隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和國家三農(nóng)政策的深入落實，農(nóng)民生活水平不斷提高，加快了社會主義新農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和村村通公路、村村通公交的步伐，在農(nóng)村機動車保有量越來越大，并且快速遞增，農(nóng)村中青年家庭戶戶有摩托車已不再是奢望。從而，給農(nóng)村道路交通安全管理提出了新的課題。加強農(nóng)村道路交通安全管理，確保農(nóng)村道路有序、安全、暢通，保障農(nóng)民的出行安全，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，既是擺在公安交警部門面前的一個重點問題，也是一個難點問題，備受全社會關(guān)注。
一、當(dāng)前xx縣農(nóng)村道路交通安全管理工作的基本措施。
xx縣位于河南省東南部，北臨淮河，南倚大別山，農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積1835平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，總?cè)丝?0.3萬人，農(nóng)村人口較多。交通便利，京九、寧西鐵路、106、312國道、滬陜、大廣高速呈雙“十字”縱橫過境，公路通車總里程2100公里，屬河南省南部重要的交通樞紐。全縣擁有農(nóng)用機動車輛4850余臺，駕駛員6900余人。為加強農(nóng)村道路交通安全管理，遏制重特大交通事故的發(fā)生，從去年9月份開始，縣政府確立了“政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體、職責(zé)明確、責(zé)任落實、齊抓共管”的指導(dǎo)方針，相繼建立起了以“縣政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村社參與”的“三級行政防控體系”，初步建立了農(nóng)村道路交通安全工作長效管理機制。
一是縣政府成立農(nóng)村道路交通安全集中整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向全縣制定并下發(fā)了工作方案。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全工作的副鄉(xiāng)長為責(zé)任人。縣領(lǐng)導(dǎo)分別于轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂《責(zé)任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也分別與轄區(qū)351個行政村簽訂《責(zé)任書》，將指標(biāo)細化分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村、每個部門、每位領(lǐng)導(dǎo)，實行一級對一級負責(zé)。為督導(dǎo)工作落實，縣政府還專門制定下發(fā)了督查通知，對全縣農(nóng)村道路交通安全集中整治工作進行督促檢查，將重特大道路交通事故次數(shù)、死亡人數(shù)作為安全生產(chǎn)的指標(biāo)納入目標(biāo)管理，與經(jīng)濟工作同安排、同檢查、同考核，并實行重大安全責(zé)任事故一票否決制度，直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和任職條件掛鉤。
二是認真組織開展調(diào)查摸底。由縣政府牽頭，公安、交通、農(nóng)機等部門聯(lián)手，抽調(diào)專人組成工作組，分工協(xié)作，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相繼開展了對農(nóng)村“六類”車輛調(diào)查摸底工作；公安、交通、安監(jiān)、教育等部門聯(lián)合作戰(zhàn)，突出加強往返城鄉(xiāng)7座以上微型營運客車、校車、農(nóng)用車的管理；嚴格落實車輛單位安全管理主體責(zé)任，會同有關(guān)部門督促運輸企業(yè)和學(xué)校落實日常安全管理措施，與有校車的學(xué)校簽訂責(zé)任書，學(xué)校與校車司機簽訂責(zé)任書；加強隱患點段治理和路口減速行動。截至目前，我縣對先期排查出的27處安全隱患點段增設(shè)了3座紅路燈、8面黃閃燈，對140處村村通隱患路口全部安裝了減速帶，對城區(qū)弦山路、興隆路、司馬光路、正大街路、光馬路、東環(huán)城路、九龍路、光南路等主要路段施劃約11000平方米的熱溶反光式人行橫道線、車道線、雙實線、導(dǎo)向箭頭和減速、停車泊位線等交通標(biāo)線。
