影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)的因素有很多，其中員工和管理者的素質(zhì)是兩大要因。該兩大要因構(gòu)成了事故的內(nèi)因和外因，內(nèi)因包括員工的觀念、行為、素質(zhì)，外因包含管理的模式、力度和評(píng)價(jià)方法。減少事故的發(fā)生，提高安全生產(chǎn)水平，要從6個(gè)方面控制好內(nèi)和外因。

　　1內(nèi)因

　　1.1第一個(gè)“癥結(jié)”——員工的觀念

　　目前，發(fā)電企業(yè)的安全管理，整體上屬于“要我安全逐步轉(zhuǎn)向我要安全”的態(tài)勢(shì)。盡管上上下下苦口婆心的宣傳教育，作了很多努力，但總是雷聲大、雨點(diǎn)小，仍未形成作業(yè)中“我要安全”的整體局面。員工的“我要安全”意識(shí)還是淡薄。因此，遷就了員工“不怕受傷害怕傷和氣、不怕違章怕麻煩、不怕規(guī)章怕領(lǐng)導(dǎo)”。該制止的不好意思制止、該拒絕的不敢拒絕。一個(gè)個(gè)小隱患、一次次輕度違章就從大家的眼皮底下溜過，久而久之釀成大隱患和嚴(yán)重的違章。不出事故只是僥幸，在處罰上讓“恩愛有加”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也難以下“重”手，這個(gè)念你初犯、那個(gè)下不為例，從輕考核。萬一真的出了人身事故，就是班長(zhǎng)是“孝子、主任當(dāng)兒子、廠長(zhǎng)裝孫子”，還得啟用全家人的眼淚來減輕當(dāng)事人處分程度，所以，到了生命受到傷害的時(shí)候就悔之晚矣。

　　上述問題的根源在思想，所以解決這個(gè)頑癥的有效辦法就是建設(shè)企業(yè)安全文化，加強(qiáng)員工安全意識(shí)、提高員工安全素養(yǎng)。從而使員工自發(fā)地、主動(dòng)地、持久地按制度辦事，讓家屬永久地、情愿地支持職工，真正做到我要安全、我會(huì)安全、我讓我的家屬安全。

　　1.2第二個(gè)“癥結(jié)”——員工的行為

　　從大量事故統(tǒng)計(jì)的概率來看，人員違章造成的事故遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)備缺陷和環(huán)境因素所致的事故，約占90%。設(shè)備、環(huán)境當(dāng)中的危險(xiǎn)源的數(shù)量是有限的、固定的、易控的，而人員的行為是動(dòng)態(tài)的、影響因素又是復(fù)雜的。因此，必須實(shí)施作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，用明細(xì)的作業(yè)指導(dǎo)書強(qiáng)制規(guī)定作業(yè)程序和要求，用清晰的管理手冊(cè)強(qiáng)行規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為。但往往是說起來容易做起來難，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不愿受他人所控，工作負(fù)責(zé)人不愿多管“閑事”，班長(zhǎng)、安全員有時(shí)拉不下面子，久而久之，有些員工對(duì)“三違”看慣了、干慣了、習(xí)慣了。所以規(guī)范員工的行為要從制度執(zhí)行的源頭做起、從領(lǐng)導(dǎo)做起。在推行“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”起初時(shí)，就要向軍隊(duì)學(xué)習(xí)，對(duì)管理人員（尤其是中干）必須采用強(qiáng)制性的手段。

　　當(dāng)然采取強(qiáng)制性手段并不排斥思想教育工作的開展，主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)也必須學(xué)會(huì)兩手抓。既要抓生產(chǎn)、又要抓思想。

　　1.3第三個(gè)“癥結(jié)”——員工的素質(zhì)

　　任何一項(xiàng)作業(yè)都是通過“人”來完成的，員工之間素質(zhì)參差不齊，某一個(gè)人的素質(zhì)也有降低之時(shí)，對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的掌握滯后，這都會(huì)使作業(yè)危險(xiǎn)大增。員工素質(zhì)還體現(xiàn)在工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)動(dòng)作當(dāng)中，表現(xiàn)形式實(shí)難掌控，常有一些非危險(xiǎn)點(diǎn)的環(huán)節(jié)、隱患升級(jí)成事故。因此，低素質(zhì)員工在崗是第一危險(xiǎn)源，重視低素質(zhì)員工的管理，是搞好安全生產(chǎn)的迫切之舉，崗位培訓(xùn)亟待改善。一要抓好針對(duì)性培訓(xùn)，如作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要爛熟于心；二要抓好新設(shè)備、新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝的崗前培訓(xùn)，做到心中有數(shù)；三要抓好事故多發(fā)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)培訓(xùn)，做到知己知彼；四要進(jìn)行細(xì)節(jié)培訓(xùn)。

　　2外因

　　2.1第四個(gè)“癥結(jié)”——管理的模式

　　如今的電力安全管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。有明確的責(zé)任分工，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和安委會(huì)，建立安全保障和安全監(jiān)督兩個(gè)主要體系。層層簽訂責(zé)任狀，級(jí)級(jí)制訂落實(shí)方案，快報(bào)簡(jiǎn)報(bào)，網(wǎng)會(huì)例會(huì)，黨政工團(tuán)齊抓共管，現(xiàn)場(chǎng)的“三措一案”、“兩票三制”件件齊全。但制度健全不等于職能作用的有效發(fā)揮，要發(fā)揮好安全管理的職能作用，關(guān)鍵要打破傳統(tǒng)的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理方式，要在堅(jiān)持常態(tài)上、細(xì)節(jié)執(zhí)行上、模式轉(zhuǎn)化上下功夫。

