1概論

1.1特點(diǎn)

我國(guó)在石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)工程的環(huán)境保護(hù)上呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1.1開(kāi)始重視資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性，近年來(lái)，人們逐步認(rèn)識(shí)到石油天然氣的勘探開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的全局性，因此，其工作思路已從單一開(kāi)發(fā)，拓展到資源的綜合利用和環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)。

1.1.2逐步進(jìn)行綜合研究和評(píng)價(jià)。為了更好地開(kāi)發(fā)利用石油天然氣資源，對(duì)其工程項(xiàng)目的論證、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)已越來(lái)越受到?jīng)Q策者們的重視，已將整個(gè)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)大系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)研究。已形成平面空間上的上游普查一中游勘探開(kāi)發(fā)——下游加工利用及鄰近區(qū)域的生態(tài)影響，時(shí)間上的過(guò)去——現(xiàn)狀——未來(lái)等構(gòu)成的多元研究體系。

1.2問(wèn)題

但是從總體情況上看，我國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)工程環(huán)境保護(hù)研究的歷史還不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)方法不夠多，已有的成果與石油天然氣工程引起的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性相比，廣度和深度尚不適應(yīng)，距其環(huán)境保護(hù)的論證、決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理可操作性的要求還有差距。主要表現(xiàn)在：

1.2.1如何用現(xiàn)代的環(huán)境價(jià)值觀來(lái)研究和指導(dǎo)石油天然氣工程環(huán)境影響的評(píng)價(jià)尚未引起重視。如工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的水體、大氣、土壤等的影響評(píng)價(jià)，如何估值、定量、比較甚是棘手，對(duì)其研究意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

1.2.2局部利益和全局利益未較好地結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)在石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)工程，往往注重其本身成果的多少、經(jīng)濟(jì)效益的高低較多，而注重其對(duì)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)較少、形成了局部利益勝過(guò)全局利益的現(xiàn)狀。

1.2.3經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)包含非常豐富的內(nèi)容，而這方面的工作在石油天然氣勘探行業(yè)研究起步較晚，工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)大多僅限于效益評(píng)價(jià)范疇，而忽視其對(duì)環(huán)境的損害評(píng)價(jià)；在進(jìn)行投入、產(chǎn)出、勘探力度的分析評(píng)價(jià)時(shí)，較注重產(chǎn)量、儲(chǔ)量這一直觀的經(jīng)濟(jì)成果，而輕視生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。

1.2.4經(jīng)濟(jì)能力有限，限制了其環(huán)境保護(hù)資金的投入。由于經(jīng)濟(jì)承受能力有限，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，大多只考慮完成工程本身的直接費(fèi)用，而對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計(jì)，往往是只定目標(biāo)，而未考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需的資金來(lái)源，最終形成設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)因資金的問(wèn)題而不能實(shí)現(xiàn)，甚至轉(zhuǎn)嫁環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.5顯性影響分析得多，隱性影響分析少。在石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)中，對(duì)顯性的直觀的環(huán)境影響分析較多，如水體的污染、農(nóng)作物的損害、土壤的污染等，而對(duì)地下生態(tài)影響的分析較少甚至未加分析研究。

2石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)分析

2.1強(qiáng)化價(jià)值觀在石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)作用。石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響研究的主要內(nèi)容和結(jié)果，就其工程的影響作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。所謂評(píng)價(jià)本身就是在一定的價(jià)值觀指導(dǎo)下對(duì)事物的量度的評(píng)判。離開(kāi)了一定的價(jià)值取向（或指導(dǎo)思想）和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（參照物），就失去了評(píng)價(jià)的意義、準(zhǔn)則，失去了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)就成為空談。環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上就是按環(huán)境科學(xué)觀點(diǎn)及其相關(guān)的價(jià)值取向，就工程項(xiàng)目影響引起的自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和環(huán)境的價(jià)值變化，進(jìn)行評(píng)判預(yù)斷，因此，在整個(gè)研究和評(píng)價(jià)的過(guò)程中，從研究范圍的圈定，研究重點(diǎn)的選擇，評(píng)價(jià)體系和邊界的確定，評(píng)價(jià)因子的篩選，到權(quán)重的權(quán)衡，環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的定值等，都以一定的價(jià)值觀慣穿其中。尤其是地下資源、地下環(huán)境的長(zhǎng)期影響和評(píng)價(jià)，如果沒(méi)有明確的價(jià)值取向，評(píng)價(jià)就難以下手。

其次，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，還必須針對(duì)價(jià)值的時(shí)效性進(jìn)行探討，就是說(shuō)，每一種具體的價(jià)值都有主體的時(shí)間性，隨著主體的每一變化和發(fā)展，一定客體對(duì)主體的價(jià)值，或者在性質(zhì)和方向上，或者在程度上都會(huì)隨之改變。石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)必須突破傳統(tǒng)的價(jià)值的觀念，傳統(tǒng)價(jià)值觀念的致命弱點(diǎn)就是在于實(shí)際上只承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要，而忽視甚至無(wú)視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)永遠(yuǎn)不可擺脫其制約的生態(tài)背景，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)孤立起來(lái)，企圖在這個(gè)非線性動(dòng)作的生態(tài)世界里實(shí)現(xiàn)永久的經(jīng)濟(jì)線性增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)利益實(shí)際上成了主要的，甚至是唯一的價(jià)值杠桿和最高目的，其它目的（不論口頭上喊得多響）都淪為從屬的可有可無(wú)的東西，尤其是生態(tài)價(jià)值在勘探開(kāi)發(fā)工程決策過(guò)程中往往被決策者們?cè)诳陬^上予以承認(rèn)，但在實(shí)際行動(dòng)上則加以排斥；以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞開(kāi)采自然資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)線性增長(zhǎng)的令人憂(yōu)慮的后果，因此，石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)理應(yīng)從人類(lèi)持續(xù)發(fā)展這一角度，以多樣性的價(jià)值體系為尺度來(lái)進(jìn)行評(píng)判，將這種價(jià)值觀深深融入決策者們的決策思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并轉(zhuǎn)化為一系列可以操作實(shí)施的政策、方案和措施。

