危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策
近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)總體上保持了平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但安全監(jiān)管任務(wù)仍然十分繁重，特別是生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，個(gè)別事故還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，在上一屆政府中，溫家寶總理、曾培炎副總理、周永康國(guó)務(wù)委員、華建敏國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，對(duì)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。下面我就全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）石油和化學(xué)工業(yè)的基本情況
2007年，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值為5.32萬(wàn)億元,占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)5000億元。作為石油和化工大國(guó)，我國(guó)主要石油和化工產(chǎn)品產(chǎn)量均位于世界前列，如石油產(chǎn)量近1.9億噸，原油加工量3.3億噸，乙烯1000萬(wàn)噸；化肥5700萬(wàn)噸、合成氨5200萬(wàn)噸、純堿5200萬(wàn)噸、燒堿1800萬(wàn)噸、硫酸5000萬(wàn)噸。但是，原油少、產(chǎn)品精細(xì)化程度低、行業(yè)規(guī)模效益差、進(jìn)出口逆差大（逆差1000億美元，進(jìn)出口總計(jì)3000億美元）的情況說(shuō)明，我國(guó)還不是石油和化工強(qiáng)國(guó)。
從行業(yè)的管理及其安全生產(chǎn)情況來(lái)看，我國(guó)石油化工行業(yè)中各企業(yè)的管理水平和安全生產(chǎn)狀況相差較大，大體上可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)中央直屬企業(yè)，如中石油、中石化、中海油，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的45.5%，其下屬企業(yè)工藝比較先進(jìn)、設(shè)備狀況比較好、安全管理機(jī)構(gòu)健全、制度比較完善、管理比較嚴(yán)格、職工隊(duì)伍素質(zhì)較高；第二類(lèi)地方管理企業(yè)，多為原化工部行業(yè)管理的企業(yè)，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的24.1%。這些企業(yè)建立較早、管理有基礎(chǔ)、但工藝、設(shè)備相對(duì)陳舊、安全投入欠帳較多、安全隱患整改任務(wù)較重；第三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體個(gè)體等小型化工企業(yè)，總產(chǎn)值占石油和化工總產(chǎn)值的30.4%，數(shù)量巨大，成分復(fù)雜、安全管理水平參差不齊，但總體上工藝、設(shè)備、管理較差，是事故易發(fā)多發(fā)、安全隱患較多、需重點(diǎn)監(jiān)管的一類(lèi)。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位基本情況
截止2007年12月底，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)23815家；取得經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位230144家，其中劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)3655家，加油站95286家(其中中石化加油站約3萬(wàn)家，中石油約1.8萬(wàn)家),取得乙種經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)131203家；道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)約5000家，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛約10萬(wàn)輛，從業(yè)人員約61萬(wàn)人。危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置單位約120家。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存主要分布在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)。由于目前還沒(méi)有實(shí)施使用許可證，還不掌握使用環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量。
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況
危險(xiǎn)化學(xué)品事故是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和廢棄處置過(guò)程中由危險(xiǎn)化學(xué)品造成的人員傷亡、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失的事故。危險(xiǎn)化學(xué)品事故具有以下特點(diǎn)：
一是易發(fā)性，即在危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)到廢棄的六個(gè)環(huán)節(jié)中，當(dāng)受熱、遇濕、遇水、摩擦、撞擊、振動(dòng)時(shí)，都可能發(fā)生事故；二是突發(fā)性，?；返氖鹿蕰?huì)突然發(fā)生，即使有前兆也不易察覺(jué)、發(fā)現(xiàn)，常使人感到意外；三是連續(xù)擴(kuò)散性，由于生產(chǎn)工藝流程長(zhǎng)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置大型化、系列化，往往發(fā)生事故會(huì)引起連鎖反應(yīng)，迅速擴(kuò)散，波及范圍廣；四是傷害形式多樣，救援難度大。危險(xiǎn)化學(xué)品容易造成燒傷、灼傷、中毒和環(huán)境污染。各種化學(xué)品的搶險(xiǎn)救援的方式方法不同，救援必須有專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員，救治也需專(zhuān)業(yè)知識(shí)；五是事故發(fā)生的原因往往比較復(fù)雜；六是人員傷亡大，經(jīng)濟(jì)損失多，社會(huì)影響廣，事故后果深。
歷史上，國(guó)內(nèi)外在化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生了幾十起重特大安全生產(chǎn)事故，造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1979年9月7日，浙江省溫州市電化廠液氯鋼瓶爆炸，造成59人死亡，779人中毒；1979年12月18日，吉林省吉林市煤氣公司液化氣站球罐爆炸，造成36人死亡，50多人重傷；1991年9月3日，江西省貴溪縣一輛運(yùn)輸車(chē)發(fā)生一甲胺泄露，致使595人中毒，其中37人死亡；1993年8月5日，廣東省深圳市清水河地區(qū)化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，造成15人死亡，101人受傷住院。近年來(lái)，還相繼發(fā)生了2004年重慶天原化工總廠"4.16"氯氣泄漏和爆炸事故,造成9人死亡，15萬(wàn)人緊急疏散；2005年京滬高速公路江蘇淮安段"3.29"液氯泄漏事故，造成29人死亡，10500人緊急疏散；2005年中石油吉林石化雙苯廠"11.13"爆炸事故，造成8人死亡，松花江水體污染；2006年江蘇射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司 "7.28"爆炸事故，造成22人死亡。
