正確處理安全與生產(chǎn)的關系。安全是生產(chǎn)的前提。安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，忽視安全，事故頻發(fā)，必然導致生產(chǎn)受損。生產(chǎn)是安全的目的。抓好安全的根本目的是促進生產(chǎn)，進而改善和提高人民生活水平。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)發(fā)展的第一要務。煤炭生產(chǎn)的高危險性決定必須把安全作為發(fā)展的第一要務，必須牢固樹立“安全重于一切、高于一切、先于一切”理念，始終做到一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務。
正確處理安全投入與經(jīng)濟效益的關系。安全投入是一種特殊投入。安全投入所產(chǎn)生的效益不像普通投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質量的改進上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的正常和連續(xù)進行，煤礦不發(fā)生或少發(fā)生事故。安全是煤礦最大的效益。效益最大化是企業(yè)追求的目標，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的基礎，只有安全，才能避免事故，減少負效益，保障高效生產(chǎn)，提高正效益。合理的安全投入與經(jīng)濟效益成正比增長。投入與效益既相互排斥、又相互統(tǒng)一。安全投入并非越多越好，安全投入超過一定的限度，就變成了浪費，而且會增加安全管理的難度，例如小煤礦就沒必要采用綜采綜掘設備。合理進行安全投入，投入領域要合理，要將有限的資金用到關鍵環(huán)節(jié)上，行業(yè)政策要求的安全項目投入一定要到位；投入額度要合理，要抓好安全費用的足額提取和?？顚Ｓ?。
正確處理裝備、培訓與管理的關系。裝備和培訓是安全生產(chǎn)的兩大基礎要素。裝備和培訓均屬于生產(chǎn)力的范疇，因此安全生產(chǎn)必須堅持裝備為基、培訓為本。裝備為基就是實施科技興安戰(zhàn)略，通過推廣新技術新成果，加大安全技術改造，加快推進煤礦機械化升級改造；培訓為本就是經(jīng)常性開展安全教育培訓，通過崗前培訓、職業(yè)技能鑒定、持證上崗等措施，逐步提高煤礦從業(yè)人員素質。管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。煤礦安全管理工作，必須依靠扎實有效、先進的管理，實現(xiàn)高素質的勞動者與先進技術裝備的最佳配置，才能形成現(xiàn)實的安全生產(chǎn)力。裝備、管理、培訓并重是煤礦安全生產(chǎn)的基本原則。提高煤礦安全生產(chǎn)水平，必須保障安全投入，運用先進生產(chǎn)技術裝備和安全監(jiān)測監(jiān)控設施；必須加強培訓，提高勞動者素質；必須夯實基礎管理，構筑長效機制。
正確處理管理層與職工群眾的關系。管理層是安全生產(chǎn)的核心力量。以煤礦“五長”為主的管理層是煤礦安全生產(chǎn)的組織者、領導者、教育者和引導者，管理層的強與弱對安全生產(chǎn)至關重要。當前，煤礦“五長”必須達到國家七部委《關于加強煤礦安全基礎管理指導意見》規(guī)定的學歷和經(jīng)歷，即煤礦安全相關專業(yè)中專以上學歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關工作三年以上經(jīng)歷，省局要求今年年底前，至少要配齊符合要求的技術負責人（技術副礦長、總工程師），明年6月底前要配齊符合要求的安全和生產(chǎn)副礦長，明年年底前要配齊符合要求的礦長和副礦長，不能按期達標的煤礦，要一律暫扣《煤炭生產(chǎn)許可證》，不得從事生產(chǎn)；煤礦“五長”必須嚴格執(zhí)行值班和入井帶班制度，礦長每月入井次數(shù)不少于10次，副礦長和總工程師每月入井次數(shù)不少于15次，帶班領導要與工人同上同下，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全生產(chǎn)存在的問題；要配備專職礦長，各縣（市、區(qū)）要對兼職的礦長進行調整，否則年后不予組織復產(chǎn)驗收。職工群眾是安全生產(chǎn)的主力軍。職工群眾身處安全生產(chǎn)第一線，對哪里存在隱患最清楚，排查治理隱患的要求最迫切，因此抓好安全生產(chǎn)，必須發(fā)動和依靠企業(yè)廣大職工和群眾，廣泛開展群眾性排查治理隱患和舉報非法違法生產(chǎn)與建設行為活動。管理層與職工群眾是樂隊指揮與演員的關系。煤礦安全生產(chǎn)涉及礦井掘進、機電、通風及后勤服務等各個方面，涉及到煤礦的每一名職工，只有管理層當好指揮，安全管理人員當好領唱演員，職工群眾當好合唱演員，指揮、領唱、合唱融為一體，才能保證達到最佳效果。
