國家電監(jiān)會通報2006年電力安全事故，責任事故死亡44人，占總傷亡人數(shù)的65%。調查原因，主要存在現(xiàn)場安全監(jiān)督不規(guī)范、安全監(jiān)察人員不到位，違章現(xiàn)象嚴重；建設單位(業(yè)主)、監(jiān)理單位、施工單位安全管理職責不清等等，電力部門安全生產的原則是“安全第一，預防為主”，其內部的安全組織結構應該講是比較健全的，從公司領導、安監(jiān)科到基層站所負責人、安全員人人有責，目標明確，一級管一級，層層抓落實。春秋檢、臨時檢查、安全活動細致周詳，面面俱到。那為什么還頻發(fā)事故，是我們的制度考慮的不周到，組織的不嚴密？還是員工素質低？還是事故不可避免？筆者以一名農電縣局一線職工的視角展開思考，探尋安全管理中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。
 
   安全管理的紅色警示——三高現(xiàn)象 

    有人形容電力部門在安全生產方面存在三高現(xiàn)象：規(guī)章制度束之高閣，電力職工高枕無憂，領導干部高高在上。或許這能讓我們看到冰山一角。

    “規(guī)章制度束之高閣”，可以理解為兩個內容，一個是指工作人員作業(yè)時把安全規(guī)程、操作規(guī)范、現(xiàn)場制度棄于一邊，憑經驗違章作業(yè)；一個是指電業(yè)工作人員平時忽視安全技術學習，對安全規(guī)程、操作規(guī)范不求甚解，不學，不記，不背。

    由于電氣作業(yè)的特殊性及危險性，根據(jù)設備的特性以及安全的需要制訂了設備的操作規(guī)范，遵照執(zhí)行可以避免設備及操作者受到傷害；再如檢修和線路施工都制定了嚴格的工藝規(guī)程或標準，不遵照執(zhí)行就是設備缺陷，在涉電訴訟里，我們經?？吹娇剞q雙方圍繞導線的對地距離是否符合規(guī)程來界定電力部門責任。

    安全規(guī)章制度制訂的十分嚴謹，每一條文、每一字都來自前人血的教訓，是電業(yè)工人自保的技能和本錢，任何一個電力工人上崗前都要先經過《電業(yè)安全工作規(guī)程》以及安全知識的培訓，師傅也會說，學習技術不著急，先把安全的知識熟悉了再說。

    違章違規(guī)工作是電力作業(yè)大忌，很容易鑄成大錯,數(shù)據(jù)顯示電力生產事故的80%是由于違章引起。這個早已經被驗證了的結論為什么還要一次次的用鮮血去重新論證呢？

    “基層職工高枕無憂”是指一些員工身在電力企業(yè)卻安全意識淡薄，更因為身在壟斷行業(yè)對企業(yè)生存憂患意識淡漠，不認真做好份內的工作，忽視自己的安全責任，沒有認識到安全是企業(yè)生存的命脈，沒有認識到安全事故對企業(yè)發(fā)展帶來的損壞。近年來媒體報道因觸電引發(fā)的賠償金額越來越高，動輒幾十上百萬，嚴重威 脅到電力企業(yè)的正常經濟活動，充分體現(xiàn)了“安全就是效益”是真理。

    尤其在一些多年來未發(fā)生過惡性事故的單位，安全管理、活動流于形式，員工沒有危機感與緊迫感，因此忽視了事故的危險性，習慣性違章代替了標準化作業(yè)；忽略了安全方面的學習，員工缺乏對安全隱患的職業(yè)敏感性，見到隱患也認為無足輕重，老職工是漸漸松懈，新職工在該環(huán)境熏陶下則對危險認識明顯不足。

    “領導干部高高在上”其實是指一種“不作為”，管理人員不下車間班組與施工現(xiàn)場調查研究，滿足于在辦公室發(fā)號施令做書面文章，滿足于看數(shù)字聽匯報，對上級安全文件只是一發(fā)了事，而沒有進行細化量化落實，認為這些工作都是基層班組的事。編制“兩反”措施也是老生常談，不能切中時弊，對工作沒有具體的指導意義；或檢查也如蜻蜓點水，敷衍了事，不如實履行監(jiān)督監(jiān)察職能，以及發(fā)生安全問題后簡單以罰代管，造成安全管理工作與現(xiàn)場作業(yè)脫離。

    三高的存在，突出表現(xiàn)在員工個人責任感和主人翁精神的滑坡，伴隨政令執(zhí)行不暢，造成企業(yè)安全管理松馳，這是事故的苗頭，應高度引起我們的注意。 

多措并舉祛“三高”

    安全事故是電力人永遠的痛，需要我們去深入研究并盡力避免之。

    事故的多發(fā)區(qū)在基層，重基層、重現(xiàn)場、重作業(yè)面、重職工群眾，這是抓安全工作的著眼點和落腳點，安全管理者應該深入到工作現(xiàn)場，檔案室內的文字資料整齊規(guī)范，代表不了施工現(xiàn)場的安全措施做的周到，文字組織的嚴密，代表不了現(xiàn)場作業(yè)有條不紊。監(jiān)察者應該是CT，更應該是動態(tài)心電圖儀，隨時監(jiān)控生產脈搏。
    安全是一個團隊的事情，必須營造一個全員抓安全，人人關心安全的大環(huán)境。在安全管理方面，首先是我們的領導層應為基層員工做出表率，獎懲分明，嚴格考核，保證規(guī)章制度執(zhí)行到位，大力提高員工遵章守紀的自覺性，堅決杜絕“有章不循、執(zhí)章不嚴、違章不究”的行為，以鐵的面孔，鐵的紀律，鐵的手腕，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象。

    其次要做好政治思想工作，就是通過形勢教育讓職工樹立生存危機觀念，同時有適當?shù)募顧C制、競爭機制、淘汰機制，讓庸者下，能者上，弘揚正氣，讓“智者”思想沒有市場，激發(fā)企業(yè)活力。

    三是明確每個崗位的責、權、利，樹立企業(yè)安全，人人有責觀念，提高員工責任感和參與安全管理積極性。

    四是加強職業(yè)技能培訓，技能證書與學歷證書同樣重視，提升員工業(yè)務水平，推行標準化作業(yè)，提升員工安全保護意識以及互保自保能力。

    五是狠抓制度的落實，建立一套針對安全管理和執(zhí)行力的檢查評估機制，制定的具體措施要落實到每一個相 關人，進行監(jiān)督執(zhí)行同時開展安全措施落實程度的評價，對制度的執(zhí)行結果進行檢查、評估，發(fā)現(xiàn)偏差給予糾正。確保安全管理不留隱患，不留死角。