在國(guó)外也發(fā)生了一些觸目驚心的事故。1978年7月11日，西班牙巴塞羅那市和巴來(lái)西亞市之間的通道上，一輛滿(mǎn)載丙烷的汽車(chē)槽車(chē)發(fā)生爆炸，造成150人死亡，120多人受傷；1984年11月19日，墨西哥城近郊的液化氣站爆炸，造成490人死亡，4000多人受傷，900人失蹤，50萬(wàn)人避難；1984年12月3日，美國(guó)聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾的農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲酯泄露，三天內(nèi)造成8000多人死亡，直接中毒人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人，這是世界工業(yè)史上的最大慘案；1989年10月23日，美國(guó)德克薩斯州菲利浦公司休斯頓化工總廠發(fā)生聚乙烯反應(yīng)器爆炸，造成23人死亡，130人受傷。以上事故案例的詳細(xì)情況見(jiàn)附件。
從2005年起，我國(guó)將危險(xiǎn)化學(xué)品事故列入事故統(tǒng)計(jì)范圍，從2006年起危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)列入生產(chǎn)安全事故控制考核指標(biāo)體系。據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故142起和死亡229人，其中較大事故21起和死亡92人，未發(fā)生重大、特大事故。2006年全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故158起和死亡277人，其中較大事故24起和死亡107人，重大事故2起和死亡35人。2007年全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故97起和死亡161人，其中較大事故18起和死亡77人，沒(méi)有發(fā)生重大、特大事故。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）缺少行業(yè)管理及發(fā)展規(guī)劃
近年來(lái)，化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目擴(kuò)張。各種投資主體紛紛發(fā)展化工項(xiàng)目，建成了一批污染大、能耗高、安全沒(méi)有保障的小化工。由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產(chǎn)和安全基礎(chǔ)知識(shí)，使得這些小化工企業(yè)事故多發(fā)。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)和油價(jià)高漲的影響，市場(chǎng)需求旺盛，化工行業(yè)盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)明顯，如煤化工等。生產(chǎn)超能力、拼設(shè)備，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目超常規(guī)、搶進(jìn)度，大大增加了化工行業(yè)安全生產(chǎn)的壓力。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低
我國(guó)大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝置水平差，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有很大差距。如美國(guó)燒堿產(chǎn)量每年1270萬(wàn)噸，與我國(guó)的每年1240萬(wàn)噸大體相當(dāng)，但是美國(guó)氯堿企業(yè)只有30多家，我國(guó)卻多達(dá)200多家。我國(guó)的一些小氯堿企業(yè)燒堿產(chǎn)量每年只有0.5萬(wàn)噸，生產(chǎn)規(guī)模小，點(diǎn)多面廣，危險(xiǎn)源數(shù)量多。生產(chǎn)工藝耗能高、污染大、自動(dòng)化控制水平低，本質(zhì)安全水平差，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)大。
（三）設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后，準(zhǔn)入門(mén)檻低
近年來(lái)，由于沒(méi)有化工行業(yè)管理部門(mén)，許多已有的化工行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到及時(shí)修訂，實(shí)際需要的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致化工行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低。一些未按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、未經(jīng)項(xiàng)目安全審查、污染大、能耗高、安全沒(méi)有保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。如2006年江蘇省射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司"7.28"爆炸事故（死亡22人），該企業(yè)作為新建企業(yè)就未經(jīng)設(shè)立批準(zhǔn)，在生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和安全驗(yàn)收的情況下，低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)并投入試生產(chǎn)，結(jié)果造成慘痛事故。
（四）中小化工企業(yè)從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)和管理水平較差
化工是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人員技術(shù)水平和管理能力要求較高。中小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會(huì)管理的人才，大多數(shù)操作人員是農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中小化工企業(yè)中，33.8%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，不具備最基本的化學(xué)知識(shí)，安全知識(shí)和安全培訓(xùn)教育不夠，安全素質(zhì)差，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。2007年全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故97起和死亡161人，其中"三違"事故33起和死亡54人，分別占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的34.0%和33.5%。