三是加強農(nóng)村機動車、駕駛?cè)说墓芾恚瑥娀r(nóng)村道路交通安全管控。為解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理難度大的難題，縣公安局積極認真落實派出所協(xié)管交通的要求，組織轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所摸排掌握轄區(qū)內(nèi)機動車輛及駕駛?cè)饲闆r，開展經(jīng)常性道路交通安全宣傳、教育，維護轄區(qū)內(nèi)交通通行秩序，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)交通事故現(xiàn)場保護，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)機動車輛及駕駛員，在鄉(xiāng)村道路上對符合當(dāng)場處罰條件的交通違法人處200元以下罰款，超出范圍的由派出所移送交警大隊或公路巡警中隊處理。為加強農(nóng)村道路交通管控，進一步縮小管理盲區(qū)，縣公安局專門下發(fā)通知，出臺規(guī)定，對派出所農(nóng)村道路交通安全管理工作實行量化，并納入全年績效考核。
四是以交通安全宣傳“五進”工作為契機，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織開展交通安全宣傳系列活動。在轄區(qū)國省道公路沿線、加油站、縣鄉(xiāng)道路出口等重點場所張貼交通安全宣傳標(biāo)語，在國、省道沿線懸掛交通安全橫幅，在車輛管理、事故處理、交通違法處理窗口擺放交通安全宣傳展板，在全縣大力開展“交通安全村”、“交通安全學(xué)?！眲?chuàng)建活動，開展“小手拉大手”活動，通過現(xiàn)身說法、以案說法等形式，在農(nóng)村和農(nóng)村中小學(xué)校大力宣傳道路交通安全法律、法規(guī)，普及道路交通安全知識。
二、xx縣農(nóng)村道路交通安全管理存在的主要問題。
影響xx縣農(nóng)村道路交通安全、引發(fā)農(nóng)村道路交通事故的因素方方面面，但綜合起來不外乎人、車、路、環(huán)境四大因素。由于這四大因素不協(xié)調(diào)，因而導(dǎo)致農(nóng)村道路交通秩序混亂，道路交通事故高發(fā)，人們出行沒有安全感，憂心重重。
一是人的因素，包括機動車駕駛?cè)?、交通參與人和交通安全管理人。首先，機動車駕駛?cè)舜嬖凇八牟睢眴栴}。其一，駕駛技術(shù)差。在農(nóng)村低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車駕駛?cè)司佣?，占農(nóng)村機動車駕駛?cè)说?0-90%以上，這些人大多數(shù)沒有經(jīng)過嚴格的教育培訓(xùn)，屬“自學(xué)成才”，有一部分人還沒有取得機動車駕駛資格無證駕駛車輛。因此，對道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，遇有緊急、危險情況應(yīng)變能力差，心里慌張、手忙腳亂，導(dǎo)致道路交通事故發(fā)生。其二，交通安全意識差。不少人駕車旁若無人，只顧自己前行，不管他人安全，超速、超載、人貨混裝、爭道搶行屢見不鮮，極易引發(fā)道路交通事故。其三，守法觀念差。一部分農(nóng)民駕駛?cè)藷o駕駛證駕車，一部分摩托車不辦理注冊登記、無牌無證、多人乘騎，低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載人，這部分人，沒有視生命為彌足珍貴，而視為兒戲，他們遵守道路交通法律法規(guī)不是建立在自覺、為了自己和他人安全的基礎(chǔ)上，而是為了應(yīng)對交警檢查“裝潢門面”，與交警捉迷藏，看到交警就循規(guī)蹈矩，遇不到交警就橫行霸道，肆無忌憚，這是發(fā)生道路交通事故的又一個誘因。其四，車況差。一部分農(nóng)村駕駛?cè)酥恢v經(jīng)濟效益，不顧交通安全，不定期維護保養(yǎng)車輛，不按期參加機動車檢驗，病車、故障車、報廢車上路，為道路交通事故埋下了伏筆；其次，交通參與者主要存在“兩低”問題。其一，綜合素質(zhì)低。由于不少農(nóng)民文化水平低，學(xué)歷淺，長時間處于自由的交通狀態(tài)中，在路上行走隨心所欲，想怎么走就怎么走，對道路交通右側(cè)通行的原則，確保安全原則不甚了解。其二，道路交通安全意識低。農(nóng)村群眾參與道路交通時，“以我為中心”思想占主導(dǎo)地位，騎自行車行駛在機動車道內(nèi)，拐彎時突然猛拐，行人橫過公路低頭猛跑，不注意避讓機動車；再次，交通安全管理人存在“三個不夠”問題。