2.2加強(qiáng)石油天然勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究。在研究石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)工程對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，工程引起的環(huán)境條件變化、環(huán)境質(zhì)量變化、資源利用條件等必定會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的易難，開(kāi)發(fā)成本的高低，開(kāi)發(fā)效益的大小，因此，工程引起的資源和環(huán)境變化應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成本因素、經(jīng)濟(jì)價(jià)值因素加以研究和評(píng)價(jià)，并突出以下特點(diǎn)：

2.2.1開(kāi)展環(huán)境影響的損益分析。所謂損益就是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功利觀點(diǎn)出發(fā)，凡是利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展和生活的影響為益，以經(jīng)濟(jì)或貨幣形式來(lái)評(píng)價(jià)為收入；凡不利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展和生活的影響為損，意味著經(jīng)濟(jì)的價(jià)值降低或補(bǔ)償投資的貨幣支出。因此，對(duì)工程引起的各種影響，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)出發(fā)，將其轉(zhuǎn)換為可比性的貨幣加以計(jì)算，以定量的形式來(lái)說(shuō)明損益有大小，但這方面的分析研究有些現(xiàn)實(shí)的難度，即一些因素難以用貨幣定值，需要進(jìn)一步的探索。

2.2.2進(jìn)行機(jī)會(huì)成本分析，由于石油天然氣資源屬于不可再生資源，其形成需較復(fù)雜的地質(zhì)條件和生態(tài)變化，時(shí)間較長(zhǎng)，但其用途相尖廣泛，那么如何選擇最大效益的用途，理應(yīng)成為一個(gè)重要的問(wèn)題。因此，石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，不能只停留在資金投入產(chǎn)出分析上，而應(yīng)包括資源的開(kāi)發(fā)和環(huán)境應(yīng)用最優(yōu)機(jī)會(huì)的選擇，進(jìn)行機(jī)會(huì)成本分析。

2.2.3著重綜合投資效益的研究。石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)與環(huán)境變化應(yīng)進(jìn)行綜合投資效益分析，尤其是不利的影響，應(yīng)如何進(jìn)行投資治理，投資治理后能達(dá)到什么樣的環(huán)境狀況，產(chǎn)生什么樣的治理效益，這些都應(yīng)引起特別注視，即在項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分論證、設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，并力求實(shí)現(xiàn)既定環(huán)保目標(biāo)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析。由于石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在著某些不確定因素，尤其是地質(zhì)條件的變異等，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括本身投資的風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)，盡管環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)較低，但如果不合理開(kāi)發(fā)，仍然潛伏著長(zhǎng)期的環(huán)境危害。甚至有可能引起自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。因此，必須對(duì)石油天然氣勘探進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，尤其是環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)分析。

2.3.1對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)分析。一個(gè)石油天然氣勘探項(xiàng)目一般都有相應(yīng)環(huán)境對(duì)策和政策，但實(shí)際上對(duì)策實(shí)施的可能性如何？貫徹政策的徹底性如何？對(duì)策中各種因素乃至各項(xiàng)對(duì)策之相互制約的程度如何？保證對(duì)策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)條件如何？都直接關(guān)系著生態(tài)與環(huán)境未來(lái)的命運(yùn)，對(duì)此要作出分析，使對(duì)策更貼近實(shí)際。

2.3.2投資風(fēng)險(xiǎn)分析。包括環(huán)境投資與環(huán)境整治實(shí)際需要的吻合程度分析，投資實(shí)際數(shù)量與規(guī)劃數(shù)量的保證率，投資價(jià)格變化的影響等的研究和評(píng)價(jià)。

2.3.3動(dòng)態(tài)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)分析。按環(huán)境保護(hù)要求，在工程施工全過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)對(duì)工程的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，看其是否滿(mǎn)足生態(tài)與環(huán)境的某些指標(biāo)，但這些指標(biāo)又與其它經(jīng)濟(jì)效益相矛盾，那么如何協(xié)調(diào)這一矛盾就必須充分地對(duì)全過(guò)程進(jìn)行分析，并逐步協(xié)調(diào)達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3.4深化環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計(jì)研究，逐步加大投資力度

目前石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的環(huán)境設(shè)計(jì)簡(jiǎn)之又簡(jiǎn)，多未慎密思考，設(shè)計(jì)的內(nèi)容與工程工藝的設(shè)計(jì)相比，顯得單調(diào)、空洞，與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相比，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，更難體現(xiàn)可操作性，而實(shí)際上對(duì)環(huán)境保護(hù)作出具體設(shè)計(jì)是極為重要的，科學(xué)的設(shè)計(jì)可以將生態(tài)與環(huán)境的利益和經(jīng)濟(jì)綜合結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一權(quán)衡。

要使環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計(jì)具有可操作性，必須充分考慮工程的目標(biāo)、要求、內(nèi)容，層次具體，方案和措既要有針對(duì)性，又要結(jié)合經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行綜合考慮，使經(jīng)濟(jì)能力能夠滿(mǎn)足完成設(shè)計(jì)的需要。