正確處理分級管理與分類管理的關系。落實分級管理制度明晰安全責任。為進一步落實安全責任，市政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步落實安全監(jiān)管責任引深全市地方煤礦分級管理的通知》和《晉城市地方煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》，使各級監(jiān)管的范圍、職權、責任更加明確，市煤炭工業(yè)局重點負責市直煤礦安全監(jiān)管，縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局重點負責縣（市、區(qū)）國有和二輕煤礦安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管，對各級安監(jiān)人員入井天數(shù)做出了明確規(guī)定，市級不少于8天，縣級不少于12天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于16天，駐礦安監(jiān)員不少于18天。實施分類管理做到區(qū)別對待。全市385座保留礦井安全生產(chǎn)條件參差不齊，安全管理的重點和難點也不盡相同，因此，在煤礦安全管理和安全監(jiān)管上，必須科學分類、因類施策。當前首先要對煤礦安全生產(chǎn)狀況進行測評，實施ABC分類監(jiān)管制度，A類安全標準較高的礦井要作為做大做強的重點扶持對象；B類安全標準一般的礦井要積極創(chuàng)建標準化礦井，不斷夯實安全生產(chǎn)長效機制；C類安全風險嚴重的礦井要不低于礦井總數(shù)的10%，要作為重點監(jiān)管對象，掛牌監(jiān)管，每季度公布一次，每次停產(chǎn)整頓至少1個月，連續(xù)3次列入C類的礦井要實施關閉。分級管理與分類管理是煤礦安全生產(chǎn)的兩個基本長效機制。分級管理是解決何人負責管理和監(jiān)管的問題，分類管理是解決如何進行管理和監(jiān)管的問題，兩者的共同目標是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安。
正確處理預防管理與應急管理的關系。預防為主是安全生產(chǎn)的基本方針。安全生產(chǎn)工作由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個部分組成。預防管理包括源頭管理和過程控制兩方面，其主要任務是隱患排查治理和危險源監(jiān)控。隱患和危險源兩者均可能導致事故災難，不同之處在于隱患通常反映了安全生產(chǎn)責任主體或者監(jiān)管主體思想重視不夠、治理不到位、防范措施不力等問題，存在人為因素，是可以治理、消除和防范的。危險源則是安全風險較大的單位、環(huán)節(jié)和部位，煤礦的重大危險源包括瓦斯、水害、頂板和掘進工作面等。應急管理是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境復雜，不安全因素時刻會出現(xiàn)，因此在抓好預防管理的同時，必須建立完善的應急救援工作體制和機制。要按照有機銜接、整體聯(lián)動、切實可行、科學有效的原則完善各級應急救援預案體系，配備充足的救援物資和裝備，加強應急演練，并與晉城、高平兩個救護隊簽訂應急救援協(xié)議，兩個救護隊要按照分工范圍對每礦每年至少進行一次預防性安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，整改不積極或達不到要求的，要責令停產(chǎn)整頓。預防管理與應急管理是提高礦井防災抗災能力的兩翼。預防是努力消除事故隱患，力保不發(fā)生安全事故，應急是降低事故損失，力爭將損失降低到最底限度，兩者目標都是提高礦井防災救災能力，防范勝于救災，預防管理是安全管理的主體，應急管理是預防管理的必要補充。