其一，對農(nóng)村道路交通安全管理力量不夠。由于公安交警的警力嚴重不足，觸角短小，管了國省干道和城區(qū)，就顧及不了縣鄉(xiāng)道路。因此，在對農(nóng)村道路交通安全管理上仍存在著“盲區(qū)”、“盲時”現(xiàn)象。其二，交通管理部門對行人、非機動車駕馭人處罰力度不夠。由于對行人和非機動車駕馭人交通違法行為處罰難度大，往往采取批評教育為主的手段，警告后放行，這樣根本沒有引起交通違法行為人的重視，行人、非機動車駕馭人交通違法行為得不到根治。其三，社會合力不夠。交通安全宣傳教育，尚沒有形成齊抓共管的局面，往往是交警單打獨奏，唱獨角戲，社會整體防控體系沒有真正形成。
二是車的因素主要表現(xiàn)在：農(nóng)村車型較亂，車況較差，無牌無證車輛較多，特別一些低速貨車、三輪汽車等不符合國家機動車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，一些拼（組）裝車輛、報廢車輛、改型車輛、套牌車輛等較多，特別是穩(wěn)定性和安全性差的摩托車在農(nóng)村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重。
三是道路因素主要表現(xiàn)在：農(nóng)村道路等級低，彎多路窄，有的破損嚴重，險象環(huán)生；村村通公路大多與國、省道相接，道路開口多，沖擊點增多；道路交通安全設(shè)施不配套，大部分農(nóng)村道路無標(biāo)線、無標(biāo)志，事故易發(fā)點段、安全隱患長期得不到有效治理。
四是環(huán)境因素主要表現(xiàn)在：農(nóng)村道路環(huán)境復(fù)雜，通行能力低，機動車、非機動車、行人混合在同一路面上，家禽、牲畜隨時出沒在路面上，路肩綠化不規(guī)范，路面有時出現(xiàn)泥土、石塊，車輛停放無序，影響交通等。
以上這些現(xiàn)象是造成農(nóng)村道路交通事故多發(fā)的主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣轄區(qū)每年發(fā)生在農(nóng)村道路上的交通事故占事故總量的60%以上，死亡事故則占整個死亡事故的80%以上。因此，加強農(nóng)村道路交通管理、預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故是道路交通安全管理工作的根本所在，也是道路交通可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的具體措施。
加強農(nóng)村交通安全管理，預(yù)防農(nóng)村道路交通事故，必須走社會化管理的道路，建立健全“黨委政府統(tǒng)攬、職能部門主管、單位各司其職、群眾廣泛參與、社會整體聯(lián)動”的管理機制，真正使農(nóng)村道路交通安全管理工作納入黨委、政府的議事日程，真正在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中掛上號、排上隊、占上位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓。同時要切實落實企業(yè)法人、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、村委會領(lǐng)導(dǎo)、村民組長道路交通安全管理的主體責(zé)任，把預(yù)防農(nóng)村道路交通事故作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，實行一票否決，與政績掛鉤。
一是進一步加強農(nóng)民的道路交通安全宣傳教育。針對農(nóng)民文化水平低、居住分散、集中教育難度大的特點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、示范戶、交警中隊、農(nóng)村公安派出所前沿陣地作用，真正建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村屯-示范戶-農(nóng)戶四級交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，并切實履行職責(zé)，廣泛開展交通安全宣傳教育活動。要利用發(fā)生在農(nóng)民身邊的交通違法行為、交通事故案例，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，戲說道路交通安全法，對農(nóng)民進行交通安全法律法規(guī)、交通安全常識宣傳教育，提高農(nóng)民交通法制意識、安全意識、文明意識和自我保護能力，增強農(nóng)民遵守道路交通安全法律法規(guī)的自覺性，自覺勸導(dǎo)、制止、抵制交通違法行為。
