城鎮(zhèn)燃?xì)庥捎诰哂幸兹肌⒁妆奶匦?，一旦發(fā)生泄漏，將會(huì)引發(fā)重大的火災(zāi)、爆炸事故，屬重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控范圍。由于城鎮(zhèn)燃?xì)馓貏e是管道燃?xì)?，不同于一般的加工生產(chǎn)型企業(yè)（如某個(gè)工廠、倉庫、車站、商場(chǎng)、煤氣站等），燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施遍布城市各個(gè)角落，其事故的有害影響嚴(yán)重時(shí)擴(kuò)大到社會(huì)公共區(qū)。如2004年5月29日，四川滬州發(fā)生天然氣泄漏爆炸事故，造成5人死亡、1人重傷、34人輕傷。6月8日，安徽淮北煤氣中硫化氫含量嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致2人中毒死亡，造成全市停氣事故。由于燃?xì)夤艿来蠖嚯[蔽在地下，給監(jiān)控帶來很大難度。加之，由于管道運(yùn)行多年，防腐層老化，以及有些施工單位不清楚地下物狀態(tài)，野蠻施工，挖斷燃?xì)夤艿垃F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些突發(fā)事故，如果搶險(xiǎn)被耽誤或處理不當(dāng)就會(huì)給人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境帶來相當(dāng)大的損失和危害，所以，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理工作，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，為有效實(shí)施事故救援行動(dòng)，筆者就城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)建立事故應(yīng)急預(yù)案和救援系統(tǒng)，談一點(diǎn)體會(huì)。

一、建立應(yīng)急救援預(yù)案及救援體系的目的及意義

所謂應(yīng)急預(yù)案，就是需要制定萬一發(fā)生事故后，所采取的緊急措施和應(yīng)急方法。應(yīng)急救援系統(tǒng)就是指通過事前計(jì)劃和制定應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量。在事故發(fā)生后迅速控制事故的發(fā)展并盡可能地排除故障，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援，防止事故擴(kuò)大和蔓延以及環(huán)境破壞，最大限度地減少人員傷亡和降低財(cái)產(chǎn)損失。

二、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用

應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前，發(fā)生過程中以及事故剛結(jié)束后，誰該負(fù)責(zé)做什么？誰該做些什么？平時(shí)該準(zhǔn)備些什么？到時(shí)候該如何做的策略和資源資源準(zhǔn)備，它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個(gè)方面所做的預(yù)先仔細(xì)安排，做到應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有章可循、有據(jù)可依，是開展及時(shí)、有序和高效應(yīng)急救援工作的指南。

三、應(yīng)急救援的基本任務(wù)

事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)應(yīng)包括以下幾方面：

1、搶救受害人員，組織撤離或者采取其他措施，保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、高效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救和安全轉(zhuǎn)送保管員是降低傷亡率和減少事故損失的關(guān)鍵。

2、迅速控制事態(tài)發(fā)展，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和控制，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，避免發(fā)生次生災(zāi)害，才能實(shí)施及時(shí)有效的進(jìn)行救援工作。

3、消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。迅速采取封閉，隔離等措施，及時(shí)恢復(fù)基本設(shè)施，將事故恢復(fù)到基本穩(wěn)定狀態(tài)。

4、當(dāng)事故不能得到有效控制時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)有效的外部增援機(jī)制，如請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)派出救援人員增援。

5、查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)急時(shí)調(diào)查事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，評(píng)估出事故的危害范圍及危害程度，查明傷亡人員情況，做發(fā)事故調(diào)查。

四、應(yīng)急救援預(yù)案的策劃

應(yīng)急救援預(yù)案的策劃，應(yīng)做到全面考慮、合理策劃、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出并應(yīng)充分考慮下列因素：

1、本地的地質(zhì)、氣象、水文、地理等不利于搶險(xiǎn)的自然條件及其影響。

2、本企業(yè)或兄弟單位已經(jīng)發(fā)生的事故的情況，特別是一些典型的情況，如當(dāng)發(fā)生泄漏事故時(shí)、當(dāng)發(fā)生調(diào)壓失靈時(shí)、當(dāng)發(fā)生超壓事故時(shí)、當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)、當(dāng)發(fā)生爆炸事故后等各種情況及應(yīng)該采取的救援措施應(yīng)分析透徹。

3、本企業(yè)重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況以及重大事故隱患等，如配氣站、調(diào)壓站、街區(qū)年久失修的管網(wǎng)或重要用戶以及以前曾發(fā)生過事故但又沒有徹底整改的隱患和周邊環(huán)境對(duì)本本企業(yè)設(shè)施構(gòu)成的重大威脅。對(duì)危險(xiǎn)源要充分評(píng)估。