（五）危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)
造成危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)的原因，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是化工產(chǎn)品物流市場(chǎng)不完善，大量的危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)途公路運(yùn)輸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品約有2億噸、3000多個(gè)品種，運(yùn)輸中的超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。二是運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。第一，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的問(wèn)題突出；第二，承運(yùn)人、托運(yùn)人不履行法定職責(zé)，不按規(guī)定辦理購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證和通行證；第三，私自改裝車(chē)輛，不按指定的時(shí)間、路線(xiàn)和速度行駛。三是運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有形成合力。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸具有長(zhǎng)距離、跨行政區(qū)的特點(diǎn)，監(jiān)管方面往往涉及公安、交通、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門(mén)，目前還沒(méi)有形成跨行政區(qū)、跨部門(mén)的通報(bào)協(xié)查機(jī)制；四是執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持。在檢查中，對(duì)超載的運(yùn)輸車(chē)輛，尤其是氣態(tài)或液態(tài)易燃、易爆、劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸車(chē)輛，無(wú)法及時(shí)消除安全隱患，一般只能對(duì)駕駛?cè)颂幰粤P款后放行；五是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入門(mén)檻太低。地方普遍反映，一些車(chē)況較差、人員素質(zhì)低、沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸能力的運(yùn)輸單位和個(gè)人進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)。
（六）安全監(jiān)管力量弱
目前，全國(guó)省級(jí)安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管人員平均只有5－6人，市局3-4名，縣局1-2名（多數(shù)兼職），鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是空白，專(zhuān)業(yè)人員普遍缺乏，安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致安全監(jiān)管不到位。
三、下一步工作思路
（一）深化專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決從業(yè)單位安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題和矛盾
為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，推廣天津、江蘇等地的有效做法，從2007年4月開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。當(dāng)前，通過(guò)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立足于治理大隱患，防范大事故，進(jìn)一步深化化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，深入排查治理相關(guān)從業(yè)單位的安全生產(chǎn)隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，建立掛牌督辦制度。為進(jìn)一步加大整治工作的力度，擬聯(lián)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合行動(dòng)，共同推進(jìn)化工企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)清理整頓，淘汰關(guān)閉一批非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、污染重、能耗高的小化工。在具體工作中，繼續(xù)狠抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防大事故發(fā)生。重點(diǎn)地區(qū)是河北、遼寧、天津、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、廣東、四川，由危化司領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)；重點(diǎn)單位是涉氨、涉氯、涉及劇毒和有毒氣體、電石等從業(yè)單位；重點(diǎn)環(huán)節(jié)是檢維修、試生產(chǎn)、動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，督促各省（區(qū)、市）對(duì)周邊安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行搬遷。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)單位的整體安全水平
在認(rèn)真總結(jié)第一輪許可證發(fā)放工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)各地切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期和變更工作。通過(guò)換證工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰15%-20%不符合條件的企業(yè)，促使企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)從業(yè)單位整體安全水平的提高。對(duì)于新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，一定嚴(yán)格安全設(shè)施"三同時(shí)"工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全許可工作的檢查，凡在規(guī)定時(shí)間未取得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，一律責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可問(wèn)題及早開(kāi)展調(diào)查研究。
（三）推廣先進(jìn)技術(shù)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全度