二是進一步完善農(nóng)村道路的交通安全設(shè)施。認真貫徹落實國務(wù)院“五整頓”、“三加強”工作措施，各職能部門按職責(zé)分工，相互配合，密切協(xié)作，按照公路安保工程的標(biāo)準(zhǔn)要求，進一步完善農(nóng)村道路的標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，提高公路等級，對車流、人流相對密集的農(nóng)村道路科學(xué)規(guī)劃，適當(dāng)封閉一些出入口，以減少道路平面沖突點，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心路口安裝交通信號燈。進一步加強農(nóng)村道路交通事故易發(fā)點段和安全隱患的治理。
三是進一步強化源頭管理。充分利用鄉(xiāng)、村交通安全員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，組織他們對農(nóng)村“三小”車輛進行摸底登記，建立農(nóng)村“三小”車輛和駕駛?cè)税踩芾頇n案，督促“三小”車輛的車主及時辦理車輛注冊登記和駕駛?cè)丝荚囖k理駕駛證，提高車輛注冊登記率和駕駛?cè)丝既●{駛證率，解決好農(nóng)村無牌無證車輛和駕駛?cè)藷o駕駛證的問題。
四是進一步加大路面交通秩序管理力度。公安交警部門充分發(fā)揮主力軍作用，最大限度發(fā)揮交通民警的主觀能動性和工作積極性、主動性，提高管事率。在現(xiàn)有警力的基礎(chǔ)上，采取勤務(wù)隨著警情動的方式，做到“六個跟蹤”，即跟蹤客運班次走、跟蹤交通流量走、跟蹤農(nóng)村集市走、跟蹤學(xué)生上下學(xué)時間走、跟蹤天氣情況走、跟蹤交通違法行為高發(fā)時段、路段走，最大限度將警力和執(zhí)法裝備擺放到路面上，真正體現(xiàn)路面是交警主戰(zhàn)場，交警辦公室在路上。嚴格查處各類交通違法行為，做到嚴查、嚴管、嚴懲、嚴治、嚴控，違法行為不過崗，違法形態(tài)不消除不放過，違法行為不改正不放過，違法行為人不受到警示教育不放過，最大限度地減少交通違法行為發(fā)生的空間，使交通違法行為人不敢為、不能為。
四、建立和完善預(yù)防農(nóng)村道路交通事故的長效機制。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！苯⒑屯晟祁A(yù)防農(nóng)村道路交通事故的長效機制，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，確保廣大農(nóng)村群眾出行安全和生命財產(chǎn)安全的重要保證，也是整個道路交通安全管理工作的重要任務(wù)和道路交通安全工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
一是建立網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)管理工作長效機制。在創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動中，結(jié)合“交通安全村”創(chuàng)建活動，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通安全管理委員會，大力推行公安派出所參與道路交通安全管理，在農(nóng)村建立和完善以交警中隊、公安派出所為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為支撐的密切協(xié)作的交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。包村的交通民警和公安派出所駐村警務(wù)室民警負責(zé)村屯的交通安全工作監(jiān)督指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯要建立兼專職交通安全員或信息員，負責(zé)建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯車輛、駕駛?cè)伺_帳，并加強動態(tài)管理，定期補充和完善管理臺帳。
