摘要:針對我國危險化學(xué)品事故時有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，本文分別從三個方面論述了加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作的必要性，具體介紹了我國危險化學(xué)品安全管理的嚴(yán)峻形勢，以及我國已經(jīng)開展的危險化學(xué)品安全管理工作。最后，筆者結(jié)合在危險化學(xué)品安全管理工作中的一些實(shí)踐和體會，對于加強(qiáng)我國危險化學(xué)品安全管理工作，提出了一些建議。
關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品；安全管理；整治；建議
1引言
今天，化學(xué)品已經(jīng)存在于我們生活的方方面面，已為人所知的化學(xué)品已達(dá)500-700萬種，年產(chǎn)量已超過4億噸。我國石油、石化和化工等產(chǎn)品的年銷售額已達(dá)1.3萬億元。在眾多的化學(xué)品中，有相當(dāng)一部分是危險化學(xué)品。危險化學(xué)品作為特殊的商品，極大地改善了人們的生活，但其固有的危險性也給人類的生存帶來威脅。如果人們對危險化學(xué)品的管理不善，一旦發(fā)生事故，不僅會給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且會給社會和環(huán)境造成極其惡劣的影響。例如，1991年9月3日，江西貴溪農(nóng)藥廠一臺裝有2.4噸98%一甲胺的槽罐車，在運(yùn)輸途中發(fā)生泄漏事故，造成數(shù)百人中毒，其中41人死亡（截止93年調(diào)查時），大量牲畜、家禽、水生動植物死亡，受污染區(qū)域達(dá)23萬平方米；1993年8月5日，深圳清水河危險化學(xué)品倉庫發(fā)生爆炸事故，死亡15人，200多人受傷，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.5億元；1997年6月27日，北京東方化工廠油罐區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故，在較短的時間內(nèi)，整個罐區(qū)全部被毀，造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多元。這些惡性事故反映了我國依然嚴(yán)峻的危險化學(xué)品安全管理形勢。危險化學(xué)品的安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人類共同的生存環(huán)境，加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全管理工作迫在眉睫、勢在必行。
2加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理的必要性
2.1由危險化學(xué)品的固有特性決定的
由于危險化學(xué)品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險特性，從它的生產(chǎn)到使用、儲存、運(yùn)輸和經(jīng)營等過程中，如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生事故，如：火災(zāi)或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態(tài)環(huán)境等。
隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學(xué)品的種類和數(shù)量也顯著增加，很多危險化學(xué)品的易燃易爆性、反應(yīng)性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性?，F(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化以及過程連接管道化的特點(diǎn)。如果管線破裂或設(shè)備毀壞，會有大量易燃?xì)怏w或液體瞬間泄放，迅速蒸發(fā)形成蒸氣云團(tuán)，與空氣混合達(dá)到爆炸下限。云團(tuán)隨風(fēng)漂移，飛至居民區(qū)遇明火爆炸，會造成難以想象的災(zāi)難。多數(shù)危險化學(xué)品對人體有害，由于設(shè)備密封不嚴(yán)，人員操作失誤或處理不當(dāng)?shù)纫蛩?，容易發(fā)生危險化學(xué)品泄漏事故，可直接導(dǎo)致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會受到嚴(yán)重污染。
綜上可見，由于危險化學(xué)品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全管理，避免其可能帶來的對生命、財產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。
2.2滿足我國法律、法規(guī)要求的需要
目前對危險化學(xué)品的安全管理工作有明確法律要求的國家法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院344號令）、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等。
《安全生產(chǎn)法》第三十二條作出規(guī)定，“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理?！?br />
國務(wù)院曾于1987年頒布了《化學(xué)危險物品安全管理?xiàng)l例》，但該條例已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大的局限性。而2002年1月26日，國務(wù)院令第344號頒布的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）為當(dāng)前的危險化學(xué)品的安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)?！稐l例》共有7章74條，涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置廢棄等多個環(huán)節(jié)，對危險化學(xué)品的監(jiān)管實(shí)行從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜芷诘陌踩芾?。這一條例的頒布與實(shí)施，必將推動我國的危險化學(xué)品的安全管理工作。
