近幾年，全區(qū)道路運輸行車事故從事故起數(shù)、死亡人數(shù)上看，總體呈現(xiàn)出下降趨勢，但安全形勢依然嚴峻，道路運輸企業(yè)營運車輛仍然屢屢發(fā)生道路運輸行車事故。這一問題的存在與目前我區(qū)道路運輸行業(yè)“市場經(jīng)營主體多、經(jīng)營規(guī)模普遍小、企業(yè)組織普遍松散、管理能力普遍偏弱”的現(xiàn)狀是分不開的。松散的掛靠經(jīng)營埋下嚴重安全隱患，運輸企業(yè)對掛靠車輛、車主和駕駛?cè)巳狈τ行ПO(jiān)督和管理，在掛靠經(jīng)營模式下，國營時期的企業(yè)安全管理機制被全面摧毀或拋棄，以往好安全管理做法無法推行，對運輸車輛管控能力的弱化導致掛靠車主隨意更換駕駛?cè)藛T，駕乘人員在掛靠經(jīng)營車主的支配下為了追逐經(jīng)濟效益開超員車、開超載車、開疲勞車時有發(fā)生。當然這只是事物的表象，從行業(yè)安全管理深層次原因來探究，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，尤其是行業(yè)監(jiān)管主體責任不落實才是道路運輸行業(yè)發(fā)生運輸生產(chǎn)責任事故的根本的首要的原因。如何加強和改進現(xiàn)階段道路運輸安全管理工作，成了道路運輸管理機構(gòu)面對的一個難題，必須要深入研究和探討。
??????? 一、道路運輸管理機構(gòu)在運輸安全管理中的地位和作用
??????? 道路運輸管理機構(gòu)在道路運輸安全管理職責的明確定位是在2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》相繼出臺后，交通部于二OO二年八月三日發(fā)布的《關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（交公路發(fā)[2002]356號）中明確提出（交通部門）在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)，嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運站安全監(jiān)督，也就是后來常說的“三關(guān)一監(jiān)督”。文件中提出：各級交通主管部門要嚴把市場準入關(guān)，要把運輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容，并實行安全一票否決制。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。在客運線路審批過程中，對安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運線路。要逐步建立道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質(zhì)等級的重要指標，作為參與客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標的基本資格條件，作為年度審驗的重要內(nèi)容。要高度重視道路運輸安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導，建立健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理人員，保證安全管理經(jīng)費，表彰和獎勵安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個人。這是自《安全生產(chǎn)法》出臺以后，來自行業(yè)主管部門的第一次明確自身在道路運輸安全管理中的地位及所承擔的職責。 按照“權(quán)由法定，依法行政”的要求，我們可以從目前國家道路運輸立法中，我們可以看出道路運輸管理機構(gòu)在運輸安全管理中的地位和作用。
??????? 其一國務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)。2004年4月30日，國務(wù)院總理溫家寶以第406號國務(wù)院令，頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》?！稐l例》設(shè)定了嚴格、有效的法律制度，來保障運輸安全生產(chǎn)。在市場準入方面，《條例》要求有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應并經(jīng)檢測合格的車輛、有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、有健全的安全生產(chǎn)管理制度，對危險貨物運輸管理更體現(xiàn)了從嚴管理的原則，要求必須有檢測合格的專用車輛和取得上崗資格證的從業(yè)人員等。在市場監(jiān)管方面，《條例》明確了道路運輸管理機構(gòu)的職責，并對影響運輸安全的違法行為設(shè)定了相應的行政處罰。
??????? 其二是交通部門發(fā)布的與《道條》相配套幾個部令更是明確了道路運輸安全監(jiān)管的內(nèi)容和職責，如在2005年第6號令《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》許可條件中明確要求有申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，2005年第9號令《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、2005年第10號令《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》都有相同或類似規(guī)定，在第6號令第六十五條明確規(guī)定“道路貨物運輸經(jīng)營者、貨運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)限期責令改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷其相應的經(jīng)營范圍?！钡?號令第五十五條明確規(guī)定“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》，或者吊銷相應的經(jīng)營范圍?！钡?0號令第九十條明確規(guī)定“客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應的經(jīng)營范圍。”從這些市場準入的安全要求以及后續(xù)的行政監(jiān)管要求都說明對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的跟蹤管理是道路運輸行業(yè)管理部門當然的法定職責和義務(wù)。