二是建立日常宣傳教育長效機制。交通安全宣傳教育是一項系統(tǒng)工程，必須堅持細水長流、一以貫之、常抓不懈、持之以恒、潛移默化。包村交通民警和駐村警務(wù)室的公安民警，要把交通安全宣傳教育工作作為一項主要的工作內(nèi)容，人走到哪里，交通安全就要宣傳到哪里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯交通安全員或信息員，要把交通安全宣傳教育作為自己義不容辭的義務(wù)，充分發(fā)揮作用，利用會議、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)閑時間、走親訪友等有利時機，向農(nóng)民宣傳道路交通安全法律法規(guī)和常識；公安交警部門配備交通安全宣傳車，深入到農(nóng)村集市、旅游景點、大型活動等人員集中的場所播放錄音和專題教育片、典型事故案例圖板展覽、發(fā)放宣傳資料、宣傳單等，進行交通安全宣傳；在事故處理、交通違法處理中，開展“一事一教、就事論法”活動，動之以情，曉之以理，通過處罰一名交通違法人，達到教育一名交通違法行為人和周圍群眾的目的。
三是建立便民服務(wù)長效機制。公安交警部門要認真落實公安部便民措施，竭盡全力為人民群眾提高便利服務(wù)。應(yīng)把“三小”車輛注冊登記、定期檢驗，三輪汽車、摩托車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試下放到農(nóng)村交警中隊，由農(nóng)村交警中隊組織實施，這樣就可以減少農(nóng)民辦理車輛注冊登記和考取駕駛證因路途遙遠而增加費用和不便。有條件的交警大隊也可以配備流動車管業(yè)務(wù)專用車，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為農(nóng)民辦理車輛注冊登記和考取駕駛證。這樣，就可有效地解決農(nóng)村三輪汽車、摩托車等車輛不注冊、駕駛?cè)瞬豢捡{駛證的問題，逐步使農(nóng)村“三小”車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹?、?guī)范化管理軌道。
四是建立日常嚴管長效機制。公安交警部門要與公安派出所、交通運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門加強協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對無牌無證、報廢車上路、低速貨車、三輪汽車、摩托車、拖拉機違法載人現(xiàn)象多發(fā)生在農(nóng)村集市日的特點，不定期、不定時開展專項整治，加大打擊力度，嚴格依法取上限處罰，該扣車的扣車、該拘留的拘留，決不能搞下不為例和姑息遷就。真正把農(nóng)村道路交通管理作為重點，作為預(yù)防和減少道路交通事故的基礎(chǔ)工作，作為構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，全力以赴，抓好、抓實、抓出成效。
五是建立農(nóng)村道路交通安全形勢研判長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會定期召開聯(lián)席會議，研判轄區(qū)交通安全形勢和道路交通事故發(fā)生的特點、規(guī)律及成因，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的交通安全隱患和問題，適時采取集中整頓或?qū)ｍ椪蔚拇胧?，及時加以糾正和解決。要進一步強化企事業(yè)單位、學(xué)校、社會團體、私營企業(yè)、村委會法人交通安全管理的主體責(zé)任，管好自己的人、辦好身邊的事，真正形成道路交通安全工作人人抓、人人管，夯實農(nóng)村預(yù)防道路交通事故的基礎(chǔ)，筑牢預(yù)防農(nóng)村道路交通事故的堅固防線，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
六是建立齊抓共管長效機制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，個體運輸業(yè)異軍突起，越來越壯大，計劃經(jīng)濟時的專業(yè)運輸車隊不復(fù)存在，過去那種出車前提要求，收車后搞講評，周檢查、月評比的有效管理辦法已失去它有效的功能。針對居住高度分散的農(nóng)村駕駛?cè)斯芾斫逃щy重重的顯示問題，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村村委會、村民組的作用，以自然屯堡為單位，把農(nóng)民司機組成活動小組，推選思想覺悟高、駕駛技術(shù)好、有一定組織能力和群眾威信較高的人擔(dān)任組長，利用出車間歇時間將農(nóng)民駕駛?cè)私M織起來進行學(xué)習(xí)，交流安全行車的體會等。公安交警部門定期不定期進行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗，及時予以推廣。這樣既可彌補公安交警部門警力不足，管理不到位，農(nóng)村駕駛?cè)嗣摴?、漏管的問題，又能起到預(yù)防農(nóng)村道路交通事故的最佳效果。
