煤炭是國民經濟和社會發(fā)展的基礎。在我國一次能源生產和消費結構中始終占70%左右。預測到2010年煤炭占60%左右，2050年將占50％以上，因此，煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。當前，快速增長的經濟，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。作為煤炭大省，如何確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，最大限度地遏制重特大事故的發(fā)生，是擺在我們面前的主要任務。

??? 屯蘭礦曾經被看作山西煤企中“窗戶上最亮的那塊玻璃”，連續(xù)多年未發(fā)生傷亡事故，“沒有一塊煤是帶血的”?，F(xiàn)在，血煤再現(xiàn)，給我們帶來的不應該是沮喪和無奈感，而要把“維護人民生命財產安全放在高于一切的位置，把安全發(fā)展的理念貫穿滲透到經濟社會發(fā)展的全過程”。年初的《政府工作報告》中說，“人的生命最為寶貴”，而《山西省人民政府關于2009年安全生產工作的意見》中明確提出，專項整治“寧嚴毋寬，寧緊毋松”。幾年來，山西省抓安全生產的力度越來越大，針對官員在安全生產上的各種問責風暴一直未停。最典型的則是山西臨汾，從黑磚窯到洪洞礦難，市縣領導多有落馬。在山西，各種“排查”和“專項整治”續(xù)接不斷。部分官員說：現(xiàn)在山西的制度是“問責前置”，就是就算沒發(fā)生事故，但是如果查出有隱患，一樣要處理。凡此種種，終究還是沒有抵御突然而來的礦難，王君省長代表山西向中央做出深刻檢查時，發(fā)言中情緒激動，數(shù)度哽咽。部分廳級官員“欲哭無淚，欲言無語”。從一次次礦難中，我們應該吸取的教訓不能說不深刻，但是為何不能徹底治理礦難頑疾，扭轉山西煤炭行業(yè)的嚴峻形勢，我作為煤礦企業(yè)的安全生產管理人員，深感責任重大。這幾年各地發(fā)生的礦難已經不少了，每次都會寫上一厚本的總結，教訓不知有多深刻?？蓮膶嶋H看來，這些帶血的經驗并沒有被很好地推廣和運用。問責制的推行也是一項切實有效的措施，誰還敢不盡心？可這一次礦難發(fā)生又是省長剛上任。接二連三的礦難為什么治不??？從山西的情況看，僅靠換省長解決不了這個根本性的問題。礦難的背后，省長不起決定性的作用。事實上，把解決礦難這樣的問題寄托在一個人身上，是不可靠的，也是不切合實際的。雖然這可以為剛剛起步的官員問責制造些聲勢，增些亮色。但是，如果現(xiàn)有的開采模式、管理機制不改變，再換幾任省長，恐怕也是無濟于事，該發(fā)生的，還會發(fā)生。換一個省長只不過是事后敲鐘，于事無補，怎么樣能保證礦工的生命健康才是根本。既然換省長不是解決礦難問題的最佳選擇，那就得考慮下一個問題：在治理礦難問題上是不是得換換思想，改改思路？對待工作我們常有這樣一句老話：不換思想就換人。這就說明思想的重要性，遠遠大于人的本身。面對礦難這樣一個頗為棘手的問題，在屢換省長不起效果的情況下，我們勢必得轉換一下自己的工作思路：既然換人不行，就是從根本上找原因，從換思想上想辦法、找出路。解決和遏制礦難要換什么思想，這思想又從哪里來？好好看看每次礦難后沉重的總結報告吧，哪些是共性的、哪些是個性的，真正總結出幾條，弄成鐵的規(guī)矩，甚至上升到法律，不達要求者不開工，不達標準者堅決停。唯如此，才能真正有效避免礦難的發(fā)生。結合屯蘭礦難以及山西煤礦發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步談幾點抓好高瓦斯煤礦安全管理的意見和建議，一家之言，僅供參考。