4、確認(rèn)現(xiàn)有的預(yù)防措施和應(yīng)急處理能力，并對(duì)其進(jìn)行充分的評(píng)估。

5、本地區(qū)的區(qū)域劃分及工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)、人流密集區(qū)的布置情況。

6、本地或上級(jí)機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急救援預(yù)案情況。企業(yè)預(yù)案應(yīng)服從于本地或上級(jí)機(jī)構(gòu)的預(yù)案，應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)、響應(yīng)、資源共享、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

7、國家及地方機(jī)關(guān)法律法規(guī)的要求。

五、應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容不僅僅局限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。所以預(yù)案編制要求如下：

1、組織企業(yè)工程技術(shù)人員，安全管理人員和各職能科室負(fù)責(zé)人充分醞釀?dòng)懻?，?duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，辨識(shí)及評(píng)價(jià)。

2、規(guī)定應(yīng)急救援的指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)生事故時(shí)由誰指揮，指揮不在時(shí)，誰頂替指揮，指揮人員的職責(zé)應(yīng)明確。

3、規(guī)定參與應(yīng)急救援工作的各個(gè)部門、人員的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，這些部門和人員該做些什么？應(yīng)該怎樣做？在有公安消防等部門的參與時(shí)應(yīng)該如何配合，該做些什么，應(yīng)該怎樣做。

4、規(guī)定應(yīng)急救援時(shí)，可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括外部和社會(huì)資源等。

5、在緊急情況下發(fā)生時(shí)明確如何保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)，如何疏散撤離人員，如何保護(hù)施救人員的自身安全，如何保護(hù)環(huán)境，如何統(tǒng)計(jì)傷亡情況及上報(bào)工作等措施。

6、明確事故應(yīng)急的相關(guān)小組的相關(guān)職責(zé)。如事故救援組、安全保衛(wèi)組、物資及后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、恢復(fù)清理組和善后處理組等。醫(yī)療救援組可聯(lián)系一至二家醫(yī)院，但必須有專人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員或負(fù)責(zé)聯(lián)系工作等。

7、明確通訊調(diào)度和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)人，組織相關(guān)工程技術(shù)和安全管理人員提出施救方案。如停氣、降壓、放散、點(diǎn)火等具體措施。必要時(shí)，向上級(jí)報(bào)告請(qǐng)求增援時(shí)必須如實(shí)報(bào)告的內(nèi)容，這些內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)及傷亡情況；引發(fā)事故的初步原因及當(dāng)前情況；事故的搶險(xiǎn)處理情況；搶險(xiǎn)救援存在的主要困難和問題；事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備的有關(guān)技術(shù)資料以及事故現(xiàn)場(chǎng)地理環(huán)境、搶險(xiǎn)的安全通道、避災(zāi)路線等。在上級(jí)及外部救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)前，要畫好事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖。

8、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)及善后處理。

9、預(yù)案的啟動(dòng)原則，明確哪種情況下實(shí)施啟動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制。

10、領(lǐng)導(dǎo)的審批簽發(fā)，組織企業(yè)人員全員學(xué)習(xí)。

11、其它，應(yīng)急培訓(xùn)和演練及預(yù)案的評(píng)審改進(jìn)工作等事項(xiàng)。

六、應(yīng)急救援預(yù)案的演練

  應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，其重要作用體現(xiàn)在：可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，改善各參與部門、人員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。以利于預(yù)案的技術(shù)改進(jìn)。燃?xì)馄髽I(yè)在演練時(shí)最好與當(dāng)?shù)叵酪黄疬M(jìn)行聯(lián)合演練，以保證發(fā)生重大火災(zāi)事故時(shí)能更有效地實(shí)施配合，使預(yù)案真正起到作用。

  總之，燃?xì)馄髽I(yè)制定應(yīng)急預(yù)案不是為了完成任務(wù)，不是按上級(jí)要求制定了應(yīng)急救援預(yù)案就萬事大吉了，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修的管理工作。建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理制度，建立專業(yè)化、正規(guī)化的巡查力度。嚴(yán)格遵守運(yùn)行、維護(hù)、搶修、保養(yǎng)安全操作規(guī)程，應(yīng)逐步建立管線安全評(píng)估制度、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)老化管線實(shí)施更新。同時(shí)，要加大對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩麄鹘逃Χ?，充分利用媒體，采用多種方式和手段，宣傳城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作的法律法規(guī)和安全用氣知識(shí)，使廣大群眾了解燃?xì)庵R(shí)，增強(qiáng)自我防范意識(shí)，“報(bào)警早，損失小”，群眾是最好的安全巡視員，及早地發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，就能有效地遏制重、特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。