòng)，逐步實(shí)行全過(guò)程閉環(huán)管理，充分發(fā)揮其作用。
3? 組建現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察隊(duì)伍
??? 經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，電力系統(tǒng)已采取了許多防范事故的安全技術(shù)措施、組織措施，制定了各種安全規(guī)章制度，設(shè)置了多道防線、多個(gè)關(guān)口，但人身傷亡和誤操作事故卻仍然時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)安全防線還不夠嚴(yán)密，除了繼續(xù)加固原有安全防線外，有必要增加新的安全防線。
??? 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的安全培訓(xùn)和教育，幾乎沒(méi)有人不明白安全對(duì)于企業(yè)、家庭及個(gè)人的重要性，幾乎沒(méi)有人不認(rèn)為違章作業(yè)是事故的根源。但在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)工作中，的確有人認(rèn)為違章不一定都會(huì)引起事故，就像“闖紅燈”不一定每次都會(huì)發(fā)生交通事故，特別是那些已多次違章而未引起事故的人，就產(chǎn)生了麻痹思想和僥幸心理，這是極其危險(xiǎn)的。按規(guī)定工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人)是工作現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，理應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)安全教育、糾正違章之重任。實(shí)際工作中，大多數(shù)工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人)的確按規(guī)定履行了自己的安全職責(zé)，糾正了不少違章作業(yè)，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。但也確有少數(shù)“有經(jīng)驗(yàn)”的工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人)“見多了”，思想麻痹了，甚至自己有時(shí)也違章，這就直接導(dǎo)致了安全防線的失守。
??? 基于這一分析和認(rèn)識(shí)，廣州供電分公司擬組建一支安全監(jiān)察隊(duì)，由6～10人組成，每天分4～5個(gè)組到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)察。主要任務(wù)是：對(duì)安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)安全措施不到位或違章行為要及時(shí)糾正，不聽勸阻的則令其停工、整改，對(duì)于屢教不改者進(jìn)行處罰。其目的是：盡最大的努力防止(或杜絕、減少)人身傷亡和誤操作事故。其工作方式是：一般施工工地和運(yùn)行操作現(xiàn)場(chǎng)采用巡察方式，高危、大型施工工地和復(fù)雜運(yùn)行操作現(xiàn)場(chǎng)采用蹲點(diǎn)監(jiān)察方式。采取這一措施，預(yù)計(jì)安全監(jiān)察人員每天可以巡察20～30個(gè)作業(yè)點(diǎn)，這將使公司安全局面明顯好轉(zhuǎn)。
4? 加強(qiáng)外委工程的安全管理
??? 外委施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工存在的安全隱患主要表現(xiàn)在：施工安全措施不到位，從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)不足，安全工器具和勞保用品配備不足以及安全制度不健全等，針對(duì)這些問(wèn)題，廣州供電分公司推出如下舉措：
??? (1) 實(shí)行施工單位安全準(zhǔn)入制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和電力行業(yè)的安全規(guī)章制度，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，合格者頒發(fā)《施工安全資質(zhì)證》，無(wú)證者禁止承包工作項(xiàng)目。
??? (2) 對(duì)施工單位從業(yè)人員上崗資格進(jìn)行審查。從業(yè)人員未簽訂勞動(dòng)合同、未繳納工傷保險(xiǎn)、未經(jīng)過(guò)安全教育和技能培訓(xùn)、未配備安全工器具和勞保用品的，一律不得進(jìn)入電力生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。促使施工單位依法經(jīng)營(yíng)，關(guān)注雇員的人身安全與健康，防止事故的發(fā)生。
??? (3) 督促外委單位施工人員學(xué)習(xí)、執(zhí)行相關(guān)的
安全規(guī)章制度。廣州供電分公司要求施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》及公司的其它施工安全規(guī)章制度，利用這些行之有效的制度來(lái)確保現(xiàn)場(chǎng)施工的安全。
??? (4) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。把施工單位看作公司下屬單位、班組來(lái)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，加大對(duì)違章行為和事故的處罰力度，實(shí)行安全考核機(jī)制，違章累計(jì)和事故次數(shù)等安全記錄不僅與項(xiàng)目安全施工保證金掛鉤，還與長(zhǎng)期安全信譽(yù)度及《施工安全資質(zhì)證》年審掛鉤，實(shí)行閉環(huán)管理。
??? 筆者認(rèn)為，上述新舉措將充分體現(xiàn)工程甲、乙雙方的法律權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)施工單位提高安全管理水平，減少人身傷亡事故，從根本上扭轉(zhuǎn)施工事故頻發(fā)的被動(dòng)局面。????? (收稿日期：2004-09-20)
如何提高供電所的安全管理水平
林水旺
(廣電集團(tuán)高明供電分公司，廣東 佛山? 528500)
〔摘? 要〕 從人員、管理兩方面說(shuō)明了目前供電所安全管理薄弱的原因，并就此提出了6項(xiàng)提高安全
管理水平的措施。
?? 〔關(guān)鍵詞〕 供電所；安全管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施
供電所一直是電力系統(tǒng)安全管理上的一個(gè)薄弱部位，工作中存在很多安全隱患，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的安全問(wèn)題。怎樣才能做好配電網(wǎng)安全管理工作，杜絕“違章、麻痹和不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象，控制各類事故的發(fā)生，是現(xiàn)時(shí)最為關(guān)注的話題。
1? 供電所安全管理現(xiàn)狀
1.1? 人員的素質(zhì)
??? 供電所管理人員的安全意識(shí)跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，各供電公司都重點(diǎn)抓主網(wǎng)的建設(shè)，人、財(cái)、物都向主網(wǎng)傾斜；而配電網(wǎng)卻一直不被人們重視，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才欠缺，以致部分供電所管理人員只有初中或小學(xué)水平，管理層文化素質(zhì)低下，安全管理技能欠缺，這就使習(xí)慣性違章有了得以生存的土壤。
??? 另一方面，農(nóng)網(wǎng)體制改革中收編的農(nóng)電管理隊(duì)伍，尤其是農(nóng)電工，素質(zhì)普遍低下，安全意識(shí)和安全技能都非常欠缺，多數(shù)是憑老經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)時(shí)新技術(shù)、新的安全管理模式一時(shí)難以接受，經(jīng)常習(xí)慣性違章、冒險(xiǎn)盲干，而