??? 山西在“十一五”期間布局了很多大的發(fā)展思路，但是發(fā)展進程屢次被爆發(fā)的嚴重礦難打斷，痼疾難除的礦難已經成為山西發(fā)展一個重要的牽制因素?？v觀每一起礦難前后，各級政府采取的措施和制定的制度，不可謂不嚴，不可謂不細，不可謂不實。特別是在2008年底又專門制訂了《山西省人民政府安全生產委員會制度》、《山西省安全生產廳(局)際聯(lián)席會議制度》、《山西省安全生產聯(lián)合執(zhí)法制度》、《山西省安全生產事故隱患排查治理制度》等8項制度以進一步促進安全生產管理。兩節(jié)兩會期間各級人民政府也強調了安全生產的重要意義，并結合實際情況，采取了相應的措施，作為高瓦斯礦井，屯蘭礦在安全措施，尤其是瓦斯治理上投入了巨大的人力和物力。在屯蘭礦，井下原煤全部封閉輸送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等選煤的副產品也被輸送到古交發(fā)電廠循環(huán)利用。在世界上首家將“大斷面支護”用于煤礦開采，這一技術曾獲“國家科技進步一等獎”。讓屯蘭礦最引以為榮的，是自2004年以來一直保持百萬噸死亡率為零的紀錄，不少兄弟礦井都曾前來“取經”。下井礦工每天都要接受安全培訓，每次下井都要進行安全檢查。該礦還安裝了全套瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，爆炸發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)顯示完全正常，爆炸發(fā)生后，每名下井礦工都配備的自救器幫助許多礦工走過長長的井下巷道，逃出死神的魔爪。這次事故充分告訴我們，高投入不等于絕對安全，設備、人員、管理一步不到位，就可能釀成大禍！獲救礦工宋海俊對記者說：“想不到大礦也會出事?！辈粌H改變了許多人“大礦安全、小礦危險”的看法。而且也為我們搞好高瓦斯礦井安全管理找到了主攻的方向。趙鐵錘說，山西省委、省政府歷年來高度重視煤礦安全生產工作，全省安全生產形勢逐年好轉，百萬噸死亡率低于全國平均水平。但這次屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故反映出國有大礦安全生產存在重大漏洞?！半m然近年來大礦的管理水平、生產水平大大提升，但不等于百分之百安全，特別是生產周期較長的大礦，容易出現(xiàn)思想麻痹?！边@才是高瓦斯礦井事故不斷的主要原因。與兄弟省相比，我省煤礦企業(yè)，特別是高瓦斯煤礦的安全基礎相對薄弱。因此，省政府決定從３月１日起對省內國有、集體礦進行為期一年的安全專項治理。當前，我們主要工作應該是：進一步轉變思想、苦練內功，狠抓關鍵、打牢基礎，把上級各項政策、文件規(guī)定逐條落實到現(xiàn)場，落實到每一個職工。

??? 一、打牢高瓦斯礦井安全管理的基礎

??? 我們要充分利用一切資源提高職工安全素質總體水平，切實抓好職工安全教育培訓工作，絕不能讓安全教育培訓工作流于形式，真正從思想意識和安全操作技能兩個方面逐步提高職工的總體素質水平。從屯蘭瓦斯爆炸事故反映出存在通風管理不到位，瓦斯治理不徹底，現(xiàn)場管理不嚴格，安全措施不落實等4個問題中，以及歷次的重特大安全事故中分析，最本質的問題應該是干部職工的總體素質不高，在現(xiàn)場的安全管理上，沒有形成“齊抓共管，群防群治”的安全意識和環(huán)境氛圍，才導致“千里之堤毀于蟻穴”的慘劇發(fā)生。只有讓廣大煤礦干部職工端正思想、轉變觀念，確實掌握發(fā)生事故的原因、規(guī)律，吸取事故教訓，杜絕“三違”現(xiàn)象，才能使他們在實際工作中提高預防事故的能力。煤礦安全生產要堅持“安全第一、以人為本”，把“三個代表”重要思想最終落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，必須要以礦工的生命為本。才是真正樹立“以人為本”、創(chuàng)建和諧社會的具體要求和體現(xiàn)。有的地市為了確保兩節(jié)兩會期間安全生產，對所有存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)全部責令停產整頓。停產是停了，可是，整頓工作卻只是落在文件和報告上。有不少單位，把這一段時間白白浪費。他們不是通過停產整頓，來進一步整頓思想、整頓作風、強化安全管理，提高干部職工的安全生產意識和安全操作技能，而是打小算盤，算經濟賬，將職工一放（假）了之。雖然，也有部分單位組織職工進行全員脫產培訓，但是，其教育、培訓方法之簡單、培訓形式之枯燥，是很難取得應有的效果，充其量就是完成了全員培訓的過程，為應付上級檢查完善了一項資料而已。因此，要解決這一問題，主管部門不妨將企業(yè)的安全教育培訓的監(jiān)督檢查工作列為一項長期考核的內容，督促企業(yè)認真履行對職工的安全教育培訓責任，使企業(yè)不僅要對職工進行安全教育培訓，更要對教育培訓的效果負責，徹底避免流于形式的全員脫產培訓，根本轉變全體從業(yè)人員的安全生產意識和觀念，有效提高整個煤炭行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質，一步一個腳印，打好“兩型三化”礦井建設的基礎。

