【案情】

　　原告鄧某，男，生于1954年5月11日，當(dāng)陽市某公司經(jīng)理，住宜昌市東山開發(fā)區(qū)煙草小區(qū)宿舍。

??? 被告宜昌市公安局交通警察支隊(duì)西陵大隊(duì)。

??? 2005年2月1日中午，西陵交警大隊(duì)值勤民警屈亮發(fā)現(xiàn)鄧某駕駛的“嘉爵”牌電動(dòng)摩托車在西陵區(qū)夷陵路上行駛，該車沒有號(hào)牌，屈示意鄧停車檢查，發(fā)現(xiàn)鄧沒有隨車攜帶（實(shí)際沒有）機(jī)動(dòng)摩托車駕駛證，以鄧沒辦理機(jī)動(dòng)摩托車駕駛證為由，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十五條第一款、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十三條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)鄧出具第02006345號(hào)“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”決定對(duì)鄧某采取扣留摩托車的強(qiáng)制措施，并將“憑證”送達(dá)鄧?！皯{證”上告知鄧如不服本決定，可以在60日內(nèi)向宜昌市公安局交通警察支隊(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向管轄區(qū)人民法院提起行政訴訟，持本憑證在15日內(nèi)到鼓樓中隊(duì)接受處理。鄧某當(dāng)即在“憑證”當(dāng)事人欄簽字，西陵大隊(duì)即扣留了鄧某的摩托車。鄧某不服，于2005年2月22日向法院提起行政訴訟。

??? 原告鄧某訴稱：自己所駕駛的電動(dòng)車屬非機(jī)動(dòng)車，無需辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證。被告是以扣留機(jī)動(dòng)車之名而錯(cuò)誤扣留非機(jī)動(dòng)車，其強(qiáng)制措施沒有法律依據(jù)。請(qǐng)求撤銷被告作出的第02006345號(hào)行政管理強(qiáng)制措施具體行政行為；返還被扣留的電動(dòng)摩托車；賠償經(jīng)濟(jì)損失200元及被扣電動(dòng)摩托車的停車費(fèi)、維修費(fèi)等結(jié)算賠償；被告在《三峽晚報(bào)》頭版向原告賠禮道歉；被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。

??? 被告答辯稱：對(duì)原告鄧某沒有攜帶駕駛證而駕駛機(jī)動(dòng)車的交通違法行為作出扣留車輛的行政強(qiáng)制措施行為事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。被告的法定職責(zé)就是對(duì)西陵轄區(qū)的交通秩序進(jìn)行管理，執(zhí)法民警屈亮在大隊(duì)管轄區(qū)域內(nèi)對(duì)違反交通安全行為進(jìn)行處理是其應(yīng)履行的職責(zé)。

　　【裁判要點(diǎn)】

??? 原告鄧某駕駛的“嘉爵”牌電動(dòng)車是屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車乃是本案雙方爭議的焦點(diǎn)

??? 法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條規(guī)定，被告宜昌市公安局交通警察支隊(duì)西陵大隊(duì)具有道路交通安全管理的法定職權(quán)。

??? 該法第一百一十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車”是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。該條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“非機(jī)動(dòng)車”是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。

??? 原告鄧某駕駛的電動(dòng)車，從其外形看沒有腳踏板，儀表盤上的里程表顯示該車設(shè)計(jì)最高時(shí)速為60km/h。根據(jù)中華人民共和國家家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）“技術(shù)要求”第5.1.1規(guī)定：“最高車速，電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20km/h”。第5.1.2規(guī)定：“整車質(zhì)量（重量），應(yīng)不大于40Kg”。第5.1.3規(guī)定：“腳踏行駛能力，電動(dòng)自行車必須具有良好的腳踏騎行功能，30min的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7Km”。該“技術(shù)要求”規(guī)定，最高車速為強(qiáng)制性條款，也是電動(dòng)自行車檢驗(yàn)的否決項(xiàng)目。顯然，鄧某駕駛的車輛不屬于電動(dòng)自行車。

??? 原告鄧某駕駛的兩輪電動(dòng)車有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)，在道路上行駛，供人員乘用，符合機(jī)動(dòng)車的定義，屬于機(jī)動(dòng)車的范疇。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2004）3.5條規(guī)定：“摩托車motorcycle”：無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式，其最高設(shè)計(jì)車速大于50km/h，或若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量大于50ΜＬ的兩輪或三輪車輛，包括兩輪摩托車、邊三輪摩托車和正三輪摩托車（邊三輪摩托車和正三輪摩托車可合稱為三輪摩托車）。

??? 《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》3.6條規(guī)定：“輕便摩托車moped”：無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式，其最高設(shè)計(jì)車速不大于50km/h，且若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量不大于50ΜＬ的兩輪或三輪車輛，包括兩輪輕便摩托車和三輪輕便摩托車，但不包括最高設(shè)計(jì)車速不大于20km/h的電驅(qū)動(dòng)的兩輪車輛。根據(jù)“技術(shù)條件”的解釋和規(guī)定，鄧某駕駛的車輛是電動(dòng)摩托車，屬于機(jī)動(dòng)車輛。

??? 根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第95條規(guī)定：“上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。
《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，或者未攜帶行駛證、機(jī)動(dòng)車駕駛證的……因無其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)舜骜{駛，違法行為尚未消除，可以扣留車輛”。