正確處理攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關系。攻堅戰(zhàn)是立足當前、治標為主。攻堅戰(zhàn)是針對安全生產(chǎn)領域存在的重大隱患和突出問題，采取一系列強制性、非常規(guī)措施，集中力量和時間，治理存在的突出問題?！?·18”事故專項整治和隱患排查治理專項行動及正在開展的“百日安全無事故活動”是今年全市煤礦安全生產(chǎn)的3個主要戰(zhàn)役。當前，要抓好整頓關閉攻堅，對第三階段63座礦井立即組織實施現(xiàn)場關閉，按“關井六條標準”關實關死；要抓好瓦斯治理攻堅，一定要貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的方針抓好瓦斯綜合治理，防止瓦斯事故發(fā)生；要抓好“百日安全無事故”活動，做到安全檢查與技術指導相結合。持久戰(zhàn)是著眼長遠，重在治本。持久戰(zhàn)是圍繞構建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，制定長期作戰(zhàn)方針政策，從科技攻關、資金投入、人員培訓、監(jiān)管責任等多方面，采取強根固本之策，全面夯實安全生產(chǎn)基礎，努力實現(xiàn)長治久安。當前要重點將標準化礦井建設、安全工程帳戶管理、煤礦ABC分類監(jiān)管和隱患排查治理報告制度作為長效機制建設的切入點，認真加以落實。既要打好攻堅戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)體現(xiàn)了治標與治本的關系，正確處理和把握兩者關系，必須做到標本兼治、重在治本。
正確處理企業(yè)與政府的關系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。煤礦安全管理的好壞體現(xiàn)在企業(yè)能否自覺合法經(jīng)營和自覺服從政府和相關部門監(jiān)管。政府是安全監(jiān)管的責任主體。政府行使安全監(jiān)管的職責，主要通過產(chǎn)業(yè)政策、法律約束、技術示范、典型引路等措施，鼓勵和引導煤礦企業(yè)加強安全基礎管理工作，為企業(yè)安全管理提供保障。企業(yè)安全管理與政府安全監(jiān)管是內(nèi)因和外因的關系。前者是安全生產(chǎn)的內(nèi)因，后者是安全生產(chǎn)的外因，政府安全監(jiān)管的各項措施要通過企業(yè)加強安全基礎管理而得以實現(xiàn)，政府監(jiān)管包辦代替不了企業(yè)安全管理。
正確處理自律與他律的關系。安全事故有偶然性，但更多的是必然性。常有人以事故偶然來推脫責任，這種偶然顯然不符合事物發(fā)展規(guī)律，這種觀念對搞好安全生產(chǎn)十分有害。煤礦出現(xiàn)安全事故的原因盡管是多方面的，但隱患不排查、不處理，人的行為不規(guī)范是導致事故發(fā)生的“罪魁禍首”。安全生產(chǎn)關鍵在自己。煤礦作業(yè)環(huán)境復雜，在有限的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中，人、機、物很難達到最佳匹配，盡管每天有大量的安全管理人員、監(jiān)管人員實施監(jiān)督管理，但他們不可能對每個人、每處地點時時刻刻進行監(jiān)管，難免會出現(xiàn)監(jiān)管空檔，因此不論是煤礦企業(yè)，還是職工個人，安全生產(chǎn)很大程度上還是要靠自己去實現(xiàn)。自律是第一位的，他律是第二位的。自律是自己對自身行為的約束，他律是別人對自己行為的約束，監(jiān)管部門不可能對企業(yè)的隱患逐一排查，煤礦安全管理人員不可能對職工時時進行監(jiān)督，煤礦企業(yè)和職工個人，都必須牢固樹立“自己的安全自己管，指望別人不保險”的思想。
正確處理繼承與創(chuàng)新的關系。抓好安全生產(chǎn)要善于總結、掌握和利用規(guī)律。在安全生產(chǎn)上，要認真總結經(jīng)驗教訓，這樣安全生產(chǎn)工作才能一年比一年扎實。既要學習先進經(jīng)驗，又要創(chuàng)造性開展工作。每月召開地方煤礦安全例會，組織不同類型煤礦進行參觀學習、交流經(jīng)驗、取長補短，這些方法要持之以恒地堅持下去。在學習他人先進經(jīng)驗的同時，必須緊密聯(lián)系自身實際，因礦制宜研究制定措施，力爭取得實效。繼承與創(chuàng)新相輔相成，缺一不可。要學習先進經(jīng)驗，但不能當拿來主義者，要繼承原有好的做法，但不能成為固步自封者，要搞好安全生產(chǎn)，必須成為與時俱進的創(chuàng)新者。