??? 二、安全管理也要兩手抓、兩手都要硬

??? 在安全投入中，不僅要抓住硬件投入，更要抓好軟件建設?！耙涣髟O備難奏效，瓦斯防治功在外?！比藗円晃稄娬{瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的重要性，而忽視了最基本的安全設施建設。在不少地方，一個開采技術很落后、安全基礎設施很薄弱的小煤礦，只要安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，到安全檢查組檢查時，安全生產這個分數(shù)就加上了。“就像一個搖搖欲墜的茅草屋，基礎就很不牢靠，但人們只關心屋子里有電視沒有，有空調沒有，裝修了沒有。人們只注意形式的東西，卻忽視了最基礎的東西?！眹忻旱V系統(tǒng)資深安全救援專家、大同煤礦集團有限公司副總工程師丁大同曾如是說。監(jiān)測系統(tǒng)只有報警作用，不能從根本上解決瓦斯問題，關鍵還是要依靠通風系統(tǒng)來稀釋瓦斯。丁大同分析了同煤集團過去發(fā)生的瓦斯事故，發(fā)現(xiàn)這些事故都與通風系統(tǒng)有關。通風系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，引起工作區(qū)域微風或無風，煤體釋放的瓦斯得不到有效、及時的稀釋，待瓦斯積聚到一定濃度，事故就不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風系統(tǒng)出了問題。而通風系統(tǒng)的問題，歸根結底是人的問題，從硬件上講，許多發(fā)生事故的煤礦的安全生產技術措施是到位的，也是有效的，但是由于缺少 “安全文化”這一軟件對策和措施，才導致重大事故屢屢發(fā)生。國內外的事故控制實踐證明，軟對策往往比硬技術更為有效，而“安全文化”正是軟對策的一種。聯(lián)合國倡導安全減災的文化思考，就是要在全球開展以“預防文化為主”的防災減災工作。這說明，“安全文化”是保證安全生產的最持久因素。

??? 在全國先后涌現(xiàn)出一批叫得響、過得硬的安全先進典型。比如：山東新汶礦業(yè)集團鄂莊礦實現(xiàn)安全生產13周年，棗莊礦業(yè)集團的安全質量標準化建設，準南礦業(yè)集團的瓦斯治理，特別是“瓦斯不治、決無寧日”的口號，使他們一舉甩掉瓦斯治理工作的落后帽子。神華集團百萬噸死亡率，已列入世界先進行列。寧煤集團靈新煤礦，實現(xiàn)了安全生產10周年。安全文化的理念作用在這些礦井中得到充分顯現(xiàn)，煤礦的安全形勢逐步好轉，安全形象逐步得到改觀，“煤礦可以做到不死人、瓦斯超限就是事故”體現(xiàn)煤礦安全生產的決心。這些單位安全工作成功之處在于他們都有一套與眾不同、富有特色、切合實際的安全管理模式。歸納起來其核心就是安全文化。大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識淡薄，安全素質不高造成的。過去認為人的安全素質僅僅是意識，知識和技能，沒有正視人的文化和素養(yǎng)。從上到下，用行政手段、經濟手段去推動安全生產，缺少文化思考。安全管理缺少靈魂性，使得在安全管理上總是停留在貫徹規(guī)程、落實制度循環(huán)上。沒有上升到“人本管理”理念管理的境界，沒有建立為員工認識、認知、認同并接受的安全文化核心價值，來激發(fā)出安全文化的強韌生命力與持久動力。要保證人的行為的安全，更好地預防事故發(fā)生，達到安全文化生產的目的。就需要提升人的基本素質出發(fā)，建立以“人”為核心內容的安全文化新對策和手段。進行系統(tǒng)的安全文化建設，努力實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉變，進而提升到“我會安全”、“我能安全”高層境界。