　　2.1.1堅(jiān)持科學(xué)管理

　　用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，取代籠統(tǒng)、模糊、運(yùn)動(dòng)式的管理要求。量化描述安全管理行為，將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地以量化的數(shù)據(jù)作為提出問題的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、考察評(píng)估的尺度。利用各專業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)矯正不規(guī)范行為。

　　2.1.2進(jìn)行針對(duì)性管理

　　明確分工(兩個(gè)體系)、明確職權(quán)和責(zé)任，將安全監(jiān)督和安全保障權(quán)力上掛一級(jí)，由總工程師兼任安全監(jiān)督總監(jiān)。明晰描述各級(jí)職責(zé)，務(wù)必使大家知道干什么？怎么干？干到什么程度？

　　2.1.3推進(jìn)管理模式的轉(zhuǎn)化

　　變“要我安全”為“我要安全”，使人人皆知作業(yè)者違章承擔(dān)什么責(zé)任，管理者缺位或處理不到位，承擔(dān)什么責(zé)任。

　　2.2第五個(gè)“癥結(jié)”——管理的毅力

　　有的企業(yè)安全工作時(shí)時(shí)在做、安全事項(xiàng)天天強(qiáng)調(diào)、安全制度樣樣齊全，可就是感到心中無底，事故有隨時(shí)來臨的可能。原因何在？一種情況是工作做了，但沒有做到點(diǎn)子上，缺乏針對(duì)性；另一種情況是制度執(zhí)行了，但很難堅(jiān)持到底，缺乏持久性，怕“得罪人”；還有一種情況就是工作做得不周密，缺乏細(xì)致性，因小失大。

　　要正確看待安全工作中出現(xiàn)的曲折和反復(fù)，堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)、經(jīng)常抓、盯著抓，問題不解決不撒手。問題消除后，還要關(guān)注鞏固提高，形成抓安全的良性循環(huán)。

　　作為企業(yè)得上級(jí)主管部門，要變督察為抽查、變明查為暗訪、變檢查為指導(dǎo)，用違章、異常的發(fā)現(xiàn)率來衡量檢查、抽查活動(dòng)的績(jī)效。作為安監(jiān)人員，要公正、嚴(yán)格執(zhí)法，反之也要承擔(dān)責(zé)任。

　　2.3第六個(gè)“結(jié)”——管理的評(píng)價(jià)

　　長(zhǎng)期以來，我們對(duì)企業(yè)安全的考評(píng)只看結(jié)果，即判斷“兩頭——出事與沒出事”，沒出事就是成績(jī)，出了事就一票否決。結(jié)果在現(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)就“掩耳盜鈴”，捂住異常蓋子，甚至報(bào)喜不報(bào)憂，最后違章不止、隱患不斷或給日后埋下了許多“一觸即發(fā)的”事故隱患，違背了科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀。

　　其實(shí)不出事不等于沒問題，有問題并不可怕，怕就怕長(zhǎng)時(shí)間沒發(fā)現(xiàn)問題。必須承認(rèn)，在安全管理上，無論哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)階段都會(huì)有這樣或那樣的問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而解決問題，才是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誰對(duì)問題發(fā)現(xiàn)的早、解決的快，誰就能取得安全管理的主動(dòng)權(quán)，誰就算有成績(jī)。所以對(duì)安全績(jī)效的評(píng)價(jià)方式應(yīng)采用“結(jié)果+過程”，重點(diǎn)更應(yīng)放在防微杜漸、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上。

　　就問題而論，有歷史累積和當(dāng)期所現(xiàn)之別，有的顯而易見，有的則深藏于復(fù)雜的表象之中。能否見微知著、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，特別是發(fā)現(xiàn)一些深層次問題，是對(duì)管理者觀察、鑒別能力的檢驗(yàn)，也是對(duì)抓落實(shí)能力的檢驗(yàn)。比如有的企業(yè)天天強(qiáng)調(diào)安全，一些安全措施就是落實(shí)不好，甚至“一邊出經(jīng)驗(yàn)，一邊出問題”，這都與發(fā)現(xiàn)問題的能力不夠有關(guān)。在工作中，有的缺乏預(yù)見性，看到眼前沒出事就不想以后會(huì)不會(huì)出事；有的缺少敏感性，雖然問題就在身邊，卻“不識(shí)廬山真面目”。

　　發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，也是抓落實(shí)的起點(diǎn)。因此有必要用從問題出發(fā)、從目標(biāo)出發(fā)對(duì)待“問題發(fā)現(xiàn)率、解決及時(shí)率、整改到位率、違章舉報(bào)率、監(jiān)護(hù)缺位率、事故追溯率、責(zé)任處理率”等來評(píng)價(jià)過程。如對(duì)違章查處，設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任人尤其對(duì)管理缺位者的責(zé)任處理必須明確，誰不兌現(xiàn)就嚴(yán)肅處理誰。讓“嚴(yán)”體現(xiàn)在平時(shí)，讓“獎(jiǎng)”兌現(xiàn)在當(dāng)時(shí)。