在加油站、油罐車(chē)及儲(chǔ)罐中推廣阻隔防爆技術(shù)；在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中，推廣GPS監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。下一步，在化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)工藝推行采用DCS（離散控制系統(tǒng)）和ESD（緊急停車(chē)裝置）系統(tǒng)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全度。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
總結(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，制定全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)，在液氯、合成氨、強(qiáng)酸、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步研究安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的銜接，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和管理，制訂《化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域中小企業(yè)安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)重點(diǎn)崗位從業(yè)人員、危險(xiǎn)工藝安全設(shè)施等提出要求，提高從業(yè)單位的安全生產(chǎn)水平。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法水平
化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，在各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，缺乏學(xué)化工、懂化工的專(zhuān)業(yè)人員。因此，面對(duì)繁重的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位推行全員培訓(xùn)?？偩衷趯?duì)省局?；O(jiān)管人員開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年組織專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，要求各地對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)安監(jiān)人員也進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，逐步提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)包括重點(diǎn)地區(qū)的縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備提出建議，充實(shí)化工專(zhuān)業(yè)人員。修改完善現(xiàn)有化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁?br />
四、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的建議
（一）加強(qiáng)宏觀統(tǒng)一規(guī)劃，控制化工行業(yè)盲目發(fā)展
建議加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)盤(pán)考慮包括石油、化工、煤化工在內(nèi)的化工企業(yè)的發(fā)展布局。控制化工行業(yè)固定資產(chǎn)投入過(guò)快增長(zhǎng)和盲目發(fā)展，規(guī)范招商引資，提高中小化工企業(yè)在安全、能源、環(huán)保和技術(shù)方面的準(zhǔn)入條件，修改完善現(xiàn)有行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)化工行業(yè)的健康發(fā)展。建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理布局化工企業(yè)，清理、整頓、關(guān)閉能耗高、污染重、安全沒(méi)有保障的"小化工"，停止建設(shè)高危生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品項(xiàng)目。
（二）安全生產(chǎn)作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件
目前，發(fā)改委在建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)中，將土地審查和環(huán)境評(píng)價(jià)作為立項(xiàng)的前置條件，但安全生產(chǎn)還沒(méi)有列入其中。按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的"要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展"的指導(dǎo)原則，建議通過(guò)對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的修訂，以及新一屆政府部門(mén)調(diào)整制定"三定"方案過(guò)程，將安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查作為化工建設(shè)項(xiàng)目審批的"前置"，從源頭把關(guān)，加大安全"三同時(shí)"的執(zhí)行力度，提高建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
建議增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員，?；鞠Ｍ鼍?人（其中調(diào)入業(yè)務(wù)骨干2人），為專(zhuān)家?guī)斐蓡T頒發(fā)證書(shū)，并保證相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)各地加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量，建立安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，特別是要加強(qiáng)市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
建議建立安全監(jiān)管、公安、交通、質(zhì)檢等部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸安全監(jiān)管協(xié)查制度，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸車(chē)輛和人員，執(zhí)法檢查部門(mén)要依據(jù)違法事實(shí)，向車(chē)輛、人員、貨物所在地的相關(guān)部門(mén)通報(bào)；相關(guān)部門(mén)接到通報(bào)后，要立即組織調(diào)查，并將調(diào)查處理情況及時(shí)反饋和通報(bào)。
（四）指導(dǎo)和督促生產(chǎn)、運(yùn)輸單位完善應(yīng)急預(yù)案。建議加快危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)投入，增加必要裝備，完善應(yīng)急救援機(jī)制，擴(kuò)大救援覆蓋面，在發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，能夠得到及時(shí)、有效救援，減少次生事故，最大程度控制和降低事故危害。