??????? 其三是按照2005年8月2日公安部、交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的公通字［2005］49號《預防群死群傷特大道路交通事故工作意見》，從加強對長途客運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理；督促客運企業(yè)、客運場站嚴格履行安全管理職責；推行長途客運車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度；嚴格客運線路審批；建立健全客運企業(yè)安全制度落實情況檢查機制：規(guī)范客運車輛安全設(shè)施配置，提高客運車輛駕乘人員防范能力等方面要求看，這一文件應該說是進一步強調(diào)（交通）運管部門的安全管理職責和內(nèi)容，其中在建立健全客運企業(yè)安全制度落實情況檢查機制方面?！兑庖姟芬螅敖煌ú块T要會同安全監(jiān)管、公安部門定期對客運企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度落實情況、安全投入和教育培訓、車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理情況進行檢查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運輸單位，要停業(yè)整頓，限期達標；逾期不能達標的要予以取締。督促客運企業(yè)加大對包車客運、超長班線客運的安全管理力度?！?br /> ??????? 另外，交通部令2006年第9號《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》中也明確指出，道路運輸從業(yè)人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件：(一)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車駕駛培訓教練員身體健康狀況不符合有關(guān)機動車駕駛和相關(guān)從業(yè)要求，且沒有主動申請注銷從業(yè)資格的；(二)經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車駕駛培訓教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負主要責任的；(三)機動車維修技術(shù)人員發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且負主要責任的；(四)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的。這些規(guī)定表明道路運輸管理機構(gòu)在行業(yè)中對人的安全要求也是十分明確具體。
??????? 從以上有關(guān)法律及規(guī)范性文件的有關(guān)陳述來分析，可以說，目前道路運輸管理機構(gòu)不僅承擔是對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、運營車輛經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)審查，還承擔著對其相應的安全管理能力、適應能力的監(jiān)督檢查，也就是說是對運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動安全的全面把關(guān)，而決不是僅僅限于對相關(guān)安全的運輸資質(zhì)條件的把關(guān)。
??????? 目前，在行業(yè)管理部門內(nèi)部很多人認為道路運輸安全是公安交警部門的事，然而從《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中，我們可以看到是，兩個法律規(guī)范并沒有要求公安交警部門對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，除了車輛、人員證照辦理和交通事故處理外，更多的是要求公安交警對道路交通路面運行秩序的監(jiān)控，這從另一方面也說明對道路運輸經(jīng)營活動中的安全管理進行監(jiān)管是道路運輸管理機構(gòu)無法推脫的職責。
??????? 二、當前道路運輸安全監(jiān)管存在的主要問題
??????? 一是對道路運輸管理機構(gòu)安全監(jiān)管職責認識模糊和對實施監(jiān)管內(nèi)容不明確。目前道路運輸管理機構(gòu)存在對安全管理職責認識“形而上學”，認為其在運輸安全監(jiān)管上的主要職責是“三關(guān)一監(jiān)督”，就是“辦牌發(fā)證”，就是在實施行政許可的過程時對企業(yè)有關(guān)安全管理制度的進行形式審查，道路運輸安全監(jiān)管是交警部門的事，對企業(yè)運輸安全制度的制定、措施的落實、安全運行機制情況跟蹤管理認為是企業(yè)的事。正基于這種觀念，目前，一些運管機構(gòu)存在不知道作為行業(yè)管理部門的安全管理到底要管什么，對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管到底到什么程度，把源頭安全監(jiān)管當作是一種負擔，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實，檢查不到位，即使在實行駐客運站管理，各地運管機構(gòu)派駐的人員，也存在人員不夠，職責不落實，沒有真正履行好對客運站安全管理落實監(jiān)督檢查。
??????? 二是加強安全管理工作的研究和采取的措施力度不夠，與安全管理形勢不相適應。由于對安全監(jiān)管職責和監(jiān)管內(nèi)容認識上的模糊性，導致了對現(xiàn)實運輸安全管理工作研究不夠，也沒有能采取切合實際的、具有針對性的安全防范監(jiān)管措施，企業(yè)安全監(jiān)管能力下降，事故隱患的增多，事故發(fā)生的必然性自然增加。作為運輸生產(chǎn)的經(jīng)營主體-運輸企業(yè)，由于通過改制民營、或通過掛靠經(jīng)營組建而成，安全生產(chǎn)責任意識本身就不強，對新條件的安全管理研究更是明顯缺乏。