交通車(chē)輛突發(fā)事件是指交通車(chē)輛運(yùn)行中由于事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等原因突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失、危及和影響一個(gè)地區(qū)或更大面積的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，有重大社會(huì)影響的緊急事件。突發(fā)事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。

　　我國(guó)是一個(gè)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害突發(fā)事件較多的國(guó)家，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生。近些年，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增加，道路交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，事故災(zāi)難。自然災(zāi)害造成的交通車(chē)輛突發(fā)事件呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這些突發(fā)事件往往具有連動(dòng)性、并發(fā)性、傷亡慘重、損失巨大、應(yīng)對(duì)難度大的特點(diǎn)。一組組無(wú)情的數(shù)字震撼著人們的心！2005年，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)公共事件540萬(wàn)起，造成約20萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。其中交通事故最為觸目驚心，大450254起，死亡近10萬(wàn)人，傷469911人，直接經(jīng)濟(jì)損失18.8億元。此外，由于臺(tái)風(fēng)、洪水、大風(fēng)雪、泥石流等自然災(zāi)害也不斷造成交通車(chē)輛突發(fā)事件。如2006年1月春運(yùn)高峰期，一場(chǎng)大雪降臨華北、中南、西北地區(qū)，阻斷了數(shù)十萬(wàn)人的回家路，僅河南境內(nèi)就有10多萬(wàn)輛汽車(chē)被堵在公路上，有多少歸心似箭的旅客不得不在冷冰冰的公路上度過(guò)一個(gè)饑渴、寒冷、心焦的漫長(zhǎng)之夜。

　　這大量的交通車(chē)輛突發(fā)事件的發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，而且還影響社會(huì)穩(wěn)定，影響改革開(kāi)放，甚至危及國(guó)家安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。

　　交通車(chē)輛突發(fā)事件本身固然讓人擔(dān)憂(yōu)，但更讓人擔(dān)憂(yōu)的面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害驚慌失措，甚至束手無(wú)策。交通車(chē)輛突發(fā)事件無(wú)時(shí)無(wú)刻不在給我們敲響警鐘，形式比較嚴(yán)峻，但我們面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制還很不健全，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，應(yīng)急裝備不足，監(jiān)測(cè)予警體系不完善，應(yīng)急技術(shù)水平較低，先期處置能力較差。因此加快步伐建設(shè)健全和我國(guó)路情、車(chē)情相適應(yīng)的交通車(chē)輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　一、加快建立交通車(chē)輛應(yīng)急機(jī)制的重大意義

　　加快建立交通車(chē)輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害，事故災(zāi)難等及造成的損失，保障國(guó)家安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；是全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要內(nèi)容；是各級(jí)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以人為本”，立黨為公，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

　　社會(huì)不斷發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也在增加，我國(guó)的人口眾多，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷大幅度增加，公路人及車(chē)平均擁有量還遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，公路質(zhì)量差等級(jí)低，公路建設(shè)跟不上車(chē)輛增加的速度，道路超負(fù)荷承載。并且90%的道路屬于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人混行。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的安全及技術(shù)素質(zhì)參差不齊，交通安全管理還不適應(yīng)現(xiàn)代化大交通的需要，所以，重大道路交通事故時(shí)有發(fā)生。另外，我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，頻度高，季節(jié)性強(qiáng)，分布廣，所以交通車(chē)輛易遭自然災(zāi)害影響而產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)間滯留甚至車(chē)毀人亡的突發(fā)事件。這些事故災(zāi)難和自然災(zāi)害不僅會(huì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，損害人民大眾的根本利益，而且影響改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)嶄新的課題。面對(duì)這個(gè)課題我們?cè)撛趺崔k？古人云：“凡事預(yù)測(cè)立，不預(yù)則廢”、“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”。因此加快建立健全交通車(chē)輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，包括建立應(yīng)急管理組織體系，運(yùn)行機(jī)制和保障制度及監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，建立從中央到地方，從單位到個(gè)人的主體網(wǎng)絡(luò)體系，做到預(yù)防為主，常備不懈，防患于未然，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快現(xiàn)代化建設(shè)，全面快速建設(shè)小康社會(huì)，安國(guó)利民具有重大的現(xiàn)實(shí)主義和歷史意義。

　　二、建立和健全交通車(chē)輛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　交通車(chē)輛突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是應(yīng)急工作的司令部，在應(yīng)急工作中處于核心地位?，F(xiàn)代社會(huì)中交通車(chē)輛突發(fā)事件往往很?chē)?yán)重，危害大，其影響往往超出其一級(jí)政府或部門(mén)的管轄范圍，客觀(guān)上要求多級(jí)政府或多個(gè)部門(mén)相互配合，聯(lián)合行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)。因此，交通車(chē)輛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在眾多行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、部門(mén)化指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向連動(dòng)，縱向整合，理順職責(zé)，形成整體，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急隊(duì)伍在組織上的統(tǒng)一性，行動(dòng)上的協(xié)調(diào)性，資源上的共享性，從而保證在處置交通車(chē)輛突發(fā)事件時(shí)能夠做到行動(dòng)迅速，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在平時(shí)能夠做到加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、演練與考核，做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、裝備、物資的儲(chǔ)備與管理。使整個(gè)應(yīng)急體系協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)交通車(chē)輛事件的嚴(yán)重程度分級(jí)負(fù)責(zé)，做到條塊結(jié)合，屬地管理為主的體系，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應(yīng)靈敏，快速有效。比如，對(duì)某一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，就是要履行政府職能，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，武警、公安、消防、通信、交通、物資、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急管理專(zhuān)家組成強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。這個(gè)指揮機(jī)構(gòu)要有絕對(duì)的權(quán)威性，高超的指揮水平，精湛的協(xié)調(diào)能力，使指揮規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、制度化，形成堅(jiān)強(qiáng)的堡壘。

　　三、建立和完善應(yīng)急資源體系

　　應(yīng)急資源是有效應(yīng)對(duì)交通車(chē)輛突發(fā)事件的人力保障和物資保證，在整個(gè)機(jī)制中具有基礎(chǔ)作用。應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍是應(yīng)急體系的最重要的組成部分，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，其成員必須是具有良好的道德品質(zhì)，高度的責(zé)任心，較高的專(zhuān)業(yè)技能，能遵章守紀(jì)，敢于沖鋒陷陣的人。其隊(duì)伍要注重不同專(zhuān)業(yè)技能的人員優(yōu)化組合，能進(jìn)行良好配合。應(yīng)急隊(duì)伍要詳細(xì)分工，明確責(zé)任，各司其責(zé)。為了使應(yīng)急隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出，沖得上，臨危不亂，快速反應(yīng)，就要開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練與考核，不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和綜合應(yīng)變能力。應(yīng)急物資包括交通車(chē)輛、起重機(jī)械、供電設(shè)備、切割裝置、救護(hù)設(shè)施、治療藥品、燃料等，應(yīng)健全儲(chǔ)備管理制度，做到統(tǒng)一規(guī)劃，常備不懈，信息互通，資源共享。要對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、保養(yǎng)、管理高度重視，管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)必須彼此經(jīng)常溝通，互通有無(wú)，形成合力，做到應(yīng)急時(shí)確保供給，迅速到位。