新《安全生產法》將第四條修改為“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

將第十九條中的“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”。

新《安全生產法》對于安全生產責任劃分更加明確，增加“三個必須”原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全！

應急管理部副部長宋元明先生在新安法發(fā)布會上有一段非常精彩的表述：我們講管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業(yè)務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。

舉一個例子，比如一個企業(yè)總部，董事長和總經理是主要負責人，那么他就是企業(yè)安全生產第一責任人。但是還有很多副職，比如很多副總經理，分管人力資源的副總經理，對分管領域的安全要負責任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務的副總經理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務的副總經理是要承擔責任的。這就是我們說的管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全。說到生產，管生產的副總經理不能只抓生產，不顧安全，抓生產的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

對企業(yè)而言，落實安全責任的重點和難點就是加強專業(yè)部門安全管理，落實專業(yè)部門安全責任。

可參考中國化學品安全協(xié)會發(fā)布的《關于加強專業(yè)安全管理 有效預防危險化學品重特大事故的指導意見》

1.企業(yè)應按照“管業(yè)務必須管安全”的原則，在部門職責中明確專業(yè)部門對所轄業(yè)務的安全管理責任，落實專業(yè)安全管理的職責、權限、考核內容，推動專業(yè)安全管理。

企業(yè)可在安全生產委員會框架下，設立生產、工藝、設備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會，負責研究解決生產、技術、設備、儀表、電氣、工程等專業(yè)領域的安全重大議題。分委員會主任由企業(yè)相應業(yè)務分管領導擔任，辦公室設在相應專業(yè)（職能）部門。

2.專業(yè)部門要按照職責分工全過程參與新建、改建、擴建等項目的論證、設計、建設、試運行、驗收等各個環(huán)節(jié)，辨識其中的安全風險，提出風險管控措施。項目負責部門要組織各專業(yè)部門參與項目安全論證，對項目工藝路線的安全可行性負責。

3.生產、工藝、技術等專業(yè)部門，按照職責分工對開停車、生產運行、生產方案調整等生產過程的安全負責，對生產、工藝管理制度的制修訂和適宜性負責，對操作規(guī)程、工藝參數、工藝交出和開停車方案的有效性負責，對新技術應用的安全負責，對專業(yè)范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責，對所轄業(yè)務內發(fā)生的變更負責，對所轄業(yè)務的承包商安全管理負責，按照權限分工對生產運行、工藝技術等事故事件技術進行調查處理。生產調度對突發(fā)事件的應急處置負責。

4.設備、電氣、儀表等專業(yè)部門，按照職責分工對設備、動力、電氣、儀表、建（構）筑物及安全、消防設備設施的安全穩(wěn)定運行負責，對設備、電氣、儀表設施（包含備用、停用設備）的完好性負責，對專業(yè)范圍內設備設施的更新、改造、維修、驗收等過程負責，對設備、電氣、儀表檢維修過程的作業(yè)安全負責，強化設備、電氣、儀表設施全生命周期管理。對專業(yè)范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責，對租賃和處置資產的安全管理負責，對設備安全管理制度、維護檢修規(guī)程的制修訂和適宜性負責，對安全儀表的功能安全有效性負責，對所轄業(yè)務內發(fā)生的變更負責，對所轄業(yè)務的承包商安全管理負責。按照權限分工對設備、電氣、儀表等事故事件進行調查處理。

5. 工程建設管理部門按照職責分工對工程建設項目過程中的安全管理工作負責，對工程建設項目過程中風險評價和管控措施的落實負責，對工程建設項目承包商、分包商的資質審查負責，對工程建設項目及其子（分）項目的施工質量和施工安全負責，對工程建設項目承包商、分包商的安全監(jiān)管負責，對工程建設項目安全管理制度的制修訂和適宜性負責。按照權限分工對工程建設項目過程中及相關承包商出現(xiàn)的事故事件進行調查處理。

6.安全管理部門要協(xié)助企業(yè)主要負責人，積極推動企業(yè)專業(yè)安全管理。加強專業(yè)部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓；匯總收集專業(yè)部門提報的相關安全文件、資料，統(tǒng)計分析企業(yè)專業(yè)安全管理方面的不足，建立并實施專業(yè)部門的安全考核機制；指導、協(xié)調、組織專業(yè)部門開展風險管控、隱患排查、變更管理、事故事件調查等工作；按照權限分工對涉及人身傷害事故開展調查處理。安全管理人員應學習專業(yè)安全知識，鼓勵專業(yè)技術人員進入專職安全管理人員隊伍。

隨著新安法的發(fā)布，專業(yè)安全開始引起重視。企業(yè)應逐步認識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事，專業(yè)部門被推向風險管理、事故預防的前臺。有的企業(yè)把安全部門僅定位成安全監(jiān)督監(jiān)察部門，這種職責定位是不準確的。