2.3滿足與國際接軌的需要
隨著我國加入WTO，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的危險化學(xué)品管理應(yīng)符合第170號國際公約《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》要求。全國人大常委會已于1994年12月通過決議，承諾執(zhí)行第170號國際公約，并且由原勞工部、化工部聯(lián)合頒布了《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》，以適應(yīng)我國加入WTO后對危險化學(xué)品安全管理的需要。
同時，隨著危險化學(xué)品的國際貿(mào)易日趨發(fā)展，建立一種國際通行的化學(xué)品統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)就顯得日益迫切。1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議已提出在2006年底前建立危險化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”（GHS）。GHS將有利于控制和利用危險化學(xué)品，保護(hù)人類和生態(tài)環(huán)境。我國已經(jīng)加入了WTO，企業(yè)要參與國際競爭，必須在危險化學(xué)品安全管理方面采取國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和做法，使我國危險化學(xué)的管理更進(jìn)一步地與國際接軌。
3我國的危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀
目前，我國危險化學(xué)品的安全管理形勢十分嚴(yán)峻，與飛速發(fā)展的工業(yè)水平相比，相應(yīng)的安全監(jiān)督與管理則比較落后，由此引發(fā)了一系列重大惡性事故，如近幾年的煙花爆竹爆炸事故，化學(xué)品的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故，以及化學(xué)品的環(huán)境污染事故，給人類的生存帶來嚴(yán)重威脅。如1993年1月29日，鄭州食品添加劑廠倉庫內(nèi)7噸過氧化苯甲酰爆炸，死亡27人、傷23人。造成事故的主要原因是管理混亂，對危險化學(xué)品的安全管理工作不到位。同年8月5日，深圳清水河化學(xué)品倉庫著火爆炸，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元。事故的主要原因是倉庫的設(shè)計違規(guī)，審批不嚴(yán)，危險化學(xué)品違規(guī)存放，對危險化學(xué)品的安全管理工作沒有實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)。2000年6月30日，廣東省江門市原江門土出高級煙花廠發(fā)生特大爆炸事故，36人當(dāng)場被炸死，210多人被炸傷，爆炸的威力同時致附近多間廠房和方圓1公里的建筑物遭受不同程度的損毀。事故原因最后仍被歸結(jié)到對危險化學(xué)品的安全管理不嚴(yán)；在煙花爆竹的生產(chǎn)、管理過程中，該公司違反了國家有關(guān)危險物品安全管理規(guī)定，以致造成特別嚴(yán)重的后果。
危險化學(xué)品事故的不斷發(fā)生，已經(jīng)引起我國政府及有關(guān)部門的高度重視。圍繞危險化學(xué)品的安全管理，我國政府已建立了比較完善的法規(guī)體系，并相應(yīng)出臺了一系列危險化學(xué)品的管理規(guī)定和方法，這對有效控制和預(yù)防危險化學(xué)品的危害起到了積極的作用。
2002年出臺的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置廢棄都做了具體規(guī)定。此外，鑒于危險化學(xué)品運(yùn)輸潛在風(fēng)險大、事故多、事故后處理難度大等特點(diǎn)，鐵道部頒布了《危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》，交通部頒布了《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《水路危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》，中國民航總局制定了《中國民用航空危險品運(yùn)輸管理規(guī)定》。
除了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)外，我國在各行業(yè)還開展了大量卓有成效的工作，如建立了危險化學(xué)品的登記注冊制度、生產(chǎn)許可證制度、儲存運(yùn)輸管理制度和進(jìn)出口管理制度等。建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系是我國保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是與國際接軌的重要舉措。我國已成立了國家化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救指揮中心，在全國8個地市（上海、吉林、沈陽、天津、濟(jì)南、青島、株洲、大連）成立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心，初步建立起了全國化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，極大地加快了我國應(yīng)急救援工作與國際接軌的進(jìn)程。