企業(yè)的安全部門不僅僅是監(jiān)督者，更重要的是主要參與者，是技術專業(yè)，是企業(yè)風險控制和危機處理的關鍵部門。安全部門應由企業(yè)技術最優(yōu)秀的成員組成。他們了解整個工廠的體系運作過程，通過數據分析為領導層提供決策依據，是領導層的顧問、參謀；為各級執(zhí)行層協(xié)調各項安全事務、解釋標準和法規(guī)，幫助其完善操作程序、作業(yè)規(guī)章等，是各級執(zhí)行層的協(xié)調員、資源庫；為操作層提供風險分析方法、應急技能等方面的培訓，是培訓師、引導員。

推動專業(yè)安全并不是為了讓安全部門掌握更多的資源，更有話語權，不是為了出事故后推卸安全部門的責任。同樣，安全部門與專業(yè)部門不存在領導和被領導的關系，依靠安全部門統(tǒng)籌企業(yè)管理，在成本控制、質量掌控、效益提升等方面風險更高，不能成為現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展趨勢。企業(yè)專業(yè)安全推動的前提是安全部門能系統(tǒng)性分析現(xiàn)有安全風險，能培訓專業(yè)部門的安全履職能力，能為決策層提供相對定量的安全分析數據。

2

正確認識專業(yè)部門的崗位職責和安全責任

專業(yè)部門既要履行崗位職責，也要履行安全責任，即“一崗雙責”。專業(yè)部門安全責任的內容，一定與風險控制有關。

專業(yè)部門具體的安全責任主要包括：負責本專業(yè)范圍內的風險識別管控和隱患排查治理，負責本專業(yè)范圍內的變更管理，負責本專業(yè)范圍內的作業(yè)安全，負責管理服務本專業(yè)的承包商，負責調查本專業(yè)范圍內的事故，負責本專業(yè)領域的安全培訓等。專業(yè)部門的安全責任如果達不到上述要求，則無法真正實現(xiàn)專業(yè)部門管安全的目的。

同崗位職責一樣，專業(yè)部門安全責任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業(yè)專業(yè)部門安全責任明確后，應明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對性的培訓，并將專業(yè)部門人員安全履職能力作為能力評估的一部分。

3

落實專業(yè)部門安全責任的有效途徑

一是關注“不干錯”和“干不錯”。

讓安全部門把精力放到“不干錯”上，引導企業(yè)決策層樹立正確的安全理念，在領導力、資源保障、全員參與等環(huán)節(jié)下功夫，培訓決策層、執(zhí)行層、操作層的理念、意識、技能、習慣，逐步培育企業(yè)安全文化，讓全體從業(yè)人員知道為啥干、怎么干，從而實現(xiàn)“不干錯”。讓專業(yè)部門更多關注“干不錯”，從保護層的洋蔥模型入手，加強本質安全設計，逐步提升企業(yè)事故主動防御能力。相信人是一定會犯錯的，做到即使工人犯錯、失誤甚至違章，都不會發(fā)生災難性的事故。

二是加強專業(yè)部門組織建設。

修改后的《安全生產法》明確了生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。對專業(yè)部門的上級領導提出了明確的責任要求。有條件的企業(yè)可以借鑒中石化等央企經驗，在安委會的基礎上，設置專業(yè)分委會，開展具體的專業(yè)安全活動，組織專業(yè)部門講安全課，鼓勵更多的員工參與其中。大力培養(yǎng)安全專家型的專業(yè)技術人員，參與安全理論研究和事故分析，識別企業(yè)專業(yè)領域內的大風險，治理專業(yè)范圍內的大隱患，遏制專業(yè)范圍內的大事故。

三是加強對專業(yè)部門的安全考核。

設置專業(yè)安全績效指標，使其作為薪資分配、職務晉升的重要依據?？己说哪康囊环矫媸菫榱藢Σ荒苷_履行安全責任的專業(yè)部門進行懲戒；另一方面，可以幫助企業(yè)分析專業(yè)部門履職能力上的缺陷，為專業(yè)部門安全培訓確定方向。

落實“三管三必須”除了企業(yè)要根據法規(guī)要求和安全管理體系的內容編制安全生產責任制外，還有一個非常好用的工具：個人安全行動計劃。個人安全行動計劃是指企業(yè)班組長以上的管理人員把自己的安全職責、怎樣管控業(yè)務安全風險和怎樣發(fā)揮安全領導力轉變?yōu)橄鄳唧w的行動清單，然后落實到對應的每個周期時間里。例如：高層領導可以以年度來做計劃表，把這一年需要做哪些安全工作列成清單，然后再分解到對應的月份里，有哪些是每個月都要做的事，有哪些只需要個別月份做。中層管理人員可以制定季度或月度個人安全行動計劃，再把具體的工作行動分解到對應的某一周里。

全員安全生產責任制的時代已經到來，接下來隨著新安法的生效，其將與《刑法》進行有效結合。安全生產違法將首先追責直線管理人員，這也是三管三必須